江苏省农村集体资产管理办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第１６５号）
《江苏省农村集体资产管理办法》已经１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 季允石
１９９９年１１月８日
江苏省农村集体资产管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。
第三条 乡（镇，下同）、村、组应当建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。尚未建立集体经济组织的村，由村民委员会行使农村集体资产管理职能。
第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。
第五条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第六条 县级以上地方人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。
国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。
第二章 农村集体资产所有权
第七条 农村集体资产包括：
（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；
（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；
（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产相应的增值资产；
（四）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产；
（五）依法属于集体所有的其他资产。
第八条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。
第九条 农村集体资产按照国家和省有关规定进行清产核资，产权登记。集体土地、林地的登记造册，核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理，森林、渔业、水利等法律、法规执行。
第十条 农村集体资产所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地乡级人民政府或者县级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。
对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或者使用权争议的处理，分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规。
第三章 农村集体资产经营
第十一条 农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
第十二条 农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为３０年。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
第十三条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。
第十四条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。
第十五条 农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。
第十六条 农村集体经营性资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。
农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款和租金。
第十七条 农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作经营企业及独资企业的，应当依法行使投资者权利，保证投资的安全和合法收益。
第十八条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。
第四章 农村集体资产管理
第十九条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；
（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）保障集体资产的安全、完整和增值；
（四）维护本组织及其成员的合法权益；
（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；
（六）负责集体资产的日常管理工作。
第二十条 农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过：
（一）本组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大的投资活动；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十一条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度。
第二十二条 农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度，实行财务公开，接受群众监督。
第二十三条 农村集体经济组织投资兴办的企业实行资产重组等涉及产权变更时，应当充分尊重社区农民和企业职工的意愿，严格按照规定的程序进行。
第二十四条 农村集体经济组织应当加强对集体货币资产的管理。对农村集体资产的承包款和租金、集体股金分红、出售农村集体资产回收的资金以及征地的土地补偿费和安置补助费，应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。
第二十五条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则，补偿集体经济组织所投入的资产价款。集体土地被征用的，按照有关土地管理的法律、法规进行补偿。
第二十六条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照集体经济组织成员投入和创造的资产在全部资产中所占的份额，将农村集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，不得私分。
农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤销后，该社区的集体经济组织生活费剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省有关规定处理。
第二十七条 占有、使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省有关规定办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。
第五章 农村集体资产评估与审计
第二十八条 农村集体资产通过转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或者使用权转移时，必须进行资产评估。
第二十九条 评估农村集体资产必须由具有评估资格的资产评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。
第三十条 农村集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和农村集体资产占有、使用单位的经济活动和其主要负责人离任，必须接受审计监督。
农村集体经济组织的内部审计工作应当依法接受审计机关的业务指导和监督。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的，由乡人民政府或者农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）非法改变农村集体资产所有权的；
（二）不按照规定进行资产登记或者资产评估的；
（三）低价处理农村集体资产的。
对涉及土地管理的违法行为，按照有关土地管理的法律、法规进行处理。
第三十三条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市突发事件应急预案管理办法》的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市突发事件应急预案管理办法》的通知
株政办发〔2008〕13号
各县市区人民政府，各有关单位：
《株洲市突发事件应急预案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年七月十六日
株洲市突发事件应急预案管理办法
第一章总则
第一条为规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）的制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《湖南省突发事件应急预案管理办法》，制定本办法。
第二条本办法所称应急预案，是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。
第三条本办法适用于应急预案编制、批准、发布、备案、修订，以及宣教、培训和演练等相关管理工作。
第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
第五条我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、市部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应急预案等6大类组成。
市总体应急预案由市人民政府制定。
市专项应急预案由市人民政府组织制定，其牵头单位由市应急管理办公室提出，报市人民政府同意。
市部门应急预案由市有关单位制定。
县市区应急预案参照市的有关做法制定。
乡镇（街道）可结合本行政区域实际，制定落实上一级政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和其他类型应急预案的行动方案。
居民委员会、村民委员会和社区在当地政府的指导下制定相应的应急预案。
企事业单位根据有关法律法规制定本单位应急预案。
矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。
重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。
第六条应急预案应当符合以下总体要求：
（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和方针政策规定；
（二）保持与相关应急预案衔接；
（三）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
（四）措施具体，程序简明；
（五）责任落实，分工明确；
（六）内容完整，信息准确；
（七）文字简洁规范，通俗易懂。
第七条市人民政府负责市总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的启动或实施的协调、监督工作。市应急管理办公室承担全市应急预案管理的指导、协调和日常管理工作。
各县市区人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的编制、实施、协调和监督工作，其应急管理机构负责相关的日常管理工作。
其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
第八条各级各部门按照分级指导的原则，督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
第九条各应急预案制定单位要充分利用信息化、数字化等技术提高应急预案管理水平，建立健全各类应急预案数据库。
第十条未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定制定和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关人员的法律责任。
第十一条各级各部门应当为应急预案编制和管理提供必要的经费保障。
第二章应急预案编制
第十二条应急预案制定单位应成立应急预案编制小组，负责应急预案起草工作。
第十三条应急预案制定单位应开展风险分析和应急能力评估工作，分析应急预案适用范围内突发事件的性质和特点，分析容易引发突发事件的危险源、危险区域情况以及可能造成的社会危害，分析本地区及周边地区应急资源分布和具备的应急能力情况。
第十四条应急预案应包括以下基本内容：
（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）应急指挥体系及职责，包括应急指挥机构、应急指挥机构成员单位和应急指挥机构工作机构等。
(三)预防预警机制，包括预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统和预警级别发布等。
（四）应急响应，包括应急响应级别、应急响应行动、信息报送和处理、指挥和协调、应急处置、信息发布和应急结束等。
（五）善后工作，包括善后处置、社会救助和后果评估等。
（六）应急保障，包括人力资源、财力保障、物资保障、通信保障、交通运输保障、医疗卫生保障、人员防护、技术装备保障和治安维护等。
（七）监督管理，包括预案演练、宣传、培训、奖励和责任等。
（八）附则，包括名词术语解释、预案管理与更新、预案解释部门和预案实施时间等。
（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
村民委员会、居民委员会等基层组织和企事业单位可以根据实际需要，确定具体应急预案内容。
第十五条应急预案制定单位应按以下要求拟写预案。
（一）格式
1.发文通知。市专项应急预案发文机关为株洲市人民政府办公室。市部门应急预案发文机关为预案制定单位，主送机关为各县市区人民政府，市直有关单位。
2.预案目录。
3.预案正文。
（二）字体
1.预案名称和目录（2号黑体）。
2.目录中大标题（3号黑体）。
3.目录中小标题（3号楷体）。
4.正文中标题与目录中标题相对应。
5.正文（3号仿宋）。
6.正文中职责单位名称（3号黑体）。
7.图表中文字（小4号仿宋）。
（三）用纸。采用国际标准A4型。
第十六条应急预案制定单位在起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的相关单位和社会公众的意见，有关单位和个人要以书面形式提出意见和建议。
第十七条应急预案制定单位应当组织有关专家对起草的应急预案进行评审。
第三章应急预案批准与发布
第十八条应急预案制定单位应依照有关法律、法规和本办法的规定实施应急预案审议、批准、备案和公布等事项。
第十九条市总体应急预案经征求各有关单位和专家意见后，由市人民政府常务会议审议通过。
各县市区人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后由各县市区人民政府常务会议审议通过。
第二十条市专项应急预案由制定单位行政办公会议审议通过，报市应急管理办公室审核，并征求相关部门和专家意见后，由市人民政府批准。
第二十一条市部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由制定部门行政办公会议审议通过，报市应急管理办公室审核，由市人民政府分管领导审定，由制定单位印发（注明“经市人民政府同意”），报市应急管理办公室备案。
第二十二条应急预案送审时，应提交下列材料：
（一）关于审批发布预案的请示。
（二）预案编制背景。
（三）预案编制原则。
（四）编制过程及主要内容等。
（五）预案文本，并提供预案电子文本。
（六）征求意见及反馈意见采纳情况。
（七）对分歧意见的处理结果和依据。
（八）预案编制所依据的法律、法规和政策规定。
（九）应予以说明的其他事项。
第二十三条涉及保密内容的应急预案的制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定，确定应急预案密级。
第二十四条应急预案审议通过、批准后生效，自印发之日起施行。应急预案应当印发到有关部门和单位。市总体应急预案、专项应急预案报省应急办备案。市部门应急预案、各县市区总体应急预案、专项应急预案报市应急管理办公室备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报市应急管理办公室和主管部门备案。
第二十五条应急预案制定单位应向社会公布应急预案，并按要求制定简明操作手册。涉及保密的，应符合保密要求。
第四章应急预案修订
第二十六条应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，定期或适时修订应急预案。修订应急预案时按照制定程序重新进行编制、审议、批准、备案和公布。
各类应急预案原则上每三年至少修订一次，另有规定的除外。
第二十七条应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结分析应急预案适用情况，提出修订建议。
第二十八条如发现不符合本办法第六条规定的情形，应急预案制定单位应当适时修订应急预案。
第二十九条有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
第五章应急预案宣教、培训和演练
第三十条应急预案制定单位应当对应急预案的内容进行宣传、普及和培训。
应急预案制定单位应当制作有关应急预案宣传、普及和培训材料，并向公众免费发放。
应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。
应急预案中涉及群众生命安全保障的部分应当作为宣传、普及和培训活动的重点。
第三十一条各级各部门应制定应急演练计划和培训方案，合理安排各类演练活动，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
第三十二条各级人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。
第三十三条应急预案制定单位应当建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划，并组织开展应急演练。原则上每年要对应急预案进行一次演练。
大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
第三十四条应急演练组织单位应及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告。
各县市区人民政府和市直有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市应急管理办公室。
第六章附则
第三十五条本办法由市应急管理办公室负责解释。
第三十六条本办法自2008年8月1日起施行。
