湖北省财政厅关于印发《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》的通知
湖北省财政厅
财政厅关于印发《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》的通知
鄂财行发［2005］59号
省政府驻外办事处，各市、州、县（市、区）、林区财政局：
为加强全省政府系统驻外办事机构国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，我厅制定了《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法
湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强全省政府系统驻外办事机构（以下简称驻外办事处）国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证驻外办事处履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。
第二条 全省驻外办事处国有资产是指由各办事处占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给办事处的资产，各办事处按照国家政策规定运用固定资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。办事处国有资产的表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
（一）流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、有价证券和存货等。
（二）固定资产是指一般设备单位价值在200元以上、专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上，单价不满固定资产起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。不足上述固定资产标准的财产，作为低值易耗品管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、家具设备、机械电器设备、交通运输工具、图书、其他资产。
第二章 主要职责
第三条 驻外办事处应设立专职或兼职人员对国有资产进行实物管理。财会机构应会同有关部门统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
（一）根据国有资产管理的规定，制定并组织实施本办事处的国有资产管理具体办法；
（二）负责本单位资产的帐、卡、物管理；
（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告工作；
（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，对投入经营的资产实施监督管理，承担经营性资产保值增值责任，并按规定向同级财政部门交纳资产占用费；
（七）向主管部门报告工作。
第三章 产权登记
第四条 驻外办事处资产产权登记，是财政部门代表政府对驻外办事处资产进行登记，依法确认政府对国有资产的所有权和驻外办事处占有、使用国有资产的法律行为。财政部门核发的《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》是政府对驻外办事处占有、使用国有资产享有所有权的法律凭证。
特定资产的登记国家法律法规有特殊要求的，应按规定执行。在法定职能部门登记时，驻外办事处应依法提供真实、完善的信息。
第五条 凡占有、使用国有资产的驻外办事处，都必须向财政部门申报、办理产权登记手续。
第六条 驻外办事处资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。新设立的驻外办事处，应在正式成立后60日内，向同级财政部门申报、办理产权登记手续。
驻外办事处分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、负责人发生变化，应在法定审批机关批准后60日内，向同级财政部门申报、进行清产核资工作，办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
驻外办事处资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。驻外办事处应在认真查清年末资产存量的基础上，填制年检登记证。
第七条 驻外办事处资产产权登记的主要内容为：
（一）单位名称；
（二）住所；
（三）单位负责人；
（四）预算管理形式；
（五）主管部门；
（六）单位资产总额；
（七）国有资产总额；
（八）其他。
第四章 资产使用
第八条 驻外办事处应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到部门和个人。
第九条 驻外办事处对所占用、使用的国有资产要定期清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第十条 驻外办事处要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，由主管部门与同级财政部门协商后调剂处置。
第十一条 驻外办事处对所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期报告，做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第十二条 驻外办事处的国有资产应做到安全、完整、保值、有效使用，严禁“商业化”运作；对已形成的“非转经”资产应当做到产权明晰，经营权相对独立。办事处应按照《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》（湖北省人民政府令第233号）负责对经营性资产的监管，确保其保值增值。非经营性资产转经营性资产是指驻外办事处在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。
第十三条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
（一）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的经营单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）财政部门认可的其他方式。
第十四条 非经营性资产转经营性资产时，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。
第十五条 驻外办非经营性国有资产转作经营性国有资产，应当按照《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》的规定，报同级政府批准。
第十六条 驻外办事处用非经营性资产兴办的经济实体及用于投资、入股、合资、联营或用于出租、出借的资产，在明确产权关系的情况下，加强对投入资产的收益管理。同时，要以实际转为经营性资产的全部资产总值为基数，由同级财政部门向驻外办事处收取不低于4％-6％年率的国有资产占用费。
各级财政部门应对驻外办事处非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查、及时纠正存在的问题。
第十七条 驻外办事处非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有权不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。对已经用国有资产开办注册登记为集体所有制性质的企业要进行全面清查，对一切归国家所有的资产都应明确产权归属，纳入国有资产管理。
投资的部门或单位可根据不同情况，采取下列办法处理：
（一）明确作为国家投资，并按其投资所占比例参与企业的利润分配，所得收益纳入投资部门、单位的财务预算管理；
（二）作为企业向投资部门、单位的借用款，按双方约定的方法和期限由企业归还投资部门。
第十八条 驻外办事处创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。
第六章 资产的处置
第十九条 驻外办事处处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门及财政部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
第二十条 资产转让必须进行评估。
第二十一条 驻外办事处资产的处置收入属国家所有，应按国家有关规定执行。
第七章 责 任
第二十二条 对不按本办法规定申报、办理产权登记手续的驻外办事处，财政部门将对其停拨或缓拨有关经费。
对出具虚假资产证明，取得《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》的驻外办事处，由同级财政部门收回其《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》。
第二十三条 驻外办事处发生擅自转移、处置国有资产，资产转让及转为经营不进行资产评估等违反本办法的行为，按照法律、法规处罚，并追究主管领导和直接责任人的行政责任。
对造成国有资产大量流失，给国家造成重大经济损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2006年1月1日起执行。
国务院关于工资改革的决定
国务院
国务院关于工资改革的决定
国务院
一九五六年六月十六日国务院全体会议第三十二次会议通过、七月四日发布实行
一、几年来，政府根据在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步改善职工生活的方针，相当地提高了职工的工资水平；同时，按地区和部门进行过一次或者几次的工资改革，初步地建立了按劳取酬的工资制度。这对于鼓励职工提高业务技术水平，提高劳动生产率和工作效率，促进国
民经济的恢复和发展，起了积极的作用。但是，工资的提高在年度之间存在着不平衡现象，一九五三年以前提高较快，一九五四年和一九五五年则由于工业、基本建设、交通运输等部门的工资标准没有调整，取消了一些不合理的奖励、津贴制度后，合理的奖励、津贴制度没有及时建立，对
职工的升级控制过紧，以及某些企业和工程单位有停工窝工现象，因而上述这些部门职工的平均工资提高的速度较慢，同劳动生产率提高的速度不相适应，加之副食品的价格有些上涨，以致一部分职工的实际工资还有降低，这是政府工资工作的一个严重的缺点。在以往的工资改革中，对于
旧的工资制度遗留下来的不合理的因素还没有完全克服，并且随着国民经济的迅速发展和变化，又产生了一些新的问题，以致在目前工资制度中还有不少不符合按劳取酬原则和不符合生产发展需要的现象，特别是平均主义现象还相当严重。这种情况必须努力克服。
目前全国职工建设社会主义的热潮正在不断地高涨，为了更好地鼓励职工提高业务技术水平，巩固和提高职工的劳动热情，进一步开展先进生产者运动，提高劳动生产率，提前完成和超额完成国家的第一个五年计划的伟大任务，国务院现在决定适当地提高工资水平，并且在这个条件下
，根据按劳取酬的原则，对企业（包括国营企业、供销合作社企业、全行业公私合营前的公私合营企业）、事业和国家机关的工资制度，进行进一步改革。凡是这次进行工资改革的企业、事业和国家机关一律从一九五六年四月一日起实行新的工资标准。
二、根据国家工业和农业的发展情况和当前的政治经济任务，根据职工工资的提高必须与劳动生产率的提高相适应和劳动生产率提高的速度又必须超过工资提高的速度的原则，确定一九五六年企业、事业和国家机关职工的平均工资提高百分之十四点五（如包括一九五六年新增人员在内
，则为百分之十三左右）。根据按劳取酬的原则和国家工业化的政策以及现在的工资情况，在这次工资改革中，对于重工业部门、重点建设地区、高级技术工人和高级科学、技术人员的工资，应该有较多的提高；对于现行工资待遇比较低的小学教职员、供销合作社工作人员和乡干部的工资
，也应该有较多的提高；同时，对现行工资水平较高的沿海城市和其他地区某些单位的工资，一般地也应该稍有提高。
三、在这次工资改革中，应该采取和实行如下措施：
1．取消工资分制度和物价津贴制度，实行直接用货币规定工资标准的制度，以消除工资分和物价津贴给工资制度带来的不合理现象，并且简化工资计算手续，便于企业推行经济核算制度。根据各地区发展生产的需要，物价生活水平和现实工资状况，规定不同的货币工资标准。对于物
价高的地区为了避免出现过高的工资标准，可以采取在工资标准以外另加生活费补贴的办法。生活费补贴应该随着物价的调整而调整。
2．改进工人的工资等级制度，使熟练劳动和不熟练劳动，繁重劳动和轻易劳动，在工资标准上有比较明显的差别。适当的扩大高等级工人和低等级工人之间工资标准的差额；做到高温工作工人的工资标准高于常温工作工人的工资标准，井下工作工人的工资标准高于井上工作工人的工
资标准，计件工资标准高于计时工资标准，以克服工资待遇上的平均主义现象。＊同时，为了使工人的工资等级制度更加合理，各产业部门必须根据实际情况制定和修订工人的技术等级标准，严格地按照技术等级标准进行考工升级，使升级成为一种正常的制度。注：＊一九五六年工资改革
中所发布的各类工人、
职员、技术人员的工资标准略。
3．改进企业职员和技术人员的工资制度。企业职员和技术人员的工资标准，应该根据他们所担任的职务进行统一规定。每个职务的工资可以分为若干等级，高一级职务和低一级职务的工资等级线，可以交叉。对于技术人员，除了按照他们所担任的职务评定工资以外，对其中技术水平
较高的，应该加发技术津贴；对企业有重要贡献的高级技术人员，应该加发特定津贴，务使他们的工资收入有较多地增加。有些高级技术人员的现行工资标准高于新定职务工资标准的，可以给他们单独规定工资，使他们的工资仍然有所增加。对于某些地区和某些产业的工程技术人员，如果
目前按职务统一规定工资标准确有困难的时候，可以单独规定技术人员的工资标准，但是必须注意与实行职务工资的同类技术人员之间的工资水平适当平衡，不能差别过大。
对于事业单位和国家机关中有重要贡献的高级科学技术人员及其他高级知识分子，除了按照他们的工资标准发给工资以外，也应该加发特定津贴。
4．推广和改进计件工资制。各产业都应该制定切实可行的推广计件工资制的计划和统一的计件工资规程，凡是能够计件的工作，应该在一九五七年全部或大部实行计件工资制。同时，必须建立并且健全定期（一般为一年）审查和修改定额的制度，保证定额具有技术根据和比较先进的
水平。实行计件工资标准的时候，应该由低到高，逐渐增加，并且必须同时修改落后的定额。
5．改进企业奖励工资制度。各主管部门应该根据生产的需要制定统一的奖励办法，积极建立和改进新产品试制、节约原材料、节约燃料或者电力、提高产品质量以及超额完成任务等奖励制度。
6．改进津贴制度。审查现有的各种津贴办法，克服目前津贴方面存在的混乱现象，建立和健全生产上必需的津贴制度。各部门、各地区应该按照他们主管的业务范围在一九五六年内分别提出改进津贴制度的方案，报告国务院批准实行。
四、地方国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度，应该根据企业的规模、设备、技术水平和现在的工资情况等条件，参照中央国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度制定。上述条件与当地同类性质的中央国营企业大致相同的，可以采用中央国营企业的工人和职员的工资标
准；条件差于同类性质的中央国营企业的，其工资标准应该低于中央国营企业。
对于装卸工人和企业勤杂人员的工资改革方案，由各主管部门提出，经省、自治区、直辖市人民委员会统一平衡后实行。
在全行业公私合营以前实行了公私合营的企业，一般的应该与国营企业同时进行工资改革，使它们的工资标准和工资制度与同一地区性质相同、规模相近的国营企业大致相同；现行工资标准高于当地同类性质国营企业的，一律不予降低。在全行业公私合营以后实行公私合营的企业和由
私营直接转为国营的企业、事业单位的工资制度，由中央主管部门在今年下半年召开会议，研究和提出调整和改革方案，报告国务院批准实行。
五、为了保证这次提高工资后职工的实际收入确实得到应有的增加，生活确实得到应有的改善，在工资改革的同时，还必须做好以下几项工作：
1．商业部门及城市和工矿区的人民委员会，应该切实做好城市和工矿区的消费品特别是副食品的生产和供应工作，企业和企业主管部门也应该重视这个工作，某些偏僻地区的工矿企业应该在可能条件下增设生活供应机构；
2．各企业应该积极改善劳动组织，力求减少生产中的停工和基本建设工程中的窝工现象；
3．合理地使用企业奖励基金、医药费、职工福利费和劳动保险基金，使这些费用对于改善职工生活发挥更大的作用。
各产业、各地区必须力求完成和超额完成提高劳动生产率计划、降低成本计划和上缴利润计划，以保证国家积累的不断增加，为扩大再生产、增强国家的经济力量和进一步改善职工生活创造更加可靠的物质基础。
六、工资问题是关联着国民经济的发展和广大工人职员的物质福利的一个十分重要的问题，国务院各部门、各级人民委员会都应该特别予以重视，加强对工资工作的经常领导，健全工资工作机构。当前首要的任务是大力做好这次工资改革工作，达到进一步发挥工资的物质鼓励作用，促
进国民经济的不断高涨和逐步改善职工生活的目的。
1956年7月4日
