青岛市海洋渔业管理条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市海洋渔业管理条例
2003年12月18日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议通过
2004年1月6日山东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准
第一章 总 则
第一条 为了加强海洋渔业资源保护、增殖、开发和合理利用,保障渔业生产者、经营者的合法权益,促进海洋渔业生产的可持续发展,根据《中华人民共和国渔业法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条 凡在本市管辖范围内从事养殖、增殖和捕捞等海洋渔业生产及其相关活动的单位和个人,均应当遵守本条例。
第三条 市海洋渔业行政主管部门主管全市的海洋渔业工作。各区(市)海洋渔业行政主管部门负责本行政区域的海洋渔业管理工作。
市和区(市)海洋渔业行政主管部门所属的渔政、渔船渔港监督管理机构,按照规定职责具体负责海洋渔业的监督管理工作。
第四条 市和区(市)人民政府应当把海洋渔业生产纳入国民经济和社会发展计划,加强海域的统一规划和环境保护,鼓励海洋渔业科学技术研究与推广,保护及合理利用海洋渔业资源,促进海洋渔业的可持续发展。
第二章 养殖业
第五条 市和区(市)海洋渔业行政主管部门应当会同规划、土地、水利、环境保护等部门编制海域、滩涂的养殖规划,并按照规定程序报请批准后实施。
胶州湾及团岛至麦岛海域、滩涂的养殖规划,由市海洋渔业行政主管部门会同有关部门及有关区(市)人民政府编制,报市人民政府批准后实施。
编制海域、滩涂养殖规划,应当符合海洋功能区划和土地利用总体规划,并进行环境影响评价。
第六条 下列区域禁止从事养殖生产:
(一)泄洪区;
(二)航道、港池、锚地;
(三)排污区;
(四)市人民政府划定的区域。
第七条 使用海域、滩涂从事养殖生产的单位和个人,应当持下列材料向海域、滩涂所在地的海洋渔业行政主管部门申请领取养殖证:
(一)养殖申请书;
(二)海域、滩涂开发使用情况证明材料;
(三)海域、滩涂界至图;
(四)在海岸带范围内从事养殖生产需设置建筑物、构筑物的,应当提交规划行政主管部门的批准文件。
第八条 申请领取养殖证,应当符合下列条件:
(一)符合海域、滩涂养殖规划的要求;
(二)养殖品种和养殖方式符合规定;
(三)申请海域、滩涂的界址清楚;
(四)符合区域养殖容量和海洋环境保护规定。
第九条 海洋渔业行政主管部门应当自收到养殖申请之日起二十日内进行审查,提出意见,报本级人民政府。本级人民政府应当在十日内作出是否批准的决定。对作出不予批准决定的,应当书面向申请人说明理由。
第十条 市和区(市)人民政府在核发养殖证时,应当优先安排当地的渔业生产者和政策性转产转业的捕捞渔民。
规划用于养殖的海域、滩涂在《中华人民共和国海域使用管理法》施行前,已由农村集体经济组织或者村民委员会使用的,可以由该集体经济组织或者村民委员会按照本条例的规定申请领取养殖证,由本集体经济组织的成员承包,用于养殖生产。
第十一条 从事养殖生产的单位和个人应当遵守下列规定:
(一)按照养殖证确定的养殖品种、方式、范围、期限等从事养殖生产;
(二)在其使用的养殖海区设置明显的位置标志或者牌告;
(三)养殖规模、密度不得超过区域养殖容量的要求;
(四)不得使用国家明令禁止使用的含有毒有害物质的饵料、饲料、肥料、药物等;
(五)保护海域、滩涂生态环境和天然渔业资源。
从事底播养殖的,应当允许其他船舶在其养殖的海域内无害通过;回捕增殖资源品种的单位和个人在回捕增殖资源品种期间,可以进入该养殖海域内捕捞。
第十二条 进入他人养殖区应当采取相应的防护措施,防止损害他人养殖的水产品和养殖设施。给他人造成损害的,应当依法给予赔偿。
第十三条 单位和个人依法取得的海域、滩涂养殖证严禁出借或者擅自转让。转让养殖证的,受让人应当具备本条例第八条规定的条件,并报经原批准机关批准。
申请变更养殖证登记事项的,申请人应当到原审批机关申请办理变更手续。批准的养殖期满需要继续使用该海域、滩涂从事养殖生产的,申请人应当在有效期届满三十日前向原审批机关提出申请。
第十四条 因社会公共利益或者国家安全需要使用已用于养殖生产的海域、滩涂的，原批准机关可以依法提前收回养殖证。由此给从事养殖生产的单位和个人造成财产损失的,原批准机关应当依法给予补偿。补偿办法由市人民政府制定。
第十五条 区(市)人民政府之间对养殖海域、滩涂的管辖范围发生争议的，应当协商解决。协商不成的，由市人民政府处理。
第三章 捕捞业
第十六条 捕捞生产根据国家规定实行捕捞限额制度。
市海洋渔业行政主管部门根据国家和省下达的捕捞限额总量，提出分解方案，报市人民政府批准后实施。
市和区(市)海洋渔业行政主管部门具体负责捕捞限额的组织实施和监督检查。
第十七条 从事捕捞作业的单位和个人，应当持下列材料向其所在地海洋渔业行政主管部门申请捕捞许可证：
(一)捕捞许可申请书；
(二)渔业船网工具指标批准书；
(三)户籍证明或者营业执照。
第十八条 申请捕捞许可证，应当符合下列条件：
(一)有渔业船舶检验证书；
(二)有渔业船舶登记证书；
(三)国家规定的其他条件。
第十九条 海洋渔业行政主管部门应当自收到捕捞许可申请之日起二十日内，依照审批权限作出决定。对作出不予批准决定的，应当书面向申请人说明理由。
第二十条 捕捞许可证每年审验一次。年审期间需要出海作业的，由负责年审的海洋渔业行政主管部门出具临时证明。
第二十一条 从事捕捞作业的单位和个人应当遵守下列规定：
(一)遵守国家有关保护渔业资源的规定和渔船作业规范；
(二)随船携带捕捞许可证等有关证件，并按照捕捞许可证规定的作业类型、场所、时限、捕捞限额和渔具的种类、规格及数量进行作业；
(三)在渔港、渔业码头卸售渔获物；
(四)大中型渔船应当填写渔捞日志。
第二十二条 制造、更新改造、进口、购置渔船应当按照国家和省有关规定办理手续。
禁止单位和个人新增从事近海捕捞生产的渔船和私增渔船功率。
第四章 渔业资源的增殖和保护
第二十三条 市和区(市)人民政府应当加快渔业结构调整，发展高科技渔业、休闲渔业，鼓励、扶持远洋捕捞业的发展，引导从事近海捕捞作业的渔民转产转业。
市和区(市)海洋渔业行政主管部门应当根据近海渔业资源状况，合理安排捕捞力量。
第二十四条 从事捕捞作业的单位和个人，应当依法缴纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费专门用于渔业资源的增殖和保护。
第二十五条 禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞；禁止制造、销售禁用渔具。
禁止使用下列渔具和捕捞方法：
(一)炸鱼、毒鱼、电鱼；
(二)手推网、参耙子、石花菜耙子、蛤蜊拖耙、吸蛤泵、滩网、插网等；
(三)在对虾增殖区的对虾保护期内，使用闯网、挂子网、小圆网等；
(四)在胶州湾内使用拖网、定置网作业，使用渔船推进器采捕贝类资源；
(五)使用小于规定网目尺寸的网具进行捕捞，捕捞的渔获物中幼鱼超过规定的比例；
(六)其他严重破坏渔业资源的渔具和捕捞方法。
第二十六条 任何单位和个人不得从事下列活动：
(一)在禁采期采摘列入保护的水生野生经济植物；
(二)未经批准捕捞有重要经济价值的苗种和怀卵亲体；
(三)向渔业水域倾倒有害渔业资源的污物和排放超标准的污水；
(四)在养殖、增殖水域内清洗、浸泡有毒器皿和有害渔业资源的其他物体，使用国家明令禁止使用的含有毒有害物质的药物清洗养殖设施；
(五)在岸滩设置废弃物堆放场和处理场；
(六)破坏礁石，未经批准建设构筑物。
第二十七条 禁止在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物。
海洋渔业、工商行政等部门应当按照职责分工，在禁渔期加强对销售非法渔获物的监督检查。
第五章 水产品质量
第二十八条 本市推行水产品市场安全准入制度。
市质量技术监督部门应当会同市海洋渔业等有关部门制定水产品质量安全标准及其他相关标准并组织实施。
工商行政、质量技术监督、海洋渔业等部门应当依据职责分工，加强对水产品批发市场、农贸市场、超级市场等流通环节水产品质量的监督管理。
第二十九条 禁止经营含有违禁药物或者有毒、有害物质超标的水产品。
第三十条 从事养殖生产的单位和个人应当使用符合质量标准的水产苗种。
水产苗种生产实行许可证制度。具体管理办法由市人民政府规定。
第三十一条 市和区(市)海洋渔业、畜牧部门应当依法对养殖生产中使用药物进行监督检查和管理。
水产养殖病害防治机构应当加强对养殖生产使用药物的指导，需处方用药的应当凭处方购买使用，并做好用药记录。处方药品种目录按照国家规定执行。
养殖产品应当按照休药期的规定停止使用药物。
第三十二条 本市实行无公害水产品产地认定和产品认证制度。无公害水产品产地认定和产品认证按照有关规定执行。
任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、转让、涂改、出租无公害水产品产地认定证书、产品认证证书和标志。
第三十三条 水产品生产基地应当设立水产品质量安全检测机构，对其生产的水产品进行质量安全检测。符合标准的，提供产品检测合格证明。
第六章 安全生产
第三十四条 安全生产监督管理部门、海洋渔业行政主管部门对海洋渔业安全生产工作实施监督管理。
从事海洋渔业生产的单位和个人应当加强海洋渔业生产的日常管理工作，落实各项安全生产措施，保证渔业船舶的安全性能符合有关规定。对船舶上各种机械设备应当经常维修检查，并保证各种安全设施的完好齐全。
第三十五条 渔业船舶应当经渔业船舶检验机构检验，按照规定配备救生和通信导航等有关航行、作业安全的设备，取得相应的检验证书，并依法取得船舶所有权证书、国籍证书或者登记证书。未取得相应证书的，不得出海作业。
第三十六条 市和区(市)海洋渔业行政主管部门在上级海洋渔业行政主管部门和无线电管理机构的业务领导下，负责本行政区域内的渔业无线电管理工作。
渔业无线电设备应当符合国家技术标准。渔业无线电管理机构应当定期对渔业无线电设备的常规技术指标进行核验、检测。
未按照规定配备无线电通信导航设备或者通信导航设备不符合规定的渔业船舶，不得出海作业。
第三十七条 从事渔业船舶修造的企业应当经过国家渔业船舶检验机构认可，并按照认可的资质受理渔业船舶的修造业务。未取得认可的单位和个人，不得从事渔船的修造业务。
第三十八条 渔业船舶应当配备符合船舶安全作业要求的合格船员。
普通船员在渔业船舶上工作应当持有相应的合格证书。
职务船员取得相应的渔业船舶职务证书后，方可以在渔业船舶上担任相应职务。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例第六条规定，在禁止养殖区域从事养殖生产的，由海洋渔业行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
第四十条 有下列行为之一的，由海洋渔业行政主管部门责令改正，并处以一千元以上三千元以下的罚款：
(一)不按照养殖证规定的养殖品种、方式、范围、期限等从事养殖生产的；
(二)未按照规定配备通信导航设备或者通信导航设备不符合规定擅自出海作业的。
第四十一条 有下列行为之一的，由海洋渔业行政主管部门责令改正，并处以三百元以上一千元以下的罚款：
(一)在其使用的养殖海区未设置明显位置标志或牌告的；
(二)从事底播养殖，妨碍其他船舶在其养殖海域内无害通过或者在回捕增殖资源品种期间，不允许他人合法进入该养殖海域内捕捞增殖资源品种的；
(三)不在渔港、渔业码头卸售渔获物的。
第四十二条 违反本条例第十三条第一款规定，非法转让、出借养殖证的，由海洋渔业行政主管部门责令改正，并没收违法所得；情节严重的，由批准的人民政府吊销养殖证。
第四十三条 违反本条例规定，对渔业资源造成损失的，由海洋渔业行政主管部门责令侵害人按照有关规定缴纳渔业资源损失赔偿费。
第四十四条 违反本条例其他规定的，由海洋渔业行政主管部门及其所属的渔政、渔船渔港监督管理机构以及畜牧、质量技术监督、工商行政等部门按照职责权限依法予以处罚。
第四十五条 对拒绝、妨碍海洋渔业行政执法人员依法执行职务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当予以处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 海洋渔业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动。
第四十七条 在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的，海洋渔业、工商行政等主管部门应当及时调查处理。拒不处理或者拖延处理的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 有关行政机关工作人员在海洋渔业管理过程中有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合条件的申请不予受理或者超越审批时限审批的；
(二)对举报的违法行为不及时查处或者泄露举报人情况的；
(三)滥用职权、玩忽职守的；
(四)贪污受贿、徇私舞弊的；
(五)泄露检查中知悉的商业秘密的。
第八章 附 则
第四十九条 本条例自2004年3月1日起施行。
我国现代法律制度中司法解释的若干思考
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
[ 前面的话 ]
司法解释是我国法律的重要组成部分，在当前调整社会关系、指导我国各级人民法院审判工作，对我国法律具体条文的补充与扩展，加强社会主义法制建设有着非常重要的作用。同时我国司法解释由于诸多原因，也存在着诸如“超越立法制度”、“不具有立法权”、“违反全国人大规定”等这样、那样的问题与不足，这方面也在社会各界、专家学家、司法人员、律师以及诉讼当事人中产生强烈的意见。
不可否认，依据我国现行法律进行审判解决错综复杂的种类诉讼案件确存在一些实际难度，实际的审判活动不能没有司法解释。同时公众对司法解释的一些法律制度方面的问题不甚了解，司法解释的功能不知晓，本文试通过一些简要粗浅的分析说明，增加对司法解释的了解，以利在诉讼活动中，更好的学习、理解、掌握及适用司法解释。
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一、司法解释的法律渊源
司法解释大致源于我国古代唐朝，当时唐朝先颁布“唐律”。“唐律”又称为“唐律令”，是唐代法令的总称。为了让大多数官员能够了解以及执行法律，唐朝派专人编写了《唐律疏议》，来作为对唐朝法律的“补充与解释”供古代官员们学习与使用。《唐律疏议》完成后，又由朝庭来颁布，将“学理解释”直接升格成了法律，这也就是今天的司法解释的渊源。
[唐律令] 唐代法令的总称，一般认为有：
1、《武德律》以隋代《开皇律》为蓝本，唐高祖武德七年（公元624年）颁行。
2、《贞观律》根据《武德律》修订，唐太宗贞观十一年（公元637年）颁行。
3、《永徽律》在《贞观律》上修订，唐高宗永徽三年（公元662年）颁行。
4、《开元律》在《永徽律》上修订，唐玄宗开元二十五年（公元737年）颁行。
现仅有《永徽律》（502条）完整保存下来，《开元律》保存部分。唐代法典除“律”外，还有“令”、“格”、“式”三种。
[唐律疏议] 唐《永徽律》的律文注解全书。长孙无忌、李责 等十九人于唐高宗永徽三年（李治，公元652）奉诏撰。次年撰成上报，随即颁行。共三十卷。《唐律疏议》系《永徽律》的逐条注释，阐明文义，剖析内涵，并设置问答，通过相互辩难，以补律文所未完备之处。
《唐律疏议》通篇贯穿唐初封建统治集团注重法制的精神，集中的发挥汉、魏、晋、隋各代的法律理论，着重鼓吹君主专制、封建伦理和等级制度。它也是宋、元、明、清各代制定和解释封建法典的蓝本，为中国至今的最古、最系统的封建法律著作，对《唐律》在东南亚各国的传播起了促进作用。
二、我国司法解释的产生
新中国成立后，最高人民法院根据当时审判工作的需要曾也作出了不少相关规定对指导审判工作，但当时并没有司法解释的明确提法及形式。“文革”后，1979年公、检、法三司法机关得以恢复，全国人大实施了《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法（试行）》、《律师暂行条例》、《国籍法》、《婚姻法》等基本法律及法规。由于法律一下子多了起来，并且当时这些基本法律在条文表述上比较简单，无法适应面临改革开放、搞活社会主义商品经济、以及随之而来的大量的公民权利纷争、刑事案件等审判实践的形势。出台司法解释就提到一个重要的地位上来了。 1981年6月日第五届全国人大公布了《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》全文如下：
《决议》作了的两个最主要决定：
一、凡关于法律、法令条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人民代表大会常务委员会进行解释或用法令加以规定。
二、凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。凡属于检察院检察工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民检察院进行解释。最高人民法院和最高人民检察院的解释如果有原则性的分歧，报请全国人民代表大会常务委员会解释或决定。
《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》已相距今天有23年了，全国人大的《决议》的规定是十分明确的，没有任何歧义之处。
三、司法解释的具体文书形式
（一）司法解释：
1、【解释】例如：法释[2003]20号--《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
2、【意见】例如：法发[2003]6号--《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》
3、【规定】例如：《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》
4、【批复】例如：《关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复》
5、【废止目录】例如： 《最高人民法院予以废止的2000年底以前发布的有关司法解释目录（第六批）》法释[2002]32号
6、【安排】例如：《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》法释[2002]26号）
7、【解答】例如：无文号--最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答（一九九三年八月七日）
上述形式中，【解释】、【规定】【批复】是最常见的司法解释形式，其中包括“若干规定”、“补充规定”、“具体规定”等。严格讲，由于各级人民法院对最高人民法院的所有司法解释与司法文件都需要遵照执行，因此人们无法从文件名称上对其是否属于司法解释作出判断。因此，一般只好通过最高人民法院的发文文号来判断，凡最高人民法院公布的司法解释，文号均为“法释[××××]××号”（文号其中“[××××]”为年份、“××号”为该年度最高人民法院所发司法解释的序号）。自2003年至今，司法解释的文书形式多限定在“解释”、“规定”、“批复”三种形式，如此看来，最高人民法院也对司法解释文书表现形式作了规范化管理，但究竟以什么文书形式表现，有多少种文书形式我们不得而知。
（二）司法文件：
除了最高人民法院在文书文号上做了区分外，在司法实践中，还有很多文书形式下达的司法文件（在《最高人民法院公报》上以“司法文件”进行分类），这些司法文件文号多以“法发[××××]××号”、“法[××××]××号”出现。最高人民法院往往在下文时要求各级法院“遵照执行”、“参照执行”或“执行”，大部分已公开公布的司法文件是对于与审判工作有着直接关系的，它们往往是具有司法解释执行效能的文书形式。
大致有：
【复函】例如：法函[2001]46号--最高人民法院关于执行《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》中有关问题的复函
【答复】例如：法函[2003)46号--《最高人民法院关于对〈最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定〉第五十六条理解的答复》
【通知】例如：法[2004]33号--最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知
【批复】例如：法[2004]17号--最高人民法院关于诉前责令停止侵犯专利权、商标权、著作权行为案件编号和收取案件受理费问题的批复
【解答】例如：法复[1996]2号--关于企业相互借贷的合同出借方尚未取得约定利息人民法院应当如何裁决问题的解答
【座谈会纪要】例如：法[2004]96号--最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知
【会议纪要】例如：公通字[2002]29号--《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》等诸多形式。自2003年至今，对于与审判工作有直接关系的司法文件多采用“通知”的形式，文号也多采用“法发[××××]××号”、“法[××××]××号”两种形式，由此可见，最高人民法院也对司法文件的文书表现形式作了规范化管理。
（三）司法文件与司法解释的关系
司法文件与司法解释之间存在什么样的关系，这类与审判工作有直接关系，最高人民法院以“法发”、“法”文件形式直接下发，要求各级法院在审判工作中加以执行的司法文件是否具有司法解释的效能，如果说具有此效能又为何不以司法解释直接公布。其内在原因我们不得而知。
1、从[ 中国法院网http://www.chinacourt.org/ ] 的法律文库中打开具体的单个司法文件，可以清楚看到：【所属类别】国家法律法规；
