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山东省济南市人民政府


济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法


《济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法》已经市政府第50次常务会议审议通过，现予公布。



　市长 张建国　

二○○七年八月二十四日



　　　　第一条 为建立和完善城市廉租住房制度，保障城市低收入家庭的基本住房需要，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清6区范围内住房困难的低收入城市家庭。
　　第三条 市房产行政主管部门是本市城市低收入家庭廉租住房工作的主管部门。
　　区房产管理部门在市房产行政主管部门的指导下，负责城市低收入家庭廉租住房租金补贴、租金核减和实物配租的受理、申报以及租金补贴的发放等工作。
　　发展改革、建设、国土资源、规划、财政、民政、税务等有关部门应当按照各自职责，配合做好城市低收入家庭廉租住房的相关工作。
　　街道办事处(镇政府)应当协助房产管理部门做好城市低收入家庭廉租住房的相关工作。
　　第四条 本市城市低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，租金核减、实物配租为辅。
　　租金补贴是指符合条件的申请人到市场租赁住房后，由政府按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额向其发放补贴。
　　租金核减是指房屋产权单位对符合本办法规定条件的申请人现已承租的公有住房，按照房改政策规定的租金标准与廉租住房租金标准的差额给予租金减免。
　　实物配租是指政府向符合条件的申请人直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
　　第五条 廉租住房供应，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式解决。新建廉租住房的规划、建设和套型建筑面积按照国家规定执行。
　　第六条 城市低收入家庭廉租住房保障资金的主要来源：
　　(一)财政预算安排的资金；
　　(二)提取贷款风险准备金和管理费用之后的住房公积金增值收益；
　　(三)按照国家规定的比例在土地出让净收益中提取的资金；
　　(四)其他渠道筹集的资金。
　　第七条 城市低收入家庭廉租住房保障资金实行预算管理，专账核算，专项用于租赁住房补贴发放和实物配租住房的购建、维修，不得挪作他用。
　　第八条　住房产权单位按廉租住房政策规定收取的廉租住房租金收入，税务部门应当按照国家有关规定给予税收优惠。
　　第九条 廉租住房年度家庭低收入标准、廉租住房年度家庭住房困难标准和廉租住房保障标准由市政府根据本市社会经济发展情况和本市家庭平均住房水平制定并适时调整，每年向社会公布1次。
　　第十条 申请廉租住房保障待遇的应当符合下列条件：
　　(一)具有市内6区城市居民户口(仍保留承包地或者宅基地的除外)；
　　(二)符合市政府公布的廉租住房年度家庭低收入标准；
　　(三)共同生活的家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。
　　申请租金补贴的应当是无房或者现有住房符合市政府公布的廉租住房年度家庭住房困难标准的家庭。
　　申请租金核减的应当是承租公有住房的家庭。
　　申请实物配租的应当是无房家庭，且申请人为孤寡老人或者一、二级重度残疾人。
　　第十一条 申请廉租住房保障待遇的，应当持现住房证件或者无房证明、户籍证明、居民身份证、残疾证以及收入证明等材料，向户籍所在区房产管理部门提出书面申请。
　　申请人有工作单位的，无房证明由所在单位出具；无工作单位的，应当提交由现居住地居(村)委会出具并经街道办事处(镇政府)复核的无房证明。
　　第十二条 区房产管理部门应当自接到申请之日起10日内会同申请人所在单位对申请人的申请条件进行初审，并在申请人所在单位内予以公示。
　　对无工作单位的申请人，区房产管理部门应当会同申请人户籍所在地的街道办事处(镇政府)进行初审，并在申请人居住地和户籍所在地的街道办事处(镇政府)予以公示。
公示期为10日，公示期内无人提出异议或者异议不成立的，由区房产管理部门自公示期满之日起5日内报市房产行政主管部门核准。
　　第十三条 市房产行政主管部门应当自接到区房产管理部门报送的资料之日起10日内作出是否核准的意见。不予核准的，应当向申请人书面说明理由。
　　第十四条 准予租金补贴或者租金核减的，申请人持由现居住地街道办事处(镇政府)证明的租房合同和核准通知书到区房产管理部门领取廉租住房租金补贴或者到房屋产权单位办理租金核减手续。
　　第十五条 经核准准予实物配租的，申请人可以持核准通知书参加市房产行政主管部门组织的摇号排序，并根据排序先后确定房号。取得房号后应当在规定时限内与房产管理部门签订《济南市廉租住房租赁合同》；不签订的，视为放弃。
　　放弃实物配租的申请人，可以向市房产行政主管部门提出改为其他保障方式的申请。
　　市房产行政主管部门应当在组织摇号前向社会公布实物配租的房源信息。
　　第十六条 享受廉租住房保障待遇的家庭成员人数，以户籍证明确定的人口为准。
　　第十七条 廉租住房租金补贴标准按照下列公式计算：
　　月租金补贴金额=租金补贴标准×(家庭应享受的廉租住房保障面积-认定的现有住房面积)
　　家庭现租住的公有住房按廉租住房租金标准缴纳租金。
　　第十八条 以下住房不认定为个人住房：
　　(一)借住直系亲属以外的他人住房；
　　(二)居住单位的非住宅用房或者集体宿舍；
　　(三)租住的私有住房(包括转租的公有住房)。
　　第十九条 住房使用面积是指分户门以内所有可供使用的净面积，以房屋所有权证记载和实地测量的建筑面积换算的使用面积或者租赁证记载的使用面积为准。建筑面积与使用面积的换算系数为：楼房70%，平房80%。
　　第二十条 市房产行政主管部门应当对享受廉租住房待遇的低收入家庭每年进行1次复核。享受廉租住房待遇的低收入家庭应当按年度向区房产管理部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。区房产管理部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并依据复核结果及时调整廉租住房待遇。对家庭收入连续1年以上超过规定收入标准的，应当取消其廉租住房待遇。
　　第二十一条 市房产行政主管部门应当会同市财政、民政、税务等有关部门对廉租住房租金补贴、租金核减和实物配租工作进行定期检查，发现问题及时纠正。
　　第二十二条 对不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，骗取廉租住房租金补贴或核减租金的，由市房产行政主管部门责令其退还已领取的廉租住房租金补贴或者补交核减的租金；情节严重的，由城市管理行政执法部门处以1000元罚款。
　　第二十三条 享受实物配租的家庭有下列情形之一的，由市房产行政主管部门取消其实物配租资格：
　　(一)年度审核不符合实物配租条件的；
　　(二)将承租的实物配租住房转借、转租的；
　　(三)改变实物配租房屋用途的；
　　(四)连续6个月以上未在实物配租住房居住或者不交纳租金的。
　　被取消实物配租资格的家庭应当自接到市房产行政主管部门退房通知书之日起2个月内将承租的住房退回；逾期不交的，由市房产行政主管部门依法收回实物配租的住房。
　　第二十四条 骗取廉租住房租金补贴、核减租金或被取消实物配租资格的，由市房产行政主管部门作出书面处理决定。当事人如对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议或提起诉讼又不履行处理决定的，市房产行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
　　第二十五条 违反本办法规定，房产管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自2007年9月1日起施行。2005年3月15日发布的《济南市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》同时废止

国务院办公厅


国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见


国办发〔2013〕96号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。
　　一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性
　　改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
　　实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
　　二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动中国特色公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
　　（二）基本原则。
　　——积极稳妥，有序实施。立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
　　——科学安排，注重实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。
　　——公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
　　——改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制。
　　（三）目标任务。
　　“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
　　三、规范有序开展政府向社会力量购买服务工作
　　（一）购买主体。
　　政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
　　（二）承接主体。
　　承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。
　　（三）购买内容。
　　政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整。
　　（四）购买机制。
　　各地要按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。
　　（五）资金管理。
　　政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。要严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。
　　（六）绩效管理。
　　加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
　　四、扎实推进政府向社会力量购买服务工作
　　（一）加强组织领导。
　　推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购买服务的政策措施和实施办法，并抄送上一级政府财政部门。财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。
　　（二）健全工作机制。
　　政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。
　　（三）严格监督管理。
　　各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府向社会力量购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。
　　（四）做好宣传引导。
　　地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月26日