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福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发《漳州市市级政府采购管理暂行办法》的通知
漳政综〔2006〕112号

市政府各部门、各市直机关：
　　《漳州市市级政府采购管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

漳州市人民政府
二○○六年九月二十二日

漳州市市级政府采购管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范政府采购行为，扩大政府采购规模，进一步提高政府采购工作效率，加强监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《福建省省级政府采购管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于漳州市市级国家机关、事业单位、团体组织的政府采购。
　　第三条 市级政府采购是指市直单位使用财政性资金（预算内资金、预算外资金、政府性基金）或与财政性资金相配套的单位自筹资金，按照政府采购制度规定的范围、方式和程序实施的采购行为。
　　第四条 采购代理机构，包括市政府采购中心和经有权机关认定资格的其他采购代理机构。
　　第五条 采购单位，即《政府采购法》所指的采购人。
　　第六条 政府采购工程进行招投标的，适用招标投标法及相关规定。

第二章 组织形式

　　第七条 集中采购与分散采购
　　（一）政府采购组织形式分为集中采购和分散采购两种。集中采购的项目由市政府或其授权机构公布的《漳州市市级政府集中采购目录》(以下简称《采购目录》)确定。《采购目录》若无调整，不再每年重新公布。
　　（二）《采购目录》，分为“通用的政府采购项目”和“本部门、本系统有特殊要求的项目”两类。纳入《采购目录》内的项目，应当实行政府集中采购。
　　（三）《采购目录》外的货物，单项或批量采购金额达到30万元以上（含30万元）的，实行部门集中采购。
　　（四）限额标准以下的实行分散采购。

第三章 管理程序

　　第八条 采购预算与计划
　　（一）政府采购应当严格按照批准的预算执行，采购单位应在采购资金落实的情况下，根据《采购目录》编制政府采购计划，报市财政局办理采购计划批复手续。必要时，经市财政局同意，采购代理机构可要求采购单位先将采购预算款项汇入代理机构帐户，再组织采购。
　　（二）采购单位应在市场询价基础上科学合理编报采购预算价格。
　　（三）单位采购具体项目，只报品名、规格型号、技术指标，不得指定品牌（控购小汽车、协议定点采购方式除外）和供应商。采购项目的技术指标，应是所有品牌的共性技术指标，不得以某一品牌特有的技术指标作为技术要求。
　　第九条 资金划拨与计划批复
　　（一）纳入市直财政国库管理制度改革试点的单位，其采购资金按国库管理制度改革试点的有关规定办理。
　　（二）市财政局根据采购单位上报的采购计划，三个工作日内批复采购计划，送有关采购代理机构。
　　第十条 采购资金支付与结算
　　政府采购资金支付时，凭政府采购合同、发票（复印件）、中标通知书（复印件）以及有关文件（含验收凭证、检测机构证明、供货商的开户银行和账号等），按以下方式办理：
　　（一）已纳入市直财政国库管理制度改革试点的单位，经市财政局有关科室审核后，由财政部门或采购单位开具支付令，从财政国库直接支付或从单位零余额账户支付。
　　（二）未纳入市直财政国库管理制度改革试点的单位，采购单位有将采购预算款项汇入代理机构帐户的，从代理机构帐户支付；未将采购预算款项汇入代理机构帐户的，由采购单位与供货商直接结算；凭经市财政局审核的中标成交通知书、采购合同、验收证明、发票入账。

第四章 主要方式与程序

　　第十一条 委托代理与采购方式
　　（一）凡纳入《采购目录》中的“通用的政府采购项目”，采购单位必须委托市采购中心办理。
　　（二）属于《采购目录》中的“本部门、本系统有特殊要求的项目”，采购单位可选择采购代理机构代理。
　　（三）政府集中采购，应以公开招标为主要采购方式。
　　（四）《采购目录》内的货物及服务类项目，单项或批量采购金额达到30万元以上（含30万元）的，必须实行公开招标方式采购（控购小汽车除外）；单项或批量采购金额在30万元以下的，也应以公开招标为主要采购方式。
　　（五）《采购目录》外的货物，单项或批量采购金额达到30万元以上（含30万元）的，由采购单位委托采购代理机构进行公开招标。
　　（六）《采购目录》外的货物，单项或批量采购金额在30万元以下的，属分散采购项目，采购单位可自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。
　　第十二条 采购文件备案
　　（一）采购文件编制应符合有关法律法规的规定。
　　（二）单项或批量采购金额达到100万元以上的（含100万元），报备的采购文件应经专家评审，并出具评审意见。
　　（三）应报送市财政局备案的采购文件包括：招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购文件。
　　（四）采购文件需经采购单位审查并加盖公章确认后送市财政局备案；办理采购文件备案后，方可在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息公告。
　　（五）市财政局应在三个工作日内完成采购文件的备案工作，对不符合规定的采购文件，应在三个工作日内责成报备人修改，重新上报。
　　（六）对已发出的政府采购文件进行必要澄清或者修改的，须将澄清或修改的内容报市财政局备案。
　　第十三条 采购信息公告
　　（一）经备案的邀请招标资格预审公告、招标公告、竞争性谈判采购信息公告、询价采购信息公告、单一来源采购信息公告、中标公告、成交结果、更正事项等政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
　　（二）政府采购招标投标信息应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体（包括《中国政府采购网站》、《中国财经报》和《中国政府采购》杂志）上公告，同时在漳州政府采购网上公告。自招标文件公告之日至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
　　（三）非招标方式政府采购信息可以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，也可以在福建省政府采购网站上公告，同时在漳州政府采购网上公告。其中非招标采购文件公告时间不少于七日。
　　第十四条 评审专家抽取
　　（一）市财政局负责政府采购评审专家库的维护与管理，监督评审专家抽取工作。
　　（二）评审专家采用随机抽取方式产生，采购单位和采购代理机构不得指定评审专家或干预专家抽取工作。
　　（三）评审专家的抽取原则上应当在开标前二个小时内进行。
　　第十五条 评标中标
　　（一）采购文件未按规定备案、采购信息未按规定公告的，不得抽取评审专家，不得开标、评标。
　　（二）一个单位的采购项目单独进行招标采购的，该单位应派有关人员参加全过程监督，并可按规定派单位代表参加评标；由采购代理机构定期汇总后进行集中采购的零星采购项目，采购单位不参加评标，由采购代理机构组织专家进行评审。参加评标的采购单位代表如与供应商有利害关系的，应依法主动提出回避，采购单位应及时调整参加评标的代表。
　　（三）参加评标的采购单位代表应该负责地按标书约定的评标方法和评标纪律，客观公正地参与评标。
　　（四）参加评标的采购单位代表在评标会上可陈述本单位对采购项目的技术要求，但不得指定品牌，不得误导干预其他评标人。否则，监标人员或采购代理机构有权当场中止其参加评标活动，并及时报告市财政局。
　　（五）采购代理机构可以在开标后公布采购预算价格。如投标人的报价均超过采购预算价格，采购单位不予确认或不能支付资金的，应作为废标处理，重新组织招标采购。
　　（六）市财政局依法派员到场监标。
　　（七）除参加评标的采购单位代表、评审专家、监标人员以及组织评标的采购代理机构人员外，其他人员不得进入评标现场。
　　（八）监标人员只负责采购项目评审的监督，不参与评标和发表倾向性意见。
　　（九）采购单位必须尊重评审委员会的意见，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。中标确认在收到评标报告后五个工作日内完成。
　　（十）如采购单位因特殊原因否决第一中标人，必须书面向市财政局、市监察局说明合法理由，并附相关证明材料。经确认后类推第二、第三中标人。特殊情况下可以申请重新招标。
　　第十六条 采购方式变更
　　（一）实行招标方式采购，在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，或在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。变更采购方式应提供下列材料：
　　1、从专家库抽取的专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
　　2、采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
　　3、采购单位出具变更采购方式的书面申请，并盖章。
　　（二）在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，不予开标，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，其采购文件备案、信息公告按本办法第十二条、第十三条相关规定执行。
　　（三）在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，不需再办理采购文件备案和信息公告。
　　（四）招标文件存在不合理条款的，或招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并依法重新组织招标。
　　第十七条 合同的签订及项目验收
　　（一）政府采购合同的签订和项目验收均由采购单位依法组织实施。
　　（二）采购单位与供应商应在中标通知书发出后三十个工作日内签订采购合同。协议定点采购的采购合同须在七个工作日内签订。采购单位或中标供应商无正当理由不按时签约的，依法承担相应的责任。
　　（三）采购单位应按规定对采购项目进行认真验收，对于大型或复杂的采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收，其所发生的费用由采购单位承担（合同有约定的除外）。
　　（四）验收应当在设备到货安装、调试后的七个工作日内完成，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。
　　（五）采购项目经验收合格后，采购单位的验收成员应当在验收报告上签字，并加盖单位公章；如验收不合格，也应在验收书上写明原因。

第五章 协议、定点采购

　　第十八条 协议、定点采购
　　（一）对需求频繁、数量较少、金额不大，而且在使用过程中必须保证连续供应和服务的部分通用的政府采购项目，可实行协议、定点采购。
　　（二）确定协议、定点供应商及其所供货物品牌、规格型号、采购价格、供货期限、服务承诺等，原则上必须采用公开招标方式。在协议、定点采购范围和期限内，采购单位可自主选择协议、定点的供应商或商品的品牌和型号。
　　（三）协议、定点采购实行限额管理，不同项目的具体限额由市财政局在下发具体协议、定点采购项目的通知中予以确定。
　　（四）协议、定点采购项目由市财政局根据《采购目录》和协议、定点采购需要确定，向市政府采购中心下达采购计划，并由市政府采购中心组织实施；对本部门、本系统有特殊要求的采购项目，如需要实行协议、定点采购的，可由部门向市财政局提出项目计划，经审查后由部门委托采购代理机构组织实施。
　　（五）属于市财政局向市政府采购中心下达采购计划组织招标的，由市政府采购中心与协议、定点供应商签订协议、定点供货协议；属于部门委托采购代理机构招标的，由部门与供应商签订协议、定点供货协议。
　　（六）控购小汽车的协议采购，市政府采购中心应提交预成交函给采购单位确认，采购单位可确认同意，也可以以更低的价格向品牌经销商或其他经销商采购，并凭市政府采购中心预成交函和发票报销。
　　（七）对已实施协议供货的项目，在一个月内，采购单位急需采购相同的货物（不多于原中标货物数量），在市场价格未发生变化的前提下，采购单位向市财政局提出申请，由市财政局安排采用跟单方式采购。

第六章 监督检查

　　第十九条 市政府采购委员会成员单位，要认真履行《政府采购法》赋予的职责，建立稳定、顺畅的沟通机制，主动配合，形成合力，加强对政府采购活动的管理和监督。市审计局应当加强对政府采购的审计监督，市监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
　　第二十条 市财政局要按有关规定，加强对市政府采购中心的定期考核；加大对政府采购评审专家的监管力度。
　　第二十一条 健全市级政府采购监督工作制度，聘请部分人大代表、政协委员及其他社会有关人士为市级政府采购监督员，加强对政府采购行为的监督。要充分发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
　　第二十二条 各采购单位不得将应当实行集中采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避集中采购，也不得将应当实行公开招标或协议定点采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标或协议定点采购。
　　第二十三条 采购代理机构应及时将采购项目执行情况报市财政局。
　　第二十四条 工程项目和药品项目的市级政府采购，现仍分别由工程建设行政主管部门、药品行政主管部门组织进行。工程建设行政主管部门、药品行政主管部门应在年度终了一个月内，将上年的工程项目和药品项目政府采购情况抄送市财政局。

第七章 附 则

　　第二十五条 供应商质疑与投诉、采购单位投诉，对市政府采购中心的考核，评审专家、档案管理以及协议供货、定点采购具体操作等，按现行有关规定执行。
　　第二十六条 市财政局作为市级政府采购监督管理部门，负责组织本办法的贯彻实施工作。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行，原有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。

山东省青岛市人大常委会


青岛市地名管理条例


(2000年9月22日市十二届人大常委会第21次会议通过）
　　　　　　　　　　　　　　　　
第一章　　总　则
　　第一条　为加强地名管理，实现地名的标准化、规范化，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称地名，包括：
　　(一)山、河、海、岛、滩、岬角、海湾、水道、地形区等自然地理实体名称；
　　(二)市、区、县级市、街道办事处、乡（镇）等行政区划名称；
　　(三)城镇、居民区、自然村、楼群(含楼、门号码)、建筑物等居民地名称；
　　(四)工业园区、开发区等名称；
　　(五)城市道路、人行和车行立交工程、隧道、广场等市政设施名称;
　　(六)公园、风景旅游区、自然保护区、名胜古迹、纪念地等名称；
　　(七)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称。
　　第三条　本市行政区域内地名的命名、更名、撤销、使用和标志设置等管理活动，适用本条例。
　　第四条　市和崂山区、黄岛区、城阳区及各县级市民政部门主管本行政区域的地名工作。规划、市政、公安等有关部门和单位应当按照职责分工和本条例的规定，协同做好地名管理工作。
　　　　　　　　　　　　　
第二章　　地名的命名、更名和撤销
　　第五条　地名的命名和更名，应当遵循下列原则：
　　(一)有利于维护国家主权、民族尊严和人民团结，尊重当地群众愿望及有关方面的意见，反映本地历史人文和自然地理特征；
　　(二)符合城市总体规划和村镇规划；
　　(三)一般不以人名作地名，不用外国地名、人名作地名；
　　(四)派生地名与主地名统一；
　　(五)保持地名的稳定性；
　　(六)含义健康，用字规范。
　　第六条　下列地名不应当重名，并避免同音：
　　(一)区、县级市、街道办事处、乡（镇）等行政区划名称；
　　(二)市区、同一县级市城区范围内的城市道路等市政设施名称；
　　(三)同一街道办事处、乡（镇）范围内的居民区、自然村名称；
　　(四)本条例第二条(一)、(四)、(六)、(七)项所列的地名。
　　第七条　地名用字应当使用规范的汉字，不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。用汉语拼音字母拼写汉语地名，应当以普通话读音为准。
　　第八条　地名命名应当与规划或者建设同步进行。
　　第九条　城市道路名称应当保持系统性、相关性。
　　第十条　城市道路一般不以企业名称命名。建筑物名称应当与建筑物的使用性质、规模、风格相适应。
　　第十一条　自然地理实体名称的命名和更名，按下列规定审批：
　　(一)跨市境的，由市民政部门会同有关部门协商并征求所邻市、地意见后提出方案，经市人民政府审核同意后，按有关规定报批；
　　(二)跨区、县级市境的，由市民政部门会同有关部门协商并征求所跨区、县级市人民政府意见后提出方案，报市人民政府审批；
　　(三)区境内的，由当地民政部门会同有关部门提出方案，经本级人民政府审核后，报市人民政府审批；
　　(四)县级市境内的，由当地民政部门会同有关部门提出方案，经县级市人民政府审核同意后，报市民政部门审批。
　　第十二条　行政区划和居民地名称的命名和更名，按下列规定审批：
　　(一)区、县级市行政区划名称，由市民政部门提出意见，经市人民政府审核后，按有关规定报批；
　　(二)崂山区、黄岛区、城阳区和各县级市的街道办事处、乡（镇）名称，由区、县级市民政部门会同有关部门拟定方案，经本级人民政府审查同意，并经市人民政府审核后，报省人民政府审批；
　　(三)市南区、市北区、四方区、李沧区的街道办事处名称，由区民政部门会同有关部门拟定方案，经本级人民政府审查同意后，报市人民政府审批；
　　(四)居民区、自然村名称，由街道办事处、乡（镇）人民政府提出意见，经区、县级市民政部门会同有关部门审核后，报区、县级市人民政府审批。
　　第十三条　城市道路等市政设施名称的命名和更名，按下列规定审批：
　　(一)市南区、市北区、四方区、李沧区的，由市民政部门会同有关部门提出方案，报市人民政府审批；
　　(二)崂山区、黄岛区、城阳区的，由区民政部门会同有关部门提出方案，经当地人民政府审核后，报市人民政府审批；
　　(三)县级市城区的，由当地民政部门会同有关部门提出方案，报本级人民政府审批；　
　　(四)乡（镇）的，由乡（镇）人民政府提出方案，经县级市民政部门审核后，报县级市人民政府审批。
　　第十四条　本条例第二条(四）、(六)项所列地名的命名和更名，由该单位或管理部门提出意见，经所在地的区、县级市人民政府审核同意后（属市南区、市北区、四方区、李沧区的报市民政部门审核），按规定报批。
　　第十五条　楼群、建筑物的命名和更名，由建设单位、产权所有人或有关主管部门提出意见，按规定报批。楼群、建筑物命名和更名的具体办法，由市人民政府制定。
　　第十六条 民政部门应当在地名命名、更名批准后十日内通知有关部门，并在二十日内将命名或更名的地名向社会公布。
　　第十七条　需撤销的地名，按照地名命名和更名的程序，由原批准机关予以撤销，并在三十日内向社会公布。
　　　　　　　　　　　　
第三章　　地名的使用
　　第十八条　公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、广告、标牌等应当使用经批准公布的地名，不得擅自更改。
　　第十九条　地名标志按下列规定分别由有关部门和单位负责设置、维护和更新，由地名主管部门负责监督、检查：
　　(一)行政区划界碑标志由民政部门负责；
　　(二)城市道路路名牌由市政部门负责；
　　(三)楼、门号码牌由公安部门负责；
　　(四)街道办事处、乡（镇）、自然村等地名标志由街道办事处、乡（镇）人民政府负责；
　　(五)其他地名标志由各有关部门和单位负责。
　　第二十条　地名标志的样式、布局、书写内容，应当符合国家规定的标准。
　　第二十一条　设置地名标志应当按下列规定布局：
　　(一)公园、名胜古迹等点状地域至少设置一个地名标志；
　　(二)居民地等面状地域应当视范围大小设置两个或两个以上地名标志；
　　(三)城市道路等线状地域除在起点、终点、交叉口必须设置地名标志外，必要时在适当地段增设地名标志。
　　第二十二条　新建、改建、扩建工程的地名标志应当在工程竣工时设置完成，其他的地名标志应当自地名公布之日起六十日内设置完成。
　　第二十三条　任何单位和个人都应当爱护地名标志，不得擅自移动、涂改，不得损坏、玷污和遮挡地名标志。因建设需要移动地名标志的，应当向该地名标志设置部门办理移动手续，建设工程竣工时按规定恢复设置。
　　第二十四条　市和区、县级市民政部门应当建立地名档案，在同级档案行政管理部门的监督指导下，负责本地区的地名资料的收集、整理、编目、保管和咨询利用工作。永久和长期保存的地名档案在立档单位保管满三十年，立档单位应当将其移交同级国家综合档案馆。
　　　　　　　　　　　　　
第四章　　法律责任
　　第二十五条　违反本条例规定，擅自对地名命名、更名的，由民政部门责令改正，并可处以一千元以上、五千元以下罚款。
　　第二十六条　未按规定设置、维护和更新地名标志或地名标志书写不规范的，由民政部门责令限期改正。
　　第二十七条　损坏、玷污、遮挡或擅自移动、涂改地名标志的，由民政部门责令其赔偿或恢复原状；依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定应当予以处罚的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　　附　则
　　第二十九条　本条例自2001年1月1日起施行。