走在物权法的前面──提前落实房地一体过度性登记工作的衔接
（内蒙古自治区土地储备登记中心 武志国）
一、分割管理的现状
《物权法（草案）》确定了我国不动产登记将实行统一登记制度。但目前我国不动产登记机关分散，而且其依据的法律也不同。
（一）登记机构分离
土地管理部门和房产管理部门分别主管土地权属登记和房屋权属登记。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，国土资源管理部门主管全国土地的统一管理工作，属于条条管理；而按照《房地产法》及有关规定，国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作，省、自治区建设行政主管部门以及直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作，属于条块管理。
（二）登记的依据不同
房屋权属管理在操作上按照建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》等执行；土地权属管理按照国土资源部颁布的《土地登记规则》（国家土地局[1995]国土[法]字第184号）执行，在操作规范及程序上有不同的地方，也有重复的地方。
二、房地分离登记对不动产基础性原理的违背
房屋和房屋附着的土地作为不动产的两个范畴，房屋与房屋附着的土地有着先天有机联系，它们在形态上密不可分，在价值上互相包容。人为地将其剥离，分由两个部门来管理，既不符合国际管理惯例，又给不动产权利人、登记机关和司法机关带来了很多麻烦，特别是在房产产权转移和抵押时，分开操作除了存在法律上的问题以外，还存在法律漏洞。登记分割在不同的部门出现多部门登记和分级登记的现象，使得不动产登记不能为不动产交易提供快捷而安全的保障。
三、尽快进行房地登记的衔接的前期准备性工作
《房地产管理法》第60条第三款规定，房地产权转让或变更时应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或更改土地使用权证书。1995年1月1日国家土地管理局公布《关于贯彻〈城市房地产管理法〉做好土地登记工作的通知》第五项“关于土地登记与房屋登记的关系”规定：“土地管理部门与房产管理部门，必须严格执行《城市房地产管理法》第六十条的规定，分别进行登记发证。有条件的地方，可以采取联合办公等形式搞好登记衔接。在省、自治区、直辖市人民政府确定由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的地方，按《城市房地产管理法》第六十二条的规定，土地、房产证书可实行合一，但登记办法和证书格式及有关土地使用权的内容必须符合土地管理的法律、法规和技术规范的要求。土地、房产合一的证书中有关土地的内容和格式必须报国家土地管理局审批。”我区土地管理部门与房产管理部门目前实行分别登记发证。地区房、地管理机构的分设，在某个区域内无法形成完整的不动产产权档案和资料，无法形成信息共享，登记申请人跑两个部门，走程序，缴交两次费，不但增加了登记申请人成本，且及可能损害当事人的正当利益，造成重复抵押、房、地权利人不一致等问题。同时也造成登记机关的流程重复，降低了工作效率。
《物权法（草案）》第二百六十七条规定：“法律、行政法规对不动产统一登记未作规定前，当事人可以向房产登记机构或者土地登记机构申请一并办理城市房屋所有权和土地使用权登记。房产登记机构和土地登记机构应当通过信息共享等办法，为当事人一并办证提供便利。”这意味着当事人不再是房屋登记和土地登记中间来回跑的人，此条将是我国全面推行不动产登记制度的前奏和表率，物权法预定在明年3月份提交表决，但是现有的分离体制没有良好衔接机制的情况下，恐怕很难适应这种即将到来的要求，无论有无条件的地方，都得建立登记衔接机制，即使原先已采取联合办公等形式，但是有关登记申请的受理、申请资料的传递、申请费用的缴纳和分配等问题也是需要未雨绸缪的，建议有关国土资源的地籍管理部门就此和建设委员会房屋产权管理部门就有关问题进行提前进行专门的磋商和接洽，以迎接物权法有关不动产登记过度性规定的生效。
包头市残疾人保障条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市残疾人保障条例
（2009年10月29日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和个人，应当遵守本条例。
第四条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。
第五条 市和旗县区人民政府残疾人工作委员会，负责监督检查有关残疾人事业的法律、法规的实施，研究解决残疾人工作中的重大问题，协调指导督促有关部门做好残疾人事业的工作。
残疾人工作委员会的办事机构设在同级残疾人联合会，其日常工作由同级残疾人联合会承担。
社区居民委员会、嘎查村民委员会和残疾人较多的企业事业单位应当建立残疾人组织，为残疾人活动提供条件。
民政、财政、卫生、人口和计划生育、教育、劳动和社会保障、人事、地税、体育、建设、广播电视、司法行政等有关行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好残疾人工作。
第六条 市和旗县区人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，残疾人事业经费列入本级财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。
第七条 市和旗县区人民政府鼓励社会力量和个人对残疾人提供捐助和服务。鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
残疾人应当遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务，残疾人的监护人必须履行监护职责。
第二章 康复
第八条 市和旗县区人民政府应当组织民政、卫生、教育、财政和残疾人联合会等有关部门和组织为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并根据国家制定的康复计划采取帮助残疾人恢复或者补偿功能的措施，增强其参与社会生活能力。
第九条 市和旗县区人民政府以及有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应和维修服务。
第十条 市和旗县区人民政府应当加大对残疾人康复事业的投入，按照上一年度统计公报的总人口数每人每年不少于一元的标准作为残疾人康复事业的经费，并随着经济发展逐步提高。
第十一条 市和旗县区应当逐步设立残疾人康复中心，开展康复医疗、训练和服务，开展人员培训和技术指导等工作。
鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。市和旗县区人民政府应当在社区设立残疾人康复站，有条件的苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室根据当地实际情况，建立残疾人康复场所，开展残疾人康复服务。
残疾人教育机构、福利性单位和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动。
第十二条 市和旗县区人民政府应当加大救助力度，保障残疾人享有基本医疗服务。将符合医疗保险规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村牧区合作医疗范围。残疾人购置基本辅助器具、负担康复医疗费用确有困难的，由当地人民政府给予适当补助。建立残疾儿童抢救治疗和康复补贴制度，逐步实现残疾儿童义务康复。
第十三条 市和旗县区人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导、宣传，普及优生优育和残疾预防知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生。
第三章 教育
第十四条 市和旗县区人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导，为残疾人接受教育创造条件。
市和旗县区人民政府应当根据残疾人数量、分布状况和残疾类别等因素，合理设置残疾人教育机构。加大对特殊教育学校的投入，改善办学条件。鼓励社会力量办学、捐资助学。
政府有关部门、残疾人所在单位和有关社会组织应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才，提高残疾人适应社会的能力。
第十五条 普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育并为其学习提供便利和帮助。
普通小学、初级中等学校，不得拒绝招收能适应其学习、生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校不得因残疾拒绝招收符合国家规定录取要求的残疾考生入学。
市和旗县区人民政府对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。
第十六条 教育、人事行政部门应当加强特殊教育师资力量的培养，提高特殊教育教学水平。
第十七条 市和旗县区人民政府应当鼓励教师从事特殊教育工作，对在特殊教育事业中做出突出贡献的教师予以表彰，在职称评定、转正、晋级等方面给予优先；对从事特殊教育工作满十五年的教师，在其离开特殊教育岗位时给予一次性物质奖励。
第四章 劳动就业
第十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位和民办非企业单位，应当按在职职工总数的1.5％的比例安排残疾人就业。对安置残疾人未达到规定比例的用人单位，依法按照差额人数和上一年度市和旗县区职工年平均工资水平缴纳残疾人就业保障金。
就业保障金的收缴、使用和管理，按照自治区人民政府有关规定执行。
第十九条 市和旗县区人民政府所属的公共就业服务机构和职业中介机构应当设立残疾人就业专门窗口，向用人单位推荐残疾人；各类用人单位在人员招聘录用中不得拒绝接收符合录用条件的残疾人。
第二十条 用人单位安排残疾人就业，应当与残疾职工签订劳动合同；按时足额支付残疾职工工资，并依法缴纳养老、医疗、失业、工伤及生育等社会保险；对合同期满的残疾职工优先续签合同。
第二十一条 市和旗县区人民政府对安置残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，在生产、经营、技术、资金、场地等方面给予扶持。
市和旗县区人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位。对残疾人个体就业和自愿组织就业的，在开办和经营过程中，免收行政事业性收费。
城镇贫困残疾人灵活就业或者从事个体工商经营参加养老保险和医疗保险的，除享受国家规定的补贴外，个人缴费仍有困难的，可从残疾人就业保障金中给予适当补贴。
对从事各类生产劳动的农村牧区残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予帮助。
第二十二条 用人单位在职工的转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。
残疾人职工所在单位应当根据残疾人职工的特点，提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行改造。
第五章 社会保障和无障碍环境
第二十三条 市和旗县区人民政府要制定措施，完善残疾人社会保障机制，通过多种渠道救助生活困难的残疾人和残疾人家庭，保障和改善残疾人的基本生活。
丧失劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，在城镇的，由社会福利院收养；在农村牧区的，由敬老院收养或者按“五保”规定供养。
市和旗县区人民政府鼓励和扶持社会力量，兴办残疾人供养、托养服务机构。
第二十四条 政府和社会应当采取下列措施，丰富残疾人精神文化生活：
(一) 开办电视手语节目，开办残疾人专题广播栏目；
(二) 在公共图书馆设立盲人读物、盲人有声读物图书室；
(三) 组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动；
(四) 文化、体育、娱乐和其他活动场所，为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。
第二十五条 残疾人凭《残疾人证》享受以下优待：
(一) 进入文化、体育、旅游景区景点和其他公共场所减免收费，并准许其携带必备的辅助器具；
(二) 按照国务院规定的残疾标准，对持有视力残疾证的残疾人，免费乘坐市内公共交通工具。盲人读物免费邮寄；
(三) 广播电视服务单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人在收视费上给予减免；
(四) 符合购买经济适用住房或者租住廉租住房条件的残疾人家庭可以优先享受相关政策。
第二十六条 市和旗县区人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划，综合协调，加强监督管理。
第二十七条新建、改建、扩建的公共设施和城市交通道路，应当按照国家有关无障碍设施建设标准执行。
市和旗县区人民政府应当逐步推进已建成设施的改造，对居住区内道路、公共服务设施，必须按照国家有关规定建设无障碍设施。
安置、接收残疾人较多的企业事业单位、特殊教育学校等，应当设立无障碍设施。
第六章 法律责任
第二十八条 残疾人的合法权益受到侵害的，可以向有关部门投诉，残疾人组织应当维护残疾人的合法权益。
对经济困难的或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人，各级法律援助机构或者人民法院应当给予帮助。
第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一) 对侵害残疾人行为的申诉、控告、检举，推诿、拖延、压制、不予查处，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的；
(二) 未依法履行职责，对侵害残疾人权益的行为未及时制止或者未给予残疾人必要帮助的；
(三) 有关教育机构拒不招收残疾学生入学，或者在录取要求以外附加条件限制残疾学生就学的；
(四) 供养、托养机构及其工作人员侮辱、虐待、遗弃残疾人的；
(五) 新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施，不符合国家有关无障碍设施工程建设标准，或者对无障碍设施未及时维修和保护造成后果的；
(六) 在人员招聘录用等方面歧视残疾人的。
第三十条 违反本条例第十八条规定，不缴纳残疾人就业保障金的，由征收部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金，但是加收的滞纳金不得超过本金数额。
第七章 附则
第三十一条 本条例自2010年6月1日起施行。
