家庭联产承包责任制的再审视
李占荣
党的十一届三中全会在总结历史经验的基础上，制定了加快农业发展的方针，激发了农民的积极性，农民创造了以家庭经营为主要形式的联产承包责任制，通过不断实践和完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是发生在我国农村改革中的典型的诱致性制度变迁，20多年来，这种体制为经济和社会发展做出了巨大贡献。然而随着社会条件变迁，这种体制的适应性也发生了变化。因此有必要对家庭联产承包责任制的合理内核与不足进行再审视。?1、家庭联产承包责任制的合理内核
（1）、以家庭为基本经营单位，是与农业的自身特点相适应的，具有客观的必然性。世界各国 农业发展史都表明，农业家庭经营不仅能与自然经济的小生产相适应，而且不排斥技术进步 和社会化大生产，可以同农业商品化、社会化、现代化的推进协调一致。发达资本主义国家 在农业生产力很高的条件下，农业的大部分仍以家庭为单位经营，无论是人多地少的日本， 还是人地比例中等、经济发达的西欧，甚至在人少地多、农场面积大的美国、加拿大、澳大利亚，家庭农场也占绝大多数。1982年，美国个人或家庭经营的农场占89%，如果把其他形式的家庭经营计算在内，以家庭为单位经营的农场占农场总数95% 。① 家庭之所以成 为农业生产经营主体，这与农业生产的自身特点密切相关：其一，土壤肥力的可培育性与遭受破坏后土地生态的不易恢复性要求经营者相对稳定，具有强烈的责任心与主人翁精神，且 能从长计议；而农民家庭结构稳定性较大，凝聚力强，容易集中意见，统一行动，有利于发挥高度自觉性与主动性，长远打算，趋利避害。其二，农业生产对象是具有生命活力的动植物，受外界自然条件影响明显，农业生产劳动的强度与效率相差很大，农业生产者投放于农业生产的劳动的数量和质量对于准确计量与核定，造成农业经营单位根据劳动者的劳动量进行收益分配的困难；而由血缘关系联结而成的农民家庭，与其他经营单位相比，其成员感情深厚、利益更为一致，其作为农业生产的基本核算单位，可以有效地解决收益分配的困难。 其三，农业生产作业项目，对劳动者体力和智力要求呈现多层次、多样化特点；而农民家庭 成员在性别、年龄、体力、智力上的多层次、多样性正好与此相适应，以家庭为单位组织农业生产能够最充分地利用各种劳动力，恰当地进行劳动分工，通过家庭成员相互默契的合作与协调，提高作业质量。?
（2）、有利于培育农村市场主体。家庭联产承包使粮食生产快速增长，促进了农产品购销制度 改革，1985年国家取消粮、棉、猪等主要农产品的统购派购，代之以合同收购，密切了农业 生产与广大市场之间的联系。农户除了按合同规定完成承包生产任务外，还可以自购生产资 料发展其他自营经济，独立进行商品生产。1992年，全国农村生产性固定资产总值增至3584 亿元，比1978年的707亿元增长4.07倍，其中农户占有的生产性固定资产占54%②.这说明农户已成为农村经济中的基本单位和市场主体。同时农民专业合作组织数量也迅速增加 ，到1992年底，全国(缺西藏、广西、青海)已有各类农民专业性合作与联合组织14328个， 在一、二、三产业中的分布比例为29.1∶23∶47.9。③ 这表明农村经济中的市场 主体在规模和产业分布上都有了长足的发展。?
（3）、统分结合的双层经营体制符合我国农村实际，有利于农村经济的进一步发展。所谓双层 ，一是家庭分散经营层次，二是集体统一经营层次，是以土地公有为纽带、以村为范围的以 提供产前、产中和产后服务为主的一种社会合作经营。随着农业的进一步发展，家庭分散经营因土地规模过小而效益不高的问题日渐突出，农户在生产经营中往往会遇到许多办不了、办不好或办起来经济不合算的事情(如农田水利建设)，而集体经营层次所具有的生产服务、组织协调和资产积累等功能，可以在一定程度上弥补农户经营规模狭小的局限性，可以在不改变农户经营规模的基础上，在较大范围内协调和统筹人力物力财力，采用先进技术，开发 、加工和利用当地资源，降低生产成本，发挥规模效益。?
（4）、家庭联产承包责任制在实现社会公平的同时，并不排斥效率，这种情形类似于帕累托效益(Pareto Efficiency)——如果没有方法可以使一些人境况变得更好一些而又不致使另一些人境况变得更差一些，那么这种经济情况就是帕累托有效的。从1985年起，以粮、棉为主的土地经营快速增长的势头减缓，生产出现“徘徊”状态，家庭联产承包责任制的优越性、合理性因此受到怀疑，问题的焦点集中在农户小规模分散经营妨害了土地经营规模效益的实现。但是有关规模扩大的观点过分偏重于促进规模经营的制度框架，忽视了如何处理被排挤在农业之外农户及农业劳动力这一重要问题。如果不能保证放弃土地的农民获得不低于经营土地的收益，那么打破原有的均衡状态不仅可能是非效益的，而且可能因为妨害公平而影响社会稳定。研究结果也同时表明土地规模与经济效益之间并无必然联系，改造传统农业关键是要投入新的生产要素，并使各生产要素之间保持合理的比例，小规模并不等于无效率，大规模也并不能得到高效率的结论。而土地的家庭承包经营并不排斥劳动力、资金、技术等生产要素的投入，相反，在坚持“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”下，投入新的生产要素，却能够在保证社会公平的基础上提高土地经营效益。?
2、家庭联产承包责任制存在的不足?
按效益原则流转是一切稀有资源优化配置和有效利用的必要条件。在国民经济已基本转入市场经济轨道，农村劳动力、资金、技术等要素流动起来之后，农地作为一种珍贵的稀缺资源和基本生产要素，只有同劳动力、资金、技术等其他要素一样流动，才能实现诸要素之间的优化组合，实现土地的有效利用。?
目前，我国农地的配置和流转呈现以下特点：①农地承包遵循平均分享的公平原则，实质上是一种“均田制”。②农民从集体取得承包地使用权是无偿或基本无偿的。③农地流转 主要是通过集体组织动用行政力量进行调整，或者农民之间自发的无偿、低偿转包两种机制实现的。由此可见，农地的配置和流转是通过非市场机制实现的。这种农地资源配置方式有明显缺陷：①农户无偿或低偿取得承包农地的使用权，使农户缺乏成本观念，导致粗放经营，忽视农地的产出效益。随着兼业农户的增多，农户收入来源多样化，承包农地不再是农民赖以生存的基础，而日益成为从事非农产业的退守地。 1980年到1990年，温州50万进城(未取得正式城市户口)农户中，约10%已放弃农业，10%在市场镇郊区仍以农业为主，其余40万户在从事第二、三产业的同时，还兼顾农业，他们种地一般并不追求经济上的获得，只是为了在城镇脚跟未立稳之前留一条后退。而10%弃地农户的耕地虽然大多数转包给他人耕种，但大多宁愿自己支付农业税，把地白白给人耕种，而不愿意 放弃对土地的支配权利。②动用行政力量完成的农地调整和自发形成的无偿、低偿转包，不仅无法形成有效、健全、合理的农地使用权流转机制，而且直接妨害了农地资源市场机制的形成。其一，农地调整使农户的农地使用权处于不确定状态，既影响农户对农地投入的积极性，也不利于农地使用权交易；其二，无偿、低偿转包使农地流转无法形成合理的市场价格，影响了农地市场的培育和发展。③农地流转不能体现配置效率。农地流转的目标在于协调农地与劳动力、资金、技术等要素的组合比例，促进资源的有效利用。在市场机制下 ，农地资源流转的原则是出高价者得到农地，而出高价的农地经营者一般具有较强的经营能力和优越的生产条件，能够取得更高的农地经营效益。非市场机制作用下的农地流转则难以达到这一目标。?
从法律的角度讲，市场交易意味着权利的让渡和转移。在我国，农地市场机制的形成，关键在于培育农地使用权市场，即农地使用权的市场化或商品化。但从目前的情况看，农地使用权市场的形成还存在以下法律障碍：①农地使用权在性质、内容、取得等方面还不够明确 。首先，权利属性尚不明确。迄今为止，在现有法律中还没有农地使用权这一概念。在有关法律中，农民对承包的集体所有的农地所拥有的权利为“土地承包经营权”，关于土地承包经营权的法律属性曾有过债权与物权之争，虽然学术界在这一点上观念渐趋统一，但有关法律对这种权利至今没有明确规定。其次，在权利取得上，原始取得的主体有无限制、如何限制以及通过抵押等方式能否取得农地使用权等，均无定论。上述问题的存在使农地使用权在进入市场之前就先天不足。②均田承包和无偿使用使农地使用权在产生之初就缺乏市场“ 天赋”。土地承包起初是靠行政手段分配完成的，后来又通过行政手段调整由于集体成员人 数增减而变化了人地关系，可见，农地使用权是非市场机制的产物。
①《国外农业经济》，丁泽霁主编，中国人民大学出版社，1987年版，第151、152页。
②《中国农村经济：改革研究》郭书田主编，新华出版社，1995年版，第96、97页。
③《中国农村经济：改革研究》郭书田主编，新华出版社，1995年版，第101、103页。
大同市旅游管理条例
山西省大同市人大常委会
大同市旅游管理条例
大同市人民代表大会常务委员会
（2000年3月2日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游经营者和旅游者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规和《山西省旅游管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内开发建设旅游项目、经营旅游业务、进行旅游活动、从事旅游管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本条例。
第三条 发展旅游业应当遵循旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，发挥大同资源、区位优势，突出地方特色，大力发展入境旅游，积极发展国内旅游。
第四条 市、县（区）人民政府应当把旅游业作为经济产业纳入国民经济和社会发展计划，加大投入，改善旅游环境，促进旅游业的可持续发展。
市人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入财政预算，并逐年增加。县（区）人民政府根据本地区旅游发展的实际需要，设立旅游发展专项资金。
第五条 市、县（区）人民政府应当制定优惠、激励政策，鼓励和支持国内外组织、个人投资开发旅游资源、旅游项目，建设旅游设施，兴办旅游产业。
第六条 市、县（区）人民政府对为发展旅游业做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第七条 市、县（区）人民政府应当加强对旅游工作的领导，研究制定旅游发展的方针、政策，协调解决旅游工作中的重大问题。
市人民政府管理旅游工作的部门负责本市行政区域内的旅游管理工作。
县（区）人民政府管理旅游工作的部门在市人民政府管理旅游工作的部门的指导下，负责本辖区内的旅游管理工作。
市、县（区）各有关部门和单位按照各自的职责，协同做好旅游管理工作。
第二章 旅游资源保护与开发
第八条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门编制旅游发展规划，报同级人民政府批准实施，并纳入国土利用规划和本行政区域总体规划。
第九条 市人民政府管理旅游工作的部门拟定国际、国内旅游市场开发战略并引导实施，组织和协调全市的旅游宣传促销活动和大型旅游活动，向国内外旅游经营者和旅游者提供旅游信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路。
第十条 市人民政府管理旅游工作的部门会同有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估和确认，建立旅游资源档案，指导和监督旅游资源保护与开发建设。
第十一条 开发旅游资源和旅游项目，应当坚持统一规划、严格保护、合理开发、持续利用的原则；应当符合旅游发展、国土利用、城市建设、风景名胜区、水资源利用等规划和文物、环境保护的要求。
第十二条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源。
在风景名胜区、自然保护区、文物保护范围、森林公园和旅游景区（点）内，禁止下列行为：
（一）建设破坏生态环境或与旅游景观不相协调的建筑物、构筑物；
（二）采石、开矿、挖沙、毁林、烧荒、捕猎、放牧、建坟等；
（三）倾倒废弃物和超标准排放污染物；
（四）其他破坏旅游资源的行为。
第十三条 新建、改建、扩建旅游景区（点）、旅游度假区（村）、旅游饭店、游乐场所以及旅游配套设施的，应当符合本市旅游发展规划，并征求市人民政府管理旅游工作的部门的意见。
禁止兴建宣扬封建迷信和有害旅游者身心健康的旅游景点。
第三章 旅游经营与管理
第十四条 旅游经营者应当依法经营，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守职业道德，公开服务项目和收费标准，按照国家标准或行业标准以及合同约定提供服务，接受社会监督。
第十五条 旅游经营者应当依法与从业人员签定劳动合同，约定双方的权利和义务；在县级以上人民政府管理旅游工作的部门的组织和指导下，加强对从业人员的旅游业务技能培训和职业道德教育、法制教育，全面提高从业人员的素质。
第十六条 旅游经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，不得有下列行为：
（一）擅自提高或降低政府价格管理部门制定的收费标准，擅自提高与旅游者合同约定的收费标准；
（二）提供虚假的旅游服务信息和制作虚假广告宣传；
（三）欺骗、胁迫旅游者消费，强行向旅游者兜售物品或购买旅游者的物品；
（四）擅自增加或减少旅游服务项目，变更接待计划，中止导游活动；
（五）不按国家标准或行业标准提供服务；
（六）以明示或者暗示的方式索要小费、回扣或者其他财物；
（七）危害旅游者人身和财物安全；
（八）围追游售商品和擅自在旅游景区（点）摆摊设点；
（九）出售假冒伪劣或变质商品；
（十）圈地占点收取拍照费；
（十一）扰乱旅游市场秩序，参与不正当竞争；
（十二）法律、法规禁止的其他行为。
第十七条 设立旅行社应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经审核同意后，报上级旅游管理部门审批，并取得《旅行社业务经营许可证》。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务或变相经营旅行社业务。
旅行社不得出借或转让《旅行社业务经营许可证》。
第十八条 旅行社应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围开展经营活动，不得超范围经营。
旅行社不得委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务。
第十九条 外地旅行社在本市行政区域内经营旅行社业务，须经市人民政府管理旅游工作的部门批准；设立旅行社分支机构，应当按照国家规定报人民政府管理旅游工作的部门审核、批准、备案。
第二十条 旅行社应当与导游人员签定接团责任书，明确职责范围，规范服务行为，保证服务质量。
导游人员执业，应当佩戴导游证，携带派团单，执行旅游团队运行计划；举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。
第二十一条 旅行社组织旅游者旅游，应当与旅游者签定书面合同，明确约定旅游行程安排、价格标准、旅游意外保险和违约责任等事项，并按照合同约定提供服务。
未经旅游者书面同意，旅行社不得擅自增加服务项目及收费，不得擅自将旅游者转让给其他旅行社。
旅行社招徕、接待旅游者，应当制作和保存完整的原始业务档案资料。
第二十二条 旅行社委托其他旅行社代理招徕或接待旅游者，旅行社与饭店、餐饮、交通、景点、文娱游乐等企业以及与境外旅行社发生业务往来，应当签定书面合同或协议，约定双方的权利、义务和责任。
第二十三条 具备旅游涉外定点经营条件的饭店、餐馆、商店、度假村、文娱游乐场所、汽车公司及其他企事业单位，应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经审核批准，方可接待境外旅游团队。
旅行社不得在非旅游涉外定点经营单位安排境外旅游团队住宿、就餐、购物和文娱游乐。
第二十四条 具备星级标准的旅游涉外定点饭店，应当向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，经初审同意后，报上级旅游管理部门依法审核评定，授予星级标志。
星级饭店应当按照星级标准提供服务。
非星级饭店不得使用星级称谓和标志，进行旅游经营活动。
第二十五条 具备旅游汽车出租条件的经营者，向市人民政府管理旅游工作的部门提出申请，取得《旅游汽车准运证》后，方可经营旅游团队运营业务。
旅行社不得租用未取得《旅游汽车准运证》的车辆和存在安全隐患的车辆接待游客。
第二十六条 旅游汽车出租经营者应当建立健全各项安全和经营管理制度，认真执行旅游汽车服务质量标准。
旅游汽车驾驶人员应当按照旅游团队日程安排和路线行驶，因特殊情况需要更改的，应当事先征得旅游者和领队、导游人员的同意。
第二十七条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。
第二十八条 市人民政府管理旅游工作的部门对旅行社、旅游涉外定点经营单位、旅游汽车出租经营者、星级饭店进行年度审验或复核。
第二十九条 旅游经营者应当接受县级以上人民政府管理旅游工作的部门的监督检查，并按照有关规定和要求，提交有关文件、资料、报表。
第三十条 市人民政府管理旅游工作的部门负责对旅行社的管理人员、导游人员参加国家统一资格考试和申报评定导游员等级进行审核。
第三十一条 市人民政府管理旅游工作的部门对旅行社的管理人员、导游人员实行备案制度。
旅行社不得委派未取得导游证或临时导游证的人员从事导游业务。
未经旅行社委派和无导游证的不得从事导游业务。
第三十二条 旅行社发布的旅游服务信息、广告宣传，经同级人民政府管理旅游工作的部门审核同意后，依法办理审批手续。
旅行社发布的旅游服务信息、广告宣传，应当符合国家有关法律、法规的规定，符合旅游管理部门核定的业务经营范围，并注明旅行社名称、许可证号码和被代理旅行社的名称。
旅行社不得通过联合刊登旅游广告宣传，进行超范围经营。
第三十三条 市人民政府管理旅游工作的部门对旅游景区（点）实行标准化管理。
第四章 旅游安全管理
第三十四条 旅游安全工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针，遵循统一指导、分级管理、以基层为主的原则，加强旅游安全防范。
旅游经营者应当认真执行国家有关旅游安全管理的规定，实行旅游安全法定代表人负责制，建立健全安全管理机构、安全管理制度和应急处理预案，完善安全防范措施，提高从业人员的安全知识和防范技能，所提供的服务应当符合保障旅游者人身、财物安全的要求。
旅游经营者及其从业人员应当配合国家安全和保密机关，做好旅游接待工作中的国家安全和保密工作。
第三十五条 旅游经营者应当在经营场所和旅游景区（点）内，设置规范、醒目的公共信息图形符号标志、地域界限标志、游览导向标志、安全标志和通讯等必要的服务设施。
第三十六条 旅游经营者及其从业人员对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取有效的安全防护措施。
发生旅游安全事故和疾病救护等情况，旅游经营者及其从业人员应当立即采取有效的救援措施，并及时报告市、县（区）人民政府及其旅游、公安、卫生、保险等有关部门。各有关部门和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。
旅游经营者在事故处理后，应当及时写出事故调查报告和理赔情况报告，报市人民政府管理旅游工作的部门备案。
第三十七条 旅行社组织旅游，应当按照国家规定足额为旅游者和导游、领队人员办理旅游意外保险。
第五章 旅游者权益保护
第三十八条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）知悉旅游经营者提供服务的内容、标准、费用等方面的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其提供的服务方式和内容；
（三）按照旅游合同获得质价相符的服务，拒绝旅游经营者的强制交易行为和合同以外的收费服务；
（四）获得人身、财物安全保障服务；
（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；
（六）法律和法规规定的其他相关权利。
第三十九条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和社会公德，尊重旅游从业人员的人格尊严；
（二）保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施；
（三）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（四）自觉维护旅游秩序，遵守旅游安全和卫生规定；
（五）履行旅游合同，不得向旅游从业人员提出违反其职业道德的不合理要求；
（六）法律和法规规定的其他相关义务。
第四十条 旅游者的合法权益受到侵害时，可以选择以下方式处理：
（一）向侵害其合法权益的旅游经营者提出赔偿要求；
（二）向侵害其合法权益的旅游经营者所在地的人民政府管理旅游工作的部门投诉；
（三）向侵害其合法权益的旅游经营者所在地的消费者协会投诉；
（四）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，应当申请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第四十一条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门依法受理旅游者的投诉，并按照规定办理旅行社质量保证金理赔工作。
第四十二条 旅游者可以书面或口头方式提出投诉。口头投诉由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门的工作人员负责记录。
向市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门投诉的时效期为90日。投诉时效期从旅游投诉者知道或者应当知道其权益被侵害时起计算。
第四十三条 旅游投诉者有权了解投诉的处理情况；有权请求调解或与被投诉者自行和解；有权放弃或者变更投诉请求。
被投诉者可以与投诉者自行和解，向投诉者赔理道歉，赔偿损失；也可以依据事实反驳投诉请求，提出申辩，请求保护其合法权益。
第四十四条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门对符合受理条件的旅游投诉，应当及时立案调查，在90日内作出处理决定；对不属于职责范围内的旅游投诉，应当在7日内移交有关部门处理；对不符合受理条件的旅游投诉，应当在7日内告知投诉者不予受理，并说明理由。
市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门作出立案受理旅游投诉决定后，应当在7日内通知被投诉者。被投诉者应当在接到通知之日起30日内作出书面答复。
市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门应当对被投诉者的书面答复进行复查核实。
第四十五条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门在处理旅游投诉案件时，应当先行调解。调解不成的，应当在事实清楚、证据充分的情况下，依照有关规定作出处理决定。
市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门作出处理决定，应当制作旅游投诉处理决定书，并在15日内送达旅游投诉者和被投诉者。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例第十二条第二款、第十三条第二款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门或有关行政管理部门责令停止破坏行为、关闭或限期拆除，按法律、法规的有关规定给予处罚。
第四十七条 违反本条例第十七条第三款、第十八条第二款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正，给予警告；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元；没有违法所得的，处以3000元以上1000
0元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第二十一条第二款、第三十二条第三款、第三十六条第一款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，处以15天至30天停业整顿，可并处5000元以上20000元以下的罚款；
情节严重的，由审批机关吊销《旅行社业务经营许可证》、《旅游汽车准运证》或旅游涉外定点经营单位资格。
第四十九条 违反本条例第二十三条第二款、第二十四条第三款、第二十五条第二款规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令改正，给予警告，没收违法所得，可并处3000元以上10000元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十九条规定的，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处以3天至15天的停业整顿，可并处3000元以上10000元以下的罚款。
第五十一条 对经检查不合格的旅游涉外定点经营单位和旅游汽车出租经营者，由市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由审批机关取销其旅游涉外定点经营单位资格或《旅游汽车准运证》。
第五十二条 市、县（区）人民政府管理旅游工作的部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分。
第五十三条 违反本条例规定，且本条例未作处罚规定的，按照法律、法规的有关规定处罚。
违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。
（2000年3月31日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议对大同市人大常委会上报的由大同市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2000年3月2日通过的《大同市旅游管理条例》进行了审议，决定予以批准。
2000年3月31日
