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农业部


关于印发《测土配方施肥秋季行动方案》的通知

农业部
农农发[2005]16号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、农垦）厅（委、局、办）、新疆生产建设兵团农业局：

　　为进一步贯彻落实中央一号文件和中央领导同志重要批示精神，深入开展测土配方施肥工作，我部决定组织开展测土配方施肥秋季行动。现将《测土配方施肥秋季行动方案》印发给你们，请遵照执行。各级农业部门要按照我部测土配方施肥秋季行动视频动员会精神和本方案要求，把秋季行动作为科技入户工程的重要内容，制定目标，明确责任，加强领导，精心组织，扎实推进。同时，要加强工作的检查督导，及时总结推广经验，努力做好宣传工作。各省级农业部门和部属各有关单位，要尽快制定本部门、本单位秋季行动的具体方案，于9月15日前报我部测土配方施肥秋季行动联席会议办公室（种植业管理司）。

　　传真：010-64193347

　　电子邮件：nyszgp@agri.gov.cn



　　附件:测土配方施肥秋季行动方案

　　 二○○五年八月二十六日

　　

附件：

测土配方施肥秋季行动方案

　　为了指导全国各级农业部门深入开展测土配方施肥秋季行动，结合上半年春季行动的实践经验，制订本方案。

　　一、指导思想与目标

　　秋季行动的指导思想是：深入贯彻落实国务院领导同志指示精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕促进粮食增产和农民增收目标，抓住秋冬种生产的关键季节，以粮食主产区和冬小麦等秋冬种主要作物为重点，全面开展测土配方施肥工作，进一步推进科技入户工程的实施。

　　秋季行动应实现以下目标：免费为5000万户农民提供技术服务，建立核心示范区8000万亩，辐射带动2.5亿亩；提高肥料利用率3～5个百分点，亩节本增效20元以上，总节本增效50亿元以上。同时，通过秋季行动的开展，进一步提高社会各界对测土配方施肥工作的认识，加大各级财政的支持力度，探索相应的工作机制，加快以科研为基础、以推广为主体、以企业为纽带、以农民为对象的科学施肥体系的建立，引导农民转变施肥观念，提高科学施肥水平。

　　二、主要任务

　　（一）建立测土配方施肥示范区。通过层层抓好示范工作，引导农民主动采用测土配方施肥技术。我部将在全国选择政府重视、农业部门工作基础较好的200个产粮大县，作为秋季行动的示范县。每个示范县要建立示范农户5000户，带动5万户，落实测土配方施肥面积40万亩以上。各级农业部门要根据实际情况，本着统筹规划、分类指导的原则，在组织实施好国家级示范县工作的同时，设立各自的示范区，全面展示测土配方施肥效果，带动这项技术大面积推广应用。

　　（二）加强技术培训。结合科技入户工程和新型农民培训工程的实施，加大技术培训力度，使基层农技人员准确掌握土壤测试、田间试验、配方制定等技术，提高技术指导水平。要把对农民的培训作为推广测土配方施肥技术的重点，采取喜闻乐见的形式，向农民普及科学施肥知识和方法。地方各级农业部门要重点做好对基层技术人员和示范户的培训工作。充分运用报刊杂志、农业广播电视学校、远程培训网络和地方广播电视等媒体，将测土配方施肥技术送到千家万户。

　　（三）完善技术体系。通过全面开展土壤测试和田间试验，摸清冬小麦等主要农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，修订土壤养分丰缺指标，完善不同区域农作物的测土配方施肥指标体系。要充分发挥农业科研、教学、推广等各方面的作用，整合力量，协同工作，强化基础研究，开发施肥新技术、新方法及配套产品，逐步实现测土配方施肥工作的规范化和标准化。以秋季行动为契机，大力推进基层农技推广体系改革和建设，强化公益性职能，稳定队伍，提高素质。同时，积极探索技物结合、连锁配送的技术推广方式，为测土配方施肥技术推广提供有力的保障。

　　（四）强化肥料市场整治。按照属地管理原则，各级农业部门会同质检、工商等有关部门，通过强化农资市场监管职责，进一步加大肥料市场整治力度，重点对复混肥料、微生物肥料、叶面肥料进行质量监督抽查,对肥料产品的登记证和包装、标识、宣传是否符合要求进行检查，对违规违法行为坚决予以查处。同时，要加强对配方肥生产企业的监管，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，确保农民用上放心肥料。

　　（五）研究制定规划和有关政策。各级农业部门按照统筹规划、分类指导、稳步推进的原则，研究制定测土配方施肥及科学施肥规划，以推动和指导测土配方施肥工作开展。通过加强对测土配方施肥扶持政策的研究，逐步建立稳定的财政专项支持制度；通过测土配方施肥技术的推广，推进“沃土工程”的实施，全面加强耕地质量建设；通过研究制定相关优惠政策，引导肥料生产、经销企业参与测土配方施肥工作；通过加强立法调研，加快肥料立法进程，将肥料生产、销售、使用和管理纳入法制化轨道。

　　三、我部秋季行动主要工作安排

　　（一）部署秋季行动。8月下旬，召开全国测土配方施肥秋季行动视频动员大会，深入贯彻落实中央一号文件和中央领导同志重要批示精神，围绕推广测土配方施肥技术，进一步提高认识、统一思想，总结春季行动经验，全面动员部署秋季行动工作。

　　（二）组织开展秋季集中宣传。9至10月份，我部将组织中央电视台、人民日报、中央人民广播电台、农民日报等媒体，深入各地采访秋季行动中的典型经验，对测土配方施肥进行集中宣传。农民日报、农村杂志社、CCTV－7、中国农业信息网等媒体，要继续开辟专栏，加大宣传力度。各地要同时组织当地媒体，与中央各大媒体相配合，做好测土配方施肥宣传工作。

　　（三）实施测土配方施肥试点补贴资金项目。按照农、财两部制定的《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》和《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》的要求，　抓紧抓好项目的实施。10月份组织项目监督检查和技术指导活动，确保组织到位、技术到位、管理到位。同时在部领导17个粮食生产联系省份建立示范点，深入探索测土配方施肥技术服务模式。

　　（四）组织秋季肥料市场专项整治。8月份重点对复混肥料、微生物肥料、叶面肥料进行监督抽查。9月份组织召开全国农资打假专项治理秋季行动动员会，举办“放心农资论坛”。10月份组织开展农资打假专项治理秋季联合督查。

　　（五）开展各级技术培训。我部已组织专家编制《测土配方施肥技术规范》、《测土配方施肥技术手册》，制作了相关技术音像资料，为大规模开展技术培训提供了条件。8至11月份将继续组织农业科研、教学、推广单位专家和技术人员，深入田间农户开展技术指导，并对省级和示范县技术骨干进行培训。

　　（六）组织测土配方施肥现场观摩。9月份组织召开测土配方施肥现场观摩会，考察现场、培训技术、交流经验、总结模式，研讨推进测土配方施肥工作的长效机制。

　　（七）召开大、中型肥料企业座谈会。8月份组织召开大、中型肥料企业座谈会，通报全国测土配方施肥工作进展情况，研讨企业参与、市场化运作的测土配方施肥工作机制，推动配方肥生产和经销体系的发展。

　　（八）组织全国农垦系统开展测土配方施肥工作。在重点垦区和农场搞好测土配方施肥的基础上，推动全国各垦区广泛深入开展测土配方施肥各项工作。在土肥技术人员、测土仪器设备和施肥机械装备较好的农场周边，为农民提供测土配方施肥技术服务工作。由省级农业主管部门和农垦主管部门确定开展测土配方施肥服务工作的农场和乡镇，县级农业主管部门协调辖区内的农场和周边乡镇的工作。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。农业部建立测土配方施肥秋季行动联席会议制度，负责研究解决秋季行动的重大问题，组织协调各地、各单位相关事宜，听取各地、各单位开展秋季行动的情况汇报。联席会议由部领导主持，由部机关各有关司局和部属有关单位的负责人组成。联席会议下设办公室，由部办公厅、科技教育司、种植业管理司和全国农业技术推广服务中心领导组成，挂靠在种植业管理司，负责整个行动的工作组织协调、技术指导和监督检查。各级农业行政主管部门也要成立专门组织，负责本行政区域内测土配方施肥秋季行动工作的组织开展。要切实加强组织领导，建立工作制度，细化实施方案，实行目标责任管理，确保工作落到实处。

　　（二）切实增加投入。在财政部的大力支持下，今年中央财政安排2亿元资金，用于补助开展测土配方施肥试点工作。同时，我部将在优粮工程、沃土工程等项目中，加大对这项技术推广的支持。各地要积极争取政府财政的支持，千方百计筹措资金，添置仪器设备，完善设施条件，使土壤测试实现快速、准确和批量化，提高测土配方施肥技术标准化水平。努力筹措资金，争取财政专项，进一步加大投资力度，做好测土配方施肥技术推广。

　　（三）加强督促检查。部联席会议办公室保持与各地和各相关单位的协调与沟通，通过网上查询、电话联系、实地检查等方式，对各地开展秋季行动进行督促检查，及时发现问题，研究对策。各地农业行政主管部门也要充分履行职责，加大监督检查力度。特别是要发挥好科技入户专家组垂直向下的指导和监督职能，形成上下互动的专家监督检查机制，将秋季行动的各项工作落到实处，力求实效。

　　测土配方施肥秋季行动的时间期限为8月下旬到11月底。活动结束后，各地对秋季行动要进行认真总结。


山东省政府


山东省关于解决农村人畜缺水问题试行办法
山东省政府



第一条 为了尽快解决全省农村人畜缺水问题，促进农村物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国水法》、国务院办公厅转发水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，制定本办法。
第二条 凡至取水点垂直高度一百米以上的，或在正常年份村民连续三个月以上到距村边一公里以外的地方取水的村，为缺水村。
第三条 解决农村人畜缺水，是指解决缺水村的村民生活用水及大牲畜饮用水。其他单位的缺水问题，自行解决，水利部门应提供技术服务；有条件的，水利部门也可以提供水源，计量收费。
氟中毒病区人畜饮水的解决办法，另行规定。
第四条 各级人民政府应根据本办法第二条确定的标准，组织有关部门逐乡（镇）、逐村核实缺水人口，本着先急后缓、先低标准后高标准的原则，制定解决人畜缺水问题的总体规划和年度计划，分期分批地安排实施。
第五条 各有关部门应密切配合，各负其责，把解决农村人畜缺水作为一项重要任务。计划、财政部门按同级人民政府的部署和财力情况，把解决人畜缺水列入年度计划和财政预算；物资部门帮助解决兴建人畜饮水工程所需的物资；水利部门负责水源工程的勘察、设计、施工和管理运
用；地矿部门负责地下水普查、勘探并对开发利用进行监督；电力部门负责组织为水源工程架设供电线路，水源工程所需电力指标由当地电力部门优先调剂安排；卫生、环保部门负责水质检测和水源防护工作；银行、信用社对自筹资金暂有困难并有偿还能力的缺水村，给予贷款支持。
第六条 兴建人畜饮水工程所需资金，应坚持自力更生为主、国家补助为辅的原则，采取国家、集体、群众多层次、多渠道筹集的办法解决。
缺水村庄兴建人畜饮水工程确有困难的，国家在资金、材料上给予适当的一次性补助。人畜饮水工程正常的维修、更新费用，或因管理不善造成损坏、报废所需的修复更新费用，由受益单位自筹解决。
国家补助的资金、材料，专门用于兴建人畜饮水工程，不得挪作他用，更不得截留或克扣。对违反者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，或按有关财政法规予以处罚。
第七条 各级人民政府应积极鼓励群众自己兴建人畜饮水工程，可分别由户、村、乡（镇）自建，也可联户、联村、联乡（镇）兴建。
联村或联乡兴建人畜饮水工程，应坚持自愿互利、等价有偿的原则，按受益多少分摊资金、劳力。
第八条 兴建人畜饮水工程应先查明水源、水质、地质、地形、地貌等情况，进行多方案比较和可行性论证，做到经济上合理，技术上先进可行。
第九条 兴建人畜饮水工程应以满足农村人畜饮水需要为标准，量力而行。采用机井供水的，机井每小时出水五立方米即视为成井。
第十条 人畜饮水工程施工，应实行承包合同制。承包合同的签订、履行和合同纠纷的调处等，要参照国务院和省人民政府关于建筑安装承包合同和农业承包合同的有关规定执行。
第十一条 加强对人畜饮水工程的管理，建立健全工程维修、养护和供、用水管理制度。
一、水窖、水池等小型饮水工程，新建的，归兴建者所有，并由其管理使用；过去集体兴建的，可折价卖给农户，确权发证，实行户管户用。
二、机井、塘坝、小型抽水站等饮水工程，应在所有权不变的前提下，尽量承包给有管理能力的户或联户管理。
三、跨村、跨乡（镇）的较大饮水工程，由兴建单位共同商定管理方式和管理制度。
第十二条 人畜饮水工程的水费标准，由供、用水双方根据供水成本自行商定。
第十三条 凡因开矿、建厂、基本建设、工业超量开采及其他人为因素造成破坏水源、污染水质，引起农村人畜缺水的，由造成缺水的单位负责解决缺水问题。
第十四条 对毁坏农村人畜饮水工程或破坏饮水资源的，县以上水利行政部门应予制止，令其采取补救措施，赔偿损失，并可处以罚款；违反治安管理规定的，按治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 对在农村人畜饮水开发、利用、保护、管理和科研等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予奖励。
第十六条 本办法由山东省水利厅负责解释。
第十七条 本办法从发布之日起施行。



1988年4月11日