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浙江省杭州市住房公积金管理中心


关于印发《杭州市市区住房公积金托管户管理试行办法》的通知


各单位：
现将《杭州市市区住房公积金托管户管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。
杭州市住房公积金管理中心
二OO一年九月十三日

杭州市市区住房公积金托管户管理试行办法

第一条 为适应国家经济体制改革，加强住房公积金管理，切实保障职工合法权益，根据《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》有关规定，特制定本办法。
第二条 住房公积金托管户(以下简称托管户)是指：杭州市住房公积金管理中心(以下简称管理中心)为因单位转制、破产等原因与原工作单位解除劳动关系的职工专门设立的住房公积金个人帐户。
第三条 单位或主管单位到管理中心为职工申请托管帐户时，需填写《杭州市住房公积金托管户设立申请书》，并提供职工身份证复印件、《杭州市住房公积金托管户转移申请单》及以下材料：
(一)单位破产：破产文件。
(二)单位转制：转制文件。
(三)职工与单位解除劳动关系：终止劳动关系证明。
管理中心接受单位申请，经核实后即为职工开设托管户，发放《杭州市住房公积金托管户人员手册》。托管户设立在管理中心总帐下的分帐户，由管理中心根据住房公积金条例的有关规定统一管理。
第四条 托管户中的个人帐户余额由原职工个人帐户中转入，在托管期间职工个人帐户保持封存状态。在符合支取、转移的条件下，托管户职工可到管理中心办理支取、转移手续。
第五条 职工属以下情况，可以提取本人帐户的余额：
(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的；
(二)达到法定退休年龄的；
(三)完全丧失劳动能力的；
(四)未重新就业满五年的；
(五)户口迁出本市或出国、出境定居的；
(六)房租超出家庭工资收入15％的。
职工死亡或被宣告死亡的，职工的继承人或受遗赠人可以提取职工托管户内的余额；无继承人和受遗赠人的，托管帐户的存储余额纳入住房公积金增值收益。
第六条 职工办理提取手续时，需提供本人的《杭州市住房公积金托管户人员手册》、身份证(原件、复印件)、《养老保险手册》 (原件、复印件)、住房公积金查询卡、职工与单位终止劳动关系证明，同时提供以下书面证明和材料：
(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的：
1、提取本人帐户余额的：购买自住住房，提供购房专用发票(原件、复印件)，为贷款购房的提供首付款收据(原件、复印件)、商品房借款合同(原件、复印件)；杭州市区村(居)民建房，提供当地土地管理局签发的建房用地呈报表(原件、复印件)；杭州市区村 (居)民住房大修，提供规划部门批准的报告；农村翻建、大修自住住房，提供当地镇(乡)人民政府和村民委员会批准的报告。
2、提取配偶帐户余额的：除上述第l点中所需资料外，还需提供结婚证复印件或同一户口的户口簿复印件、配偶同意支取的承诺书。
3、提取父母、子女(直系血亲)帐户余额的：除上述第l点中所需资料外，还需提供同一户口的户口簿复印件(不在同一户口簿的，提供由当地派出所出具的证明材料)及父母、子女同意支取的 承诺书。
(二)完全丧失劳动能力的：提供医院出具的丧失劳动能力证明。
(三)未重新就业满五年的：提供与单位解除劳动合同的文件或待业(岗)证复印件。
(四)户口迁出本市或出国、出境定居的：
1、户口迁出本市的，提供本市有关公安部门的户口迁出证明。
2、出国、出境定居的，提供国家公安部出入境管理局签发的长期定居证明及定居国绿卡复印件。
(五)房租超过家庭工资收入15％的：提供房屋租赁许可证复印件、房屋租赁合同(原件、复印件)、税务部门开具的租赁发票(原件、复印件)、有关收入证明。
(六)职工死亡或被宣告死亡的：提供死亡人的死亡证明(由医 院或公安、司法部门出具的死亡证明)、继承人与死亡人的关系证明(系夫妻关系的，须提供结婚证复印件或同一户口的户口簿复印件)，受遗赠的，提供遗赠扶养协议(原件、复印件)。
第七条 托管期间职工重新就业的，可凭本人《杭州市住房公 积金托管户人员手册》、身份证(原件、复印件)到管理中心办理转移手续。
第八条 托管帐户每年6月30日结息，按照国家规定利率执 行，结出利息直接滚入本人帐户余额。
第九条 职工在办理完支取手续、结清帐户余额或办理完转 移手续、转出托管户后，管理中心将注销其托管帐户。
第十条 本办法由杭州市住房公积金管理中心负责解释。
第十一条 本办法自公布之日起实施。


政府采购合同验收制度的逻辑关系
作者：谷辽海
来源：http://finance.sina.com.cn 中国经济时报
发表时间：2005年11月08日 09:26
　　

　　政府采购合同的验收是采购人或采购代理机构对中标、成交供应商履行合同标的物情况的检查和审核，以鉴定供应商所提供的货物、工程和服务的质量，审验是否符合政府采购合同的要求和法定标准，是当事人分清法律责任、进行有效索赔、理赔的重要依据。

　　众所周知，合同验收制度是合同成立后履行过程中的一个非常重要的环节，在政府采购合同还没有成立之前不可能存在验收。然而，我国的《政府采购法》第四十一条却颠倒了先后秩序，将验收制度规定在政府采购合同签订之前，安排在《政府采购合同》这章节之前，从而使法律条款和章节之间失去了应有的平衡和逻辑联系。不过，值得一提的是，《政府采购法》毕竟弥补了我国《招标投标法》在公共采购合同验收制度方面存在的缺位。现在，笔者就我国《政府采购法》验收制度本身进行一些具体分析。

　　《政府采购法》在合同验收方面没有区分运动员和裁判员之间的关系。根据我国法律，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商进行履约验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。这是我国政府采购法关于采购合同验收制度的所有法律规定，其中，我们看不到采购人员和验收人员之间的相互监督和相互制衡。倘若采购人员与供应商之间串通一气，给采购人提供质次价高的货物、服务和工程，或者对采购合同的标的物进行调“包”，将不为任何人所知，受到损害的将是国家利益和公共利益，其后果也就不堪设想。为避免采购合同履行过程中的黑箱操作，非常有必要建立客观公正、公开透明的监督制度。

　　国际上实施政府采购制度的国家和地区，都建立有非常严格的采购合同监督管理制度，都设有专门的章节或实施细则，明确验收主体、验收标准、验收程序等内容，以规范公共采购合同的验收行为，要求必须具有公正的第三方验收程序规则，要求主要验收人员不得为原先的采购人员，以避免串谋。然而，我国《政府采购法》规定，验收可以由采购人委托的采购代理机构进行，也可以由采购人自己进行，法律没有规定验收过程中利害关系人必须回避。而采购代理机构也就是招标公司和政府采购中心，前者生存法则就是获取更大的利润，不可能为了公共利益而牺牲私利。后者虽然与前者截然不同，但也不可避免会存在着采购过程中的利益冲突。据笔者了解，实践中的验收工作也通常是由原先的采购人员或采购代理机构进行。但是，更多的还是由采购人员自己进行，没有中立的第三者对货物、工程和服务的接收、查验制度。

　　现行法律对采购合同验收责任不明确。招标公司通常将大笔的采购业务承揽到手后，只负责代理授标之前的采购工作，赚取名目繁多的代理费用之后，一般来说，也就不再管政府采购合同标的物是否严格按采购合同交付。而政府采购中心与采购人之间往往也不签订具体的采购代理合同、授权委托书，完成了政府采购合同签订之前的程序工作后，基本上也就不管采购合同履行情况。因此，采购人与采购代理机构之间在验收问题上相互扯皮、推卸责任的现象在实践中普遍存在。

　　现行法律未明确财政部门对合同验收争议享有主管权。根据政府采购法规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以向采购人或采购代理机构提出质疑，也可以向财政部门提出投诉。从法律规定的内容来看，财政部门只负责处理政府采购合同签订之前供、采双方之间所发生的争议。采购合同正式签署后，现行法律已经明确排除了财政部门对争议的行政主管权。在此情况下，合同履约纠纷不应该由行政主体受理。然而，实践中财政部门处理的案件比比皆是。例如，2004年8月，广西金展电脑系统有限责任公司参加了南宁市争创联合国人居奖工作领导小组办公室采购的ＤＥＬＬ电脑的投标，并被确定为中标人。但该公司所提供的货物中有部分零部件非戴尔公司原产即不符合出厂标准而戴尔公司也不负责保修。为此，南宁市政府采购管理处2004年10月28日对这起采购人投诉供应商的案件作出违约罚款和没收保证金的处理决定。笔者认为，当地的政府采购主管机关显然是违反了我国法律对行政主管权、行政处罚权等责任法定的基本原则。

　　综上所述，采购人或其委托的采购代理机构在接收采购合同的货物、工程和服务时，应该及时对合同标的物进行检查和审核。这对于采购人来说既是一种权利，也是一项义务。世界各国的公共采购法律一般都明确规定，采购人有权对标的物进行验收，与此同时，必须建立健全严格的采购合同监督管理制度。如果发现标的物与采购合同不符，采购人就要查明不符的原因，并根据不符的情况，采取不同的救济措施。由于现行法律规定政府采购合同为民事合同，适用我国《合同法》的规定。因此，书面的政府采购合同签订后，采购人与供应商之间在履行合同过程中发生争议，财政部门对于这一类争议就不再享有行政主管权和行政处理权，更没有行政处罚权力。合同履行过程中因采购人拒绝对供应商提供的采购对象进行验收而引发的争议，严格上来说，是属于政府采购合同履行过程中的民事纠纷，而非行政争议。故行政主体受理和处理这样的案件目前还是存在着法律障碍，有待于我国政府采购的立法机关今后做出明确的法律规范。（25）
(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任\高级律师)