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财政部


财政部关于固定资产投资利用国外借款财务管理暂行规定
1991年11月9日，财政部

第一章 总 则
第一条 为了加强使用国外借款部门和单位的财务管理，合理有效地使用国外借款资金，提高国外借款的投资效益，确保及时对外还本付息，维护国家信誉，依据1986年《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》文件，制定本规定。
第二条 本规定适用于利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、国际商业贷款等国外借款进行固定资产投资的中央和地方部门、国营建设单位、国营企业、行政事业单位（以下简称借款单位）。
第三条 利用国外借款进行固定资产投资划分为基本建设投资和技术改造及其他投资，按照现行财务管理体制归口管理。
其他投资指纳入固定资产投资计划中，不属于基本建设和技术改造的投资。
第四条 借款单位利用国外借款进行固定资产投资财务管理的基本任务是：依据国家计划、财政、税收、信贷、外汇等有关政策和规定，参与国外借款项目（包括基本建设项目和技术改造及其他项目，下同）立项的经济决策工作；会同有关部门签订、执行贷款协议（包括项目协定）和转贷协议；合理使用国外借款，提高项目投资效益；进行国外借款的风险管理；确保及时对外还本付息。
借款单位的财务部门要配备必要的财务会计人员，依据现行财务会计制度中有关国外借款的规定，对国外借款资金运动全过程进行会计核算和财务监督。
第五条 由中央、地方财政部门负责偿还的国外借款，其使用单位在执行财政预算内固定资产投资拨款的规定时，应参照本办法的有关条款。
第六条 借款单位财务管理的监督部门为财政部门（包括建设银行）。

第二章 借 入
第七条 借款单位的财务部门应参与国外借款项目的可行性研究工作，认真做好项目的经济和财务评估。
第八条 国外借款项目批准立项后，财务部门要会同有关部门，依据国家国外借款转贷的有关规定和国家利用外资计划及项目投资总概算，做好国外借款转贷协议签订工作。在转贷协议有效期间，财务部门要监督本单位恪守借款合同，确保转贷协议的执行。
第九条 借款单位必须密切注视国内外资本市场汇率、利率行情的变化，采取措施进行借款保值，避免外汇风险，降低筹资成本。
第十条 借款单位要根据国家年度利用国外借款安排的固定资产投资计划和已批准的采购清单，编制国外借款项目年度用款计划，并经主管部门审批后，报送转贷金融机构（单位），作为借款项目年度用款的依据。
借款单位必须遵循国外贷款机构规定的提款程序，按照国家年度固定资产投资计划和借款项目工程进度支用国外借款。

第三章 使 用
第十一条 借款单位使用国外借款资金必须坚持“厉行节约，讲求效益”的原则。
借款单位财务部门应参与借款项目的招标采购工作，确定资格预审文件、招标文件中的财务条款；参与商务合同谈判工作，确定商务合同中的财务条款。
借款单位对采取招标方式采购的物资和劳务，应建立商务合同管理制度。财务部门要备有商务合同副本，及时掌握商务合同的签订进度，全面反映商务合同的执行情况。
第十二条 借款单位应根据项目批准的设计文件所规定的内容，采购借款项目所需的进口物资。借款单位因固定资产投资计划变更或其他原因需将进口物资与国内物资串换，应经主管部门审查批准。
借款单位由于项目设计变更等原因，需要通过物资部门将已购入的物资调剂给其他单位使用时，原则上按进口物资购入的原币价格进行调剂，原币折人民币的汇价一般按调出时国家公布的外汇牌价计算。调出物资的结算价格与帐面价格的差额，作增减项目成本处理。
免税进口物资的调剂中涉及到补交关税和海关代征的其他进口税问题，按海关和税务部门的有关规定办理。
第十三条 借款单位的财务部门应按照国家外汇管理的有关规定，加强国外借款货币资金的管理，监督国外借款现汇帐户的合理使用。
借款单位依据国外借款项目可行性研究报告和贷款协议及转贷协议的内容，经批准需将借入的外币资金兑换人民币资金弥补国内投资不足时，其汇率按兑换时国家公布的外汇牌价计算。
借款单位的财务部门应加强对国外借款项目出国人员费用的管理，建立健全出国人员费用的领取、使用、审核、报销制度。出国人员费用的开支标准要严格按照现行财务规定办理，凡在已签的商务合同内列明另有来源的出国费用，不得从国外借款资金中重复支付。
第十四条 借款单位使用的国外借款，由于汇率变化等原因，出现借款协议金额大于批准范围内的项目所需用汇额，而国外贷款机构又未中止贷款时，应分别按以下情况处理：凡国家统还（含外汇额度）的国外借款，其借款余额须报原计划部门重新安排使用，借款单位不得擅自挪用和扩大工作量；凡地方、部门自还的国外借款，其余额由地方、部门自行掌握。
第十五条 基本建设项目建设期间发生的国外借款利息、承诺费、手续费等（以下简称费用）支出，应计入交付使用财产价值。
基本建设项目建设期由主管部门或同级财政部门垫付、补贴的国外借款利息支出，以及采用挂帐付息、本金扣除利息等方式发生的国外借款利息支出，也按照上述规定处理。
第十六条 国外借款发生的汇率风险，按下列情况分别处理：
（一）基本建设项目在建设期间发生的汇率风险，由建设银行开户行审查，报经主管部门批准后，在办理建设项目竣工决算时，按当时的汇率调整交付使用财产价值。
（二）技术改造及其他项目，如建设周期较长，经同级财政部门批准后，可按项目竣工决算时的汇率调整固定资产价值。不需要在专项工程支出中核算的进口设备投资，一般按固定资产进口实际价格计价。
（三）国外借款项目在办理竣工决算以后发生的汇率风险，不再调整固定资产价值。
第十七条 自还国外借款的基本建设项目建成投产后，国外借款形成的外汇结余资金，经同级财政部门和建设银行批准后，可留给还款单位用于还本付息。国外借款形成的库存物资，能移交生产单位的，作为交付使用财产处理；不能移交生产单位的，经作价处理收回的外币或人民币资金，比照外汇结余资金处理。
第十八条 借款单位使用国外借款时，如同时发生国外赠款，应按现行的国外赠款财务、会计有关规定，对国外赠款部分单独核算和管理。
第十九条 国外借款项目建成投产后，借款单位的财务部门要参与国外借款项目后评价工作。借款单位应将后评价结果报送同级财政部门和建设银行。
第二十条 全民所有制企业、行政事业单位利用国外借款形成的资产，均属国家所有。

第四章 偿 还
第二十一条 借款单位应在签订借款协议和转贷协议中，明确偿还借款的经济责任。
基本建设项目中国外借款资金发生的经批准转给其他单位的投资支出，其国外借款债务，除另有规定者外，仍由原借款单位负责偿还。
第二十二条 基本建设项目建设期间国外借款利息的资金来源，除另有批准者外，支付利息所需人民币资金，在计划规定建设期内的，列入建设项目的总投资，并在年度基本建设投资计划中安排；超过计划规定建设期的，由借款单位或其上级主管部门的自有资金中支付。
技术改造及其他项目在建设期间的国外借款利息来源，列入项目投资，并在年度技术改造及其他投资计划中安排。
第二十三条 国外借款项目建成投产后还本付息的人民币资金来源，按照国务院、财政部现行规定办理。
第二十四条 国外借款项目凡符合1986年财政部《关于用产品税、增值税税款归还外汇贷款问题的通知》范围的，可按照该通知精神及税收管理体制的规定，用减免的产品税和增值税归还国外借款。
第二十五条 借款单位在归还国外借款期间，若同时需要归还国内借款的，应本着“先外后内”的原则，优先归还国外借款。
第二十六条 国外借款项目由财政部门补贴或垫付借款利息的，借款单位应根据批准的付息计划和转贷机构的利息支付通知单，向同级财政部门申请办理专项拨款。

第五章 借款单位的财务计划与财务决算
第二十七条 借款单位的财务计划要增设国外借款的内容，包括年度国外借款项目用款计划、国外借款还本付息计划及国外借款项目财务收支计划。
借款单位财务计划的报送及审批，按现行财务计划的报送、审批程序办理。
第二十八条 借款单位应根据有关会计报表的要求编制财务决算，并全面反映国外借款资金运动状况。

第六章 附 则
第二十九条 各级财政、审计部门对利用国外借款进行固定资产投资的经济活动要进行监督检查。对查出的私自倒卖进口物资、擅自挪用借款余额等行为依法进行处罚。情节严重，触犯刑律者，提请司法机关追究刑事责任。
第三十条 本规定由财政部负责解释。国务院各主管部门和省、自治区、直辖市财政部门，可结合本部门、本地区利用国外借款的实际情况，制定本规定的具体实施办法，并报财政部备案。
第三十一条 本规定不适用于外商投资企业。
第三十二条 本规定自发布之日起执行。


江苏省常州市人民政府


常政发〔2006〕178号




常州市政府关于印发常州市政务公开考核办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市政务公开考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○六年十二月二十九日

常州市政务公开考核办法

　　第一条 为进一步规范和深化政务公开工作，完善政务公开考核，建立奖惩机制，根据《江苏省政府信息公开暂行办法》（苏政发〔2006〕95号）和《江苏省政务公开工作考核办法（试行）》（苏政公开发〔2006〕2号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内对各级人民政府、政府工作部门和依法设立的派出机关（机构）以及其他依法行使行政管理职能的组织实行政务公开考核，适用本办法。
　　第三条 政务公开考核工作在政府的统一领导下，由政府办公室会同监察、法制、人事、审计等部门组织实施。
　　设立政务公开考核小组（以下简称考核小组），具体负责政务公开考核工作。必要时，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员和新闻工作者参加。
　　第四条 政务公开考核坚持“客观公正，民主公开，注重实效”的原则。
　　第五条 政务公开考核每年进行一次，采取自查与抽查相结合的考核方式。自查由各单位对照要求，自行组织，形成书面自查材料报政府办公室；抽查由考核小组根据实际情况确定考核单位，进行全面考核或重点考核。
　　第六条 政务公开考核可与党风廉政建设责任制、依法行政、机关效能建设、机关作风建设年度考核一并进行，考核结果应当向社会公开。
　　第七条 政务公开考核的基本程序：
　　（一）考核小组根据拟被考核单位的实际工作情况制订考核方案，报政务公开领导小组审定后组织实施；
　　（二）考核小组提前1个月向被考核单位发出自查通知，提前15天向被抽查考核单位发出抽查通知；
　　（三）考核小组采取实地考察、明查暗访、查阅资料、综合评议等方式对被考核单位进行考核；
　　（四）考核小组在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等级意见，在政府门户网站等新闻媒体公示10个工作日后报政务公开领导小组审定；
　　（五）考核小组将审定意见及考核结果及时通知被考核单位，同时抄报本级党委、纪委和组织部门。
　　第八条 政务公开考核实行量化百分制，考核的主要内容及评分标准为：
　　（一）政务公开机构建设。政务公开领导机构及办事机构建设情况（10分）。
　　（二）政务公开制度建设。政务公开年度工作计划、目标、措施制订及组织实施情况；政务公开预审制度、评议制度、责任追究制度、反馈制度、备案制度等的建设和执行情况（10分）。
　　（三）政务公开内容（50分）：
　　1．机构职能：内设机构及其职责（7分）；
　　2．便民服务：为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果、收费情况、服务承诺等（7分）；
　　3．行政决策：城市规划建设、经济改革发展等重大决策，涉及群众切身利益的重大事项，大额资金管理和使用等事项，以及重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况等（10分）；
　　4．行政行为：行政行为的依据、程序、期限、救济途径（10分）；
　　5．规范性文件：规范性文件及其他政策措施在政府公告栏等媒体公告情况（9分）；
　　6．工作动态：年度工作目标、工作进展和完成情况，为群众办实事的进展情况和完成情况，行政执法动态信息和结果，以及在履行职责过程中需要群众知情、参与、监督的工作事项（7分）。
　　（四）政务公开形式、时限。政府公告栏、政府公报、政府网站、行政执法数据库等政务公开载体的建设情况及便民程度，政务公开时限（10分）。
　　（五）对违反承诺或违纪违法行为的投诉处理办法和救济途径（7分）。
　　（六）过错责任追究情况（7分）。
　　（七）政务公开内容目录的建设情况（6分）。
　　第九条 政务公开考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，各等次的分值标准如下：
　　（一）优秀：严格执行政务公开的各项规定，重点突出，措施得力，成效显著，社会反映好，群众满意率高，综合评分在90分以上；
　　（二）良好：认真执行政务公开的各项规定，工作有重点，措施比较得力，取得较好成效，群众比较满意，综合评分80以上不满90分；
　　（三）合格：能够执行政务公开的各项规定，取得一定成效，群众基本满意，综合评分60以上不满80分；
　　（四）不合格：执行政务公开的有关规定不力，工作落实不到位，群众不够满意，综合评分不满60分。
　　前款所称以上，包括本数；所称不满，不包括本数。
　　第十条 政务公开考核纳入政府年度工作目标管理，作为党风廉政建设责任制和领导干部年度考核的重要内容之一：
　　（一）对政务公开考核为优秀等次的单位以及在政务公开工作中作出显著成绩的个人，由政府给予表彰奖励；
　　（二）被考核单位违反政务公开有关规定或者考核不合格的，予以通报批评，责令限期整改，同时取消被考核单位及其主要负责人当年评优评先资格，并按干部管理权限，由监察部门对被考核单位主要负责人进行诫勉谈话；
　　（三）被考核单位及其工作人员在政务公开工作中涉嫌违纪违法的，移交监察部门或者司法机关查处。
　　第十一条 各辖市、区可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体考核细则。
　　第十二条 学校、医院以及水、电、气、公交等提供公共服务单位的政务公开考核，可参照本办法执行。
　　第十三条 本办法自2007年1月1日起施行。