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《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关在宣传教育、推进贯彻执行方面做了不懈努力，取得了显著成效，村民的民主法律意识进一步增强，村民自治水平进一步提高，基层民主政治建设进一步加快。
成果一：村民自治的法制理念进一步提高。《村民委员会组织法》修订实施以来，政府机关把贯彻这部法律作为建设社会主义新农村、推进农村基层民主政治建设，促进农村改革、稳定和发展的大事认真谋划落实。各乡镇街利用广播、画廊及以会代训，开展村委会成员、村民代表的培训等方式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》，增强了村民自治的能力和水平。通过广泛深入的宣传教育，提升了 这部法律的关注率、知晓率，村民自治的法制理念得以树立和形成，依法治村的法律意识普遍提高。
成果二：村民自治的法律意识进一步提升。一是村民参与民主选举的积极性高涨。由于广泛宣传，重点包保，依法选举，指导到位，全市村民委员会换届选举工作顺利完成。二是发扬民主，真正实现公开、公正、公平竞争。这次换届选举群众热情高涨，竞争激烈，参选率高。民主选举形成共识，依法治村深入人心，民主进程深入推进，民主意识明显增强。 三是村民参与民主决策、民主管理、民主监督的自治意识不断提高。通过村民代表会议参与村务决策和管理，通过村务公开参与村务监督，积极推进了以自我管理、自我教育、自我服务为内容的村民自治，村委会成为带领村民建设社会主义新农村的领头雁。
成果三：村委会的自治能力进一步增强。一是充分发扬民主。村委会在涉及村经济和社会发展的重大事项决策上，注重决策的民主性，在村民代表会议之前，召集户代表会，介绍情况，征求意见，运用听证来增强决策的民主性，使村民代表会议成为落实民主决策的主要形式。二是主动接受监督。各村成立村务监督小组，统一设立村务公开栏，包括计划生育、房屋修建、宅基地、农村低保报批，各种涉农补贴、救灾物质发放、村级各种经费的收支、节余情况等，自觉接受村民监督，以村务公开为主要形式的民主监督制度得到认真执行。三是规范村务管理。从建章立制入手，完善工作制度，各村民委会均成立了理财小组和监督小组，改变了财务管理混乱状态。村委会均制定了《村民公约》、《村民委员会工作制度》《财务管理制度》等规章制度，实现了村级档案规范化管理。
成果四：村民自治的工作成果进一步彰显。一是通过开展“村务公开示范村”活动，使村务公开、村级事务管理、村财管理进一步制度化、规范化，村民自治制度化建设取得丰硕成果。二是强化了村级组织和阵地建设。以换届选举为契机，健全村民自治体系，完善村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织建设，围绕“加快民主自治进程”、“如何开展农村服务”和“村委会干部能力建设问题”，对新当选的村干部进行岗位培训，提高了政治思想素质、政策理论水平和驾驭农村工作的实际能力。三是结合新农村建设总体规划，克服困难，筹集资金，建设标准化办公场所、文化活动广场和图书阅览室，强化了阵地建设， 夯实了执政基础。
尽管取得上述显著成果，但是，实践中还存在如下问题：
一是村民自治工作发展不平衡，个别村“两委”工作缺乏合力，民主管理规章制度不够完善，村务监督小组运作不够规范。
二是部分村缺乏集体经济实力，无力推进村公共事务和公益事业的发展，难以为村民提供良好的服务，村民自治缺乏凝聚力。加之办公经费不足，日常工作运转困难，村财薄弱制约了村民自治工作的开展 。
三是少数村民自治意识不强，只要权力不尽义务，外出打工和经商者增多，个别村民委员会一事一议难以进行。
为了深入贯彻落实《村民委员会组织法》，实现“村民自治”，提出对策如下：
对策一：强化宣传、理念先行，提高村民自治重要意义的认识。
要结合“六五”普法的启动，认真开展《村民委员会组织法》的贯彻学习活动。首先，抓好宣传发动，普及学习。要明确学习宣传这部法律是贯彻落实党的十七大精神，扩大农村基层民主的需要；是加快农村基层民主政治建设进程，推进村民自治的需要；是密切党群干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的需要。其次，抓好活动开展，推动学习。要精心谋划，设计载体，利用各种新闻媒体及群众喜闻乐见的形式，广泛宣传《村民委员会组织法》，使法条的各项规定变成农民群众的主动要求和自觉行动，推动村民自治工作更加深入开展。
对策二：发展经济、服务民生，增强村民自治的物质基础。
要充分认识发展农村经济是贯彻落实《村民委员会组织法》，增强村委会凝聚力和战斗力的基础，是建设新农村，实现共同富裕的内在要求。要深刻理解发展经济是第一要务，服务民生是村两委中心工作这一硬道理，围绕“发展”和“民生”两大主题，想民之所想，急民之所急，解民之事所忧，以“五项攻坚”为载体，采取有力措施，大力发展农村经济，促进特色产业发展。要强化村委会服务功能，增强村民自治的吸引力、凝聚力，加强对薄弱落后村的扶持力度，指导村委会搞好招商引资、项目建设和产业发展，不断探索农村经济发展的新模式和新途径，为村民自治奠定良好的物质基础。
对策三：发扬民主、依法治村，搞好村级民主制度建设。
要强化民主选举，切实把威信高、能力强的村民选拨到村干部岗位，积极探索村干部民主评议、任期、离任审计制度，确保民主监督落到实处。要强化民主决策，健全村务民主决策制度，规范村民会议和村民代表会议的职责、权利和义务，发扬民主，科学决策，依法办事。要强化民主管理，建立以村务公开为内容的民主管理制度，完善和补充村务公开办法，建立村务监督机制，抓好民主理财，村务公开等制度的落实，依法治村。要强化民主监督，从涉及群众切身利益的问题入手，对群众关心的热点及重大问题在村务公开栏公布，便于群众监督。要总结推广发扬民主、依法治村的好经验、好做法，增进村务公开的实效性。
对策四：加强指导、提供保障，提高村民自治的能力和水平。
要加大村委会组成人员和村民代表的教育培训，使之系统、深入地理解村民自治的内涵和意义，掌握民主决策、民主管理、民主监督的方法，明确职责任务和权利义务，牢固树立起爱岗敬业，扎实工作，服务群众的奉献精神，提高依法履职的能力和水平；要认真研究“三农”问题，区分情况分类指导，帮助村委会克服困难、解决问题，为村民自治创造良好的外部环境和条件；要大力开展村民自治制度化和规范化建设，为村民自治的健康发展提供有力保障。要针对不同乡镇、村屯经济滞后的实际，采取相应措施，解决村委会办公经费不足问题，加大投入力度，改善办公条件，强化阵地建设，丰富村民文化生活，努力实现新农村建设目标。





浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１５６号



　　《杭州市行政审批责任及其追究办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　伍保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年九月十四日

　　　　　　　　　　 杭州市行政审批责任及其追究办法



　　第一条　为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，减少审批事项，提高办事效率，改善投资环境，促进依法行政，加快全市经济和社会事业的持续、快速、协调发展，根据国家有关规定，结合杭州市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于市、区人民政府，政府各部门和直属单位及其工作人员在行使行政审批职能过程中所应承担的责任及其责任追究。


　　第三条　市、区人民政府行政监察部门负责对行政审批行为进行监督检查，依法对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。


　　第四条　各级政府、政府各部门和直属单位必须根据《杭州市审批制度改革若干规定》的要求，在市人民政府公布保留的审批事项范围内实施审批行为。未经新的法律、法规、规章规定或市政府常务会议决定，不得增加审批事项。


　　第五条　对每一审批事项的内容、对象、条件、时限等，都应通过公开方式向社会公众公布。


　　第六条　凡具备进入杭州市投资项目审批集中办理中心（以下简称“中心”）办理条件的审批事项，均应、进入“中心”，实行集中式办理；暂不具备进入“中心”条件的审批事项，各部门应实行窗口式集中办理，做到“一门”受理，“一条龙”服务。


　　第七条　建立牵头办理制度。对联合审批、前置审批事项，由主办部门统一受理，征求相关部门意见，并负责答复。相关部门应当主动协助主办部门工作，在规定时限内提出反馈意见。审批事项涉及部门内部有关处室的，应确定一个处室为主办理，其他处室会办。


　　第八条　政府各部门和直属单位均应制定行政审批的各项规章制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等事项，确保依法实施审批。对技术性较强的审批事项，应制定审批技术规范。


　　第九条　对审批事项，法律、法规、规章以及其他规范性文件已明确事后监管措施的，按其规定执行；没有明确的，应制定严格的事后监管措施。


　　第十条　政府各部门和直属单位主要负责人对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管负责人对具体审批行为负直接领导责任。


　　第十一条　行政审批工作人员应当严格依法行政，按规定的职责和权限进行审批，提供优质、高效、文明服务：
　　（一）对申报材料齐全、符合受理条件的，必须当场受理，并在规定时限内办结；
　　（二）对申报材料不齐全或不符合受理条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序等一次性告知申办对象；
　　（三）及时向申办对象告知办理结果，如申办对象对办理结果提出异议，应如实答复，并说明理由。


　　第十二条　政府各部门和直属单位应建立行政审批监督制度，明确监督工作责任负责人、责任处室，设立投诉电话和投诉信箱。


　　第十三条　实行审监分离，由行政审批监督机构及工作人员对审批工作人员的审批行为进行监督、检查和考核。


　　第十四条　市、区行政监察部门和审批部门内部监督机构管理社会公众、申办对象对审批部门或审批工作人员违反审批制度的投诉，应负责核实处理，按管理权限实施责任追究，并及时予以答复。


　　第十五条　违反审批制度有关规定，有下列行为之一的部门和单位，由行政监察部门责令限期改正，并依法追究有关责任人员的行政责任，给予政纪处分；擅自设定的审批事项，由政府法制部门报请同级政府予以撤销：
　　（一）擅自设立审批事项或对已取消的审批事项仍继续审批的；
　　（二）不以公开方式向社会公众或申办对象公开审批内容、对象、条件、时限的；
　　（三）具备条件而拒不进“中心”集中办公或未实行窗口式集中办理的；
　　（四）不按规定办理会办、前置审批事项的；
　　（五）未落实审批事项监管措施，或内部没有明确责任处室和责任人的；
　　（六）对社会公众、申办对象的投诉不及时查证处理的。


　　第十六条　行政审批工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予警告、调离工作岗位等处理；情节严重的，依法追究其行政责任，给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不履行审批职责或违反规定程序进行审批的；
　　（二）在审批过程中，接受审批对象贿赂的；
　　（三）违法违规审批，侵害相对人合法权益的。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。