关于印发滁州市地方政府核准的投资项目目录及企业投资项目核准备案暂行办法的通知
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发滁州市地方政府核准的投资项目目录及企业投资项目核准备案暂行办法的通知
滁政办〔2005〕45号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府研究同意，现将《滁州市地方政府核准的投资项目目录（2004年本）》及《滁州市企业投资项目核准暂行办法》、《滁州市企业投资项目备案暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
滁州市人民政府办公室
二○○五年八月十五日
滁州市地方政府核准的投资项目目录（2004年本）
简要说明：
本目录与国务院《政府核准的投资项目目录（2004年本）》（国发〔2004〕20号）、《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2004年本）》（皖政办〔2004〕85号）配套实施，外商投资项目和境外投资项目的核准目录按有关规定另行办理。核准办法按《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、《安徽省企业投资项目核准暂行办法》（皖政办〔2004〕85号）、《滁州市企业投资项目核准暂行办法》执行。
本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院、省政府、市政府专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
国家法律法规和国务院、省政府、市政府有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。
根据省政府办公厅皖政办〔2004〕85号文件精神，结合我市实际和项目性质，本目录对滁州市（以下简称“市”）政府及县、市、区（以下简称“县”或“县级”）政府核准权限作出规定，其中：
目录规定“由市政府投资主管部门核准”的项目，由市政府投资主管部门会同行业主管部门核准；
目录规定“由县级政府投资主管部门核准”的项目，由县级政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。
核准项目中，跨县、市、区界和建设地点在滁州市城市规划区范围内的项目，由市政府投资主管部门核准。
根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对市属大型企业投资决策权限特别授权。
本目录中，“市政府投资主管部门”是指滁州市发展和改革委员会；“县级政府投资主管部门”是指县级政府发展和改革委员会（或计委、经贸委）。
本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。
一、农林水利
（一）水库
水库项目除由国家和省核准的外，跨县的工程和滁州市城市规划区范围内的工程由市政府投资主管部门核准，其余项目由县级政府投资主管部门核准。
根据促进经济发展的需要和水利行业的实际情况，对由市、县政府投资主管部门核准的水库项目，市、县政府投资主管部门可对水利行业投资决策权限特别授权，定期集中审核。
（二） 其他水事工程
跨县水资源配置调整的项目和滁州市城市规划区范围内的水资源配置调整的项目由市政府投资主管部门核准，水资源配置调整的其余项目由县级政府投资主管部门核准。
二、电力能源
（一）水电站
总装机容量1万千瓦以下（“以下”不含本数，下同）项目中，滁州市城市规划区范围内的项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由县级政府投资主管部门核准。
（二）电网工程
35千伏以下电压等级的电网工程中，跨县的项目和滁州市城市规划区范围内的项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由县级政府投资主管部门核准。
根据促进经济发展的需要和供电行业的实际情况，对35千伏以下电压等级的电网工程，也可由市政府投资主管部门对滁州供电管理部门，按大型企业投资决策权限特别授权，定期集中核准；或由县级政府投资主管部门对县级供电管理部门，按大型企业投资决策权限特别授权，定期集中核准。
三、交通运输
（一）公路
1. 公路
县道及以下的公路项目中，跨县、市、区的项目由市政府投资主管部门核准，其余公路项目由县级政府投资主管部门核准。
根据促进经济发展的需要和交通行业的实际情况，对县道及以下等级的公路项目，也可由市政府投资主管部门对滁州市公路管理部门，按大型企业投资决策权限特别授权，定期集中核准；或由县级政府投资主管部门对县级公路管理部门，按大型企业投资决策权限特别授权，定期集中核准。
2. 独立公路桥梁、隧道
跨千吨以下航道的项目中，跨县、市、区的项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由县级政府投资主管部门核准。
（二）内河航运
滁州市城市规划区范围内的300吨级以下通航建筑物项目和跨县的通航建筑物项目由市政府投资主管部门核准；其余300吨级以下通航建筑物项目由县级政府投资主管部门核准。
四、原材料(化肥)
磷矿肥项目和年产50万吨以下钾矿肥项目中，滁州市城市规划区范围内的项目由市政府投资主管部门核准，其余项目由县级政府投资主管部门核准。
五、城建
（一）城市供水
日取水20万吨以下城市供水项目由市政府投资主管部门核准。
（二）城市污水处理
淮河流域日处理5万吨以下城市污水处理厂项目、其余城市的污水处理项目由市政府投资主管部门核准。
（三）城市生活垃圾卫生填埋和危险废弃物集中处置项目
由市政府投资主管部门核准。
（四）其他城建项目
滁州市城市规划区范围内的其余城建项目由市政府投资主管部门核准；县、市城区其余城建项目由县级政府投资主管部门核准。
六、社会事业
（一）旅游
国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资2000万元以下旅游开发和资源保护设施项目，省重点风景名胜区、省自然保护区、省重点文物保护单位区域内总投资1000万元以下旅游开发和资源保护设施项目中，在滁州市城市规划区范围内的项目由市政府投资主管部门核准，其余旅游项目由县级政府投资主管部门核准。
（二）其他社会事业项目
10亿元以下的其余社会事业项目按隶属关系由同级政府投资主管部门或同级行业主管部门核准（具体项目由投资主管部门会同行业主管部门另行商定）。
滁州市企业投资项目核准暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国家发改委企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（皖政办〔2004〕85号），结合实际，制定本办法。
第二条 市政府根据国务院《政府核准的投资项目目录（2004年本）》、省政府《安徽省地方政府核准的投资项目目录（2004年本）》，制定和颁布《滁州市地方政府核准的投资项目目录（2004年本）》，明确实行核准制的投资项目范围，划分各项目核准机关的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时调整。
项目核准机关，是指核准目录中规定具有企业投资项目核准权限的行政机关，其中：市政府投资主管部门是滁州市发展和改革委员会；各县、市、区政府的投资主管部门是指各县、市、区政府的发展和改革委员会（或计委、经贸委）。
第三条 企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。
第四条 外商投资项目的核准办法参照《安徽省外商投资项目核准暂行管理办法》（省发改委发改外资〔2004〕1274号）办理，境外投资项目的核准办法参照《安徽省境外投资项目核准暂行管理办法》（省发改委发改外资〔2004〕1275号）办理，其他各类企业在滁州市境内投资建设的项目按本办法执行。
第二章 项目申请报告的内容及编制
第五条 项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应当由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中需逐级转报至国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备甲级工程咨询资格的机构编制；需逐级转报至省级政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备乙级以上工程咨询资格的机构编制；由市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备乙级（省目录明确规定由市级政府投资主管部门核准的项目）或丙级（省目录规定由省以下地方政府投资主管部门核准的项目）以上工程咨询资格的机构编制；由县级政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应当由具备丙级以上工程咨询资格的机构编制。
第六条 项目申请报告应当包括以下内容：
（一）项目申报单位情况；
（二）拟建项目情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）资源利用和能源耗用分析；
（五）生态环境影响分析；
（六）经济和社会效果分析。
第七条 市发展和改革委员会应当根据国家和省发展和改革委员会颁发的主要行业项目申请报告示范文本的规范要求，指导企业的项目申报工作。
第八条 项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应根据国家法律法规的规定附送以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划审查意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。
第九条 项目申报单位应当对所有申报材料内容的真实性负责。
第三章 核准程序
第十条 企业投资建设应当由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的核准机关提交项目申请报告。
国务院有关行业主管部门隶属单位在我市投资建设应当由国务院有关行业主管部门核准的项目，可直接向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，同时附由市发展和改革委员会初核后转报并经省发展和改革委员会复核的意见。在我市的国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，可直接向国务院投资主管部门提交项目申请报告，同时附由市发展和改革委员会初核后转报并经省发展和改革委员会复核的意见。市内其他企业投资建设应由国务院主管部门核准的项目，应经市发展和改革委员会初核转报省发展和改革委员会复核并提出意见后，向国务院投资主管部门报送项目申请报告。
省直有关行业主管部门隶属单位投资建设应由省政府有关行业主管部门核准的项目，可直接向省政府有关行业主管部门提交项目申请报告，并附市政府投资主管部门的意见。省直属管理企业投资建设应由省发展和改革委员会核准的项目，可直接向省发展和改革委员会提交项目申请报告，并附市政府投资主管部门的意见。其他企业投资建设应由省发展和改革委员会核准的项目，应经市政府投资主管部门初核并提出意见，向省发展和改革委员会报送项目申请报告。
市直有关行业主管部门隶属单位投资建设应由市政府有关行业主管部门核准的项目，可直接向市政府有关行业主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地县级政府投资主管部门的意见。市直属管理企业投资建设应由市发展和改革委员会核准的项目，可直接向市发展和改革委员会提交项目申请报告，并附项目所在地县级政府投资主管部门的意见。其他企业投资建设应由市发展和改革委员会核准的项目，应经项目所在地县级政府投资主管部门初核并提出意见，向市发展和改革委员会报送项目申请报告。
第十一条 项目核准机关如认为申请材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后当场或者在5个工作日内一次告知项目申报单位补充相关材料、文件和说明，或对相关内容进行调整。
第十二条 项目核准机关在进行核准时，如有必要，应在收到材料齐备后4个工作日内，委托有相应资格的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时可要求项目申报单位就有关问题进行说明。
第十三条 项目核准机关在进行核准审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目申请报告）后7个工作日内，向项目核准机关提出书面审核意见；没有反馈书面审核意见的，视为同意。
第十四条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准审查时可采取适当方式征求公众意见，特别是项目所在地居民的意见。对于重大项目，可以实行专家评议制度。
第十五条 项目核准机关应在受理项目申请报告后20个工作日内，作出对项目申请报告是否核准的决定并向社会公布，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于特殊原因确实难以在20个工作日内作出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。
项目需委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在规定的核准期限内。
第十六条 对同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件，同时抄送相关部门和下级项目核准机关；对不同意核准的项目，应向项目申报单位出具不予核准通知书，说明不予核准理由，并抄送相关部门和下级项目核准机关。经市政府核准同意的项目，由市发展和改革委员会出具项目核准文件。
第十七条 项目申报单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 核准内容及效力
第十八条 项目核准机关主要对项目进行以下审查：
（一）是否符合国家和地方的有关法律法规；
（二）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）是否符合国家宏观调控政策；
（四）地区布局是否合理；
（五）主要产品是否对国内市场形成垄断；
（六）是否影响国家经济社会安全；
（七）是否合理开发并有效利用了资源；
（八）生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；
（九）是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第十九条 项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第二十条 项目核准文件有效期2年，自予以备案的决定向社会公布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期。原项目核准机关应在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在项目核准文件有效期内未开工建设也未申请延续的，原项目核准文件自动失效。
第二十一条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，项目单位应及时以书面形式向原项目核准机关报告。原项目核准机关应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十二条 对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、消防、工商管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第五章 法律责任
第二十三条 项目核准机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增加核准事项，不得拖延核准时限。
第二十四条 项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 咨询评估机构及其人员，在评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。
第二十六条 项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关可依法撤销对该项目的核准。
第二十七条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
第六章 附 则
第二十八条 县级政府投资主管部门可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号）、《安徽省企业投资项目核准暂行办法》（皖政办〔2004〕85号）的精神和本暂行办法的要求，具体实施核准制项目的核准管理。
第二十九条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设《政府核准的投资项目目录》、《安徽省地方政府核准的投资项目目录》、《滁州市地方政府核准的投资项目目录》内的项目，按照本办法进行核准。
第三十条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
滁州市企业投资项目备案暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，进一步深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（皖政办〔2004〕85号）的要求，制定本办法。
第二条 我市的企业投资项目备案工作，在省发展和改革委员会指导和监督下进行。市发展和改革委员会负责对全市企业投资项目备案工作进行具体指导和监督。
第三条 本办法所称的企业投资项目，是指不使用政府性资金、投资建设不属于《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目。凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地方政府项目备案机关备案。
项目备案机关是指地方政府投资主管部门。市政府投资主管部门是指滁州市发展和改革委员会；各县、市、区政府的投资主管部门是指各县、市、区政府的发展和改革委员会（或计委、经贸委）。
第四条 企业投资建设实行备案制的项目，应按省、市有关规定要求编写项目备案报告（附项目备案报告表），报送项目备案机关。项目备案机关应依照本办法进行备案，并会同城市规划、国土资源、环境保护、银行业监管、安全生产等部门加强监督管理。
第五条 外商投资项目和境外投资项目的备案办法，待省发改委有关文件下发后参照办理，其他各类企业在滁州市境内投资建设的项目按本暂行办法执行。
第二章 项目备案报告的内容及编写
第六条 项目报告单位应向项目备案机关提交项目备案报告一式5份。项目备案报告原则上可由项目报告单位自行组织力量编写。项目单位编写项目备案报告有困难的，可委托有工程咨询资格的单位编制。
第七条 项目备案报告应主要包括以下内容：
（一）项目报告单位情况；
（二）拟建项目情况。
第八条 项目报告单位要对项目备案报告内容的真实性、完整性负责。
第三章 备案程序
第九条 项目备案制实行属地管理原则。
市级备案机关负责办理市属企业投资项目（含滁州经济技术开发区限制类备案项目）的备案工作，并会同有关市级行业主管部门对全市所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，按要求上报省发展和改革委员会。
滁州经济技术开发区项目备案机关负责辖区内鼓励类和允许类企业投资项目的备案工作，应将备案文件及时抄报市政府投资主管部门，并会同有关行业主管部门对区域内所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，按要求上报市发展和改革委员会。
县级备案机关负责办理当地企业投资项目的备案工作，并会同相关同级行业主管部门将备案项目情况向上级备案机关汇总上报，抄送上级行业主管部门。
第十条 项目备案机关如认为备案报告不符合要求，应在收到项目备案报告后当场或者在5个工作日内一次告知项目报告单位补充相关材料和说明，或对相关内容进行调整。
项目报告单位按要求提交项目备案报告的，项目备案机关应正式受理。
第十一条 项目备案机关在进行备案审查时，如涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门的意见。相关部门应在收到征求意见函（附项目备案报告）后5个工作日内，向项目备案机关提出书面审核意见；逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。
第十二条 项目备案机关应在受理项目备案报告后10个工作日内，作出对企业投资项目是否予以备案的决定并向社会公布。由于特殊原因确实难以在10个工作日内做出备案决定的，经本机关负责人批准，可以延长5个工作日，并及时书面通知项目报告单位，说明延期理由。
第十三条 对准予备案的企业投资项目，项目备案机关应及时向项目报告单位出具项目备案文件；对不同意备案的项目，应向项目报告单位出具不予备案决定书，说明不予备案的理由，并抄送相关部门。
第十四条 对已经备案确认的企业投资项目，市级备案机关应在5个工作日之内将备案情况告知上级备案机关及相关行业主管部门；滁州经济技术开发区项目备案机关、县级备案机关应在5个工作日之内将准予备案的项目情况告知其上级备案机关及上级相关行业主管部门。
各级项目备案机关应当积极创造条件，逐步推行企业投资项目网上备案确认告知，进一步提高工作效率。
第十五条 项目报告单位对项目备案机关的备案决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。
第四章 备案内容及效力
第十六条 项目备案机关对企业投资项目备案报告主要进行以下审查：
（一）是否符合国家和地方的法律法规；
（二）是否符合国家产业政策和即期宏观调控政策；
（三）是否符合行业准入标准；
（四）是否符合应予备案的项目范围。
第十七条 项目报告单位依据项目备案文件，依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。
第十八条 项目备案文件有效期2年，自予以备案的决定向社会公布之日起计算。企业投资项目在备案文件有效期内未开工建设的，项目单位应在备案文件有效期届满30日前向原项目备案机关申请延期，原项目备案机关应在备案文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。延期最长不超过1年。项目在备案文件有效期内未开工建设也未向项目备案机关申请延续的，原项目备案文件自动失效。
第十九条 已经备案的项目，如需对项目备案文件所规定的内容进行重大变更或者放弃该项目建设，项目单位应及时以书面形式向原项目备案机关报告。原项目备案机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或撤销手续。重大变更包括：
（一）投资主体发生变更；
（二）建设地点发生变更；
（三）主要建设内容发生变化；
（四）建设规模有较大变动、总投资额超出原备案数额30%以上。
第二十条 对应报项目备案机关备案而未报告的项目，或者虽然报告但未经备案确认的项目，国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、外汇管理、安全生产监管、水资源管理及消防、工商管理等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。对于项目备案机关予以备案确认的项目，国土资源、环境保护、城市规划、建设管理、银行等部门要按照各自职能分工，依照有关规定独立进行审查把关，经审查通过后方可办理手续，开工建设。
第五章 法律责任
第二十一条 项目备案机关及其工作人员，应严格执行国家法律法规和本办法的有关规定，不得变相增减备案事项，不得拖延备案时限，不得为不符合规定的项目出具备案文件，不得以备案的名义变相审批。
第二十二条 项目备案机关的工作人员，在项目备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 企业违反本办法，有下列情形之一的，由备案部门责令限期改正，情节恶劣后果严重的，由有关执法部门予以相应处罚：
（一）应办理而未办理备案手续擅自开工建设的；
（二）项目发生重大变更而未重新办理备案手续的；
（三）提供虚假资料或者采取其他不正当手段取得备案文件的。
具有第（三）款情形的，原备案机关应依法撤销对该项目的备案确认，及时收回备案文件，并向社会公开告示。
第二十四条 各级备案机关应加强对企业投资项目备案情况的动态监测，并在国家保密规定允许的范围内向社会发布所有准予备案和不予备案项目的有关信息。
第六章 附 则
第二十五条 县级政府投资主管部门可按照《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省地方政府核准的投资项目目录核准办法及企业投资项目备案暂行办法的通知》（皖政办〔2004〕85号）的精神和本暂行办法的要求，具体实施备案制项目的备案管理。
第二十六条 事业单位、社会团体等非企业单位投资建设不属于审批及核准范围内的项目，按照本办法进行备案。
第二十七条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。此前发布的有关企业投资项目审批管理的规定，凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
通过了第十一届全国人大第五次会议审议的《中华人民共和国刑事诉讼法修正案（草案）》是经过长时间准备，于2011年8月首次提交第十一届全国人大常委会第22次会议审议并于会后公布于众的。通读《修正案（草案）》，此次修订的草案总体上是值得肯定的，其真正体现了宽严相济的刑事立法政策，将惩罚犯罪与保障人权并重，将及时、准确地惩罚犯罪与保护包括犯罪嫌疑人、被告人在内的刑事诉讼参与人合法权利进行了有机结合。但是，对于部分条款众多法学界人士及公众各界人士还是提出了疑议，其中包括了修正案草案第73条。
《修正案（草案）》第73条是属于新增加条款内容，规定：“监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或者公安机关批准，也可以在指定的居所执行。但是，不得指定在羁押场所、专门的办案场所执行。”
“指定居所监视居住的，除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把监视居住的原因和执行的处所，在执行监视居住后二十四小时以内，通知被监视居住人的家属。”
笔者认为，第73条出现争议的问题体现在以下几个方面：
1、“指定居所”问题。在指定场所进行监视居住无异于羁押，有可能造成强制措施的混乱。首先，在期限上，监视居住最长时间为六个月，由上级机关指定场所进行监视居住无异于羁押时间最长可达六个月之久，这在一定程度上强于拘留和逮捕的强制力度。其次，在执行场所上，无异于羁押的指定的监视居住场所不受看守所条例的限制，有可能失控。
2、对于第二款中“有碍侦查”无统一标准，难以界定，有可能导致公权力的无限制。在具体的办案过程中，案件情况纷繁复杂，各级检察院、公安机关对于“有碍侦查”的理解可能各不相同，在行使公权力的过程中便有可能超出行使范围从而损害嫌疑人的合法权益。
3、第73条第二款将“涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、通知可能有碍侦查的情形”排除在24小时内须告知被监视居住人的家属的范围。此条款的出台争议极大，主要有两种观点。一种观点认为，此条款不利于保障犯罪嫌疑人的人权。如在犯罪嫌疑人被侦查机关第一次询问后或者采取强制措施起就应当有的“获得法律帮助的权利”。另一种观点认为，针对特定犯罪采取的特殊强制措施是非常有必要的，这是维护国家和人民利益的根本需要。笔者倾向第二种观点。如今社会形势复杂多变，对严重危害国家安全和社会稳定的犯罪嫌疑人适用特别立法是必要的。这有利于迅速有效地打击恶性犯罪，维护国家和社会稳定，切实保护国家和人民的根本利益。
作者单位：江西省石城县人民法院
