关于印发《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的通知
国家环境保护总局
环办[2003]57号
关于印发《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
在《关于调整〈国家环境保护模范城市考核指标〉及其实施细则的通知》(环发［2003］132号)中，新增了“城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施”的考核内容。为配合新指标体系的有效实行，指导和规范各城市创模规划的编制工作，提高创模工作效益，同时为创模工作的考核和管理提供依据，我局制定了《国家环境保护模范城市规划编制纲要》（以下简称《纲要》）。现将《纲要》印发给你们，请将《纲要》转发给辖区范围内所有已开展和拟开展创模工作的城市（区）。
二○○三年六月二十七日
附件：《国家环境保护模范城市规划编制纲要》
第一章 总则
一、 适用范围
本纲要适用于指导和规范所有正在开展或拟开展创建国家环境保护模范城市（以下简称创模）的创模规划的编制工作。
二、 编制依据
创模规划的编制应以“十六”大提出的全面建设小康社会的总体目标为依据，按照国家环境保护模范城市的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其它已有的社会、经济、环境规划的关系，结合城市环境综合整治规划，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范城市目标为主线，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保护“共赢”发展。
三、 基本结构及编制程序
创模规划的基本结构及编制程序应包括以下内容或步骤（参见图1）。
一、全面分析城市社会经济发展和环境保护的现状与趋势。
二、分析城市发展状况与模范城市考核标准的差距，分析创模工作的可行性。
三、确定创模规划目标，比较创模规划目标与城市总体发展规划以及其它已有的各种规划目标之间的相互关系。
四、根据创模规划的总体目标和阶段目标，确立创模的主要任务、工作机制。
五、围绕实现创模规划目标和落实主要任务，进一步制定专项规划。
六、针对专项规划制定详细的重点工程方案、投资方案和保障措施，形成行动计划。
七、对创模规划进行预期效益评价。
八、获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划。
九、将上述八项中的所有内容编写成一个完整的创模规划文本。
图1 国家环境保护模范城市创模规划的基本结构及编制程序框架图
第二章 创模规划主要内容
一、 城市发展现状与趋势
（一） 自然资源条件
（二） 社会发展现状与趋势
（三） 经济发展现状与趋势
（四） 城市建设现状与趋势
（五） 环境保护现状与趋势
（六） 城市发展定位与优势
（七） 城市发展存在的问题
在城市发展现状与趋势分析中，应充分阐明城市已有的总体发展规划和其它规划在上述前五个方面的目标和内容。
二、 创模差距与可行性分析
（一）差距分析
根据国家环境保护模范城市考核指标体系中的基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理5个方面28项指标，用图表分析城市相应指标与考核标准之间的差距。
（二）可行性分析
从城市经济实力、资源保证能力、政府意愿和公众需求程度等角度出发，分析弥补现有差距，达到国家环境保护模范城市标准或更高标准的时间、对策和可能性。
三、 创模规划目标
创模规划目标应包括总体目标和阶段目标。
总体目标是指按照创模标准，促进城市社会经济的发展、实行环境与经济综合决策、提高市民环境意识、推进城市可持续发展战略实施的目标要求。总体目标应体现出创模是实现环境与社会经济“共赢”发展的特点和优势。
阶段目标是指根据国家环境保护模范城市考核指标要求，将总体目标按工作内容和时间进度分解，在一定的时间期限内努力达到的目标。根据城市社会经济和环境保护发展的水平和特点，阶段目标也可以多于和高于国家环境保护模范城市的考核指标和要求。
在确定创模规划目标的过程中要清晰地阐述创模规划及目标与城市总体发展规划、城市国民经济社会发展规划、城市环境保护规划和城市环境综合整治规划及其目标的关系，处理好相互间的促进关系。
四、 主要任务及专项规划
根据创模规划目标，按城市社会经济和环境保护工作领域分解目标，阐述实现目标的主要任务。
为了落实创模规划的主要任务，需要进一步制定专项规划。专项规划一般分为社会经济发展、城市环境污染控制（包括大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理、噪声污染控制等）、生态建设、城市环境基础设施建设等专项规划。根据各城市所面临的环境问题和发展阶段的不同，专项规划的类型、数目和具体内容可以有所不同。
专项规划可根据各城市具体情况有所侧重，一般包括：
1． 城市社会经济发展专项规划（围绕国家环境保护模范城市社会经济考核指标制定城市社会经济发展专项规划）
2． 城市环境污染控制专项规划（主要指城市大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理、噪声污染控制等专项规划）
3． 城市环境基础设施建设专项规划
4． 城市生态环境建设专项规划
5． 城市环境管理能力建设专项规划
6． 城市环境宣传教育专项规划
7． 其他
五、 重点工程及投资方案
创模专项规划中的重点工程和投资方案是实现创模规划目标的重要基础和保障,因此规划文本中应将专项规划中有关重点工程与投资方案的内容进行汇总，投资方案要明确投资数量和资金渠道等。
六、 管理保障措施
创建国家环境保护模范城市，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，除了实施重点工程和有资金投入保障外，还需要各部门协调配合，建立一系列机制、政策和管理措施来确保规划的落实。创模规划管理保障措施包括体制保障和管理制度与政策等。
（一） 体制保障
体制保障是指在创模过程中，建立起在城市政府领导下，各有关部门分工配合，市民群众共同参与，环保部门统一监督管理的有效工作运行机制，以保证创模工作任务分解落实到位。
（二） 管理制度与政策
主要是指为保障创模规划的顺利实施，而专门制定的管理制度和政策，主要包括地方法规、政府规章、经济鼓励政策、监督制度以及鼓励公众参与的办法等。
创模工作阶段目标、资金保障和管理保障等内容共同构成创模行动计划（或工作实施方案）。
七、 创模创模规划预期效益评价
根据创模规划目标和国家环境保护模范城市考核指标的要求，应对创模规划的预期效益进行评价。创模规划预期效益评价是指对创模规划阶段目标和总体目标的实现程度的评价，从创模所产生的社会、经济、环境效益三个方面，用定性和定量的方法进行分析，并尽量以图表形式反映。
八、 获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划
主要是指获取“模范城市”荣誉称号后，城市政府在保持、巩固和提高已经取得的成绩、进一步完善工作和解决不断出现的问题，提升城市的可持续发展能力等方面持续开展的工作计划。
第三章 创模规划文本说明
创模规划是指导城市人民政府有效开展创模工作的总体部署和城市开展各项创建工作的依据，同时也是国家环境保护总局对模范城市进行考核和复查的重要依据。创模规划文本包括规划报告和附件。
创模规划总报告内容包括：
1、 城市发展现状与趋势
2、 创模差距与可行性分析
3、 创模规划目标
4、 创模主要任务
5、 创模重点工程及投资方案
6、 创模管理保障措施
7、 创模规划预期效益评价
8、 获取“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划
附件包括各专项规划报告。
附：“十五”期间国家环境保护模范城市考核指标：
（一）、基本条件
1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列
2、通过国家卫生城市考核验收
3、环境保护投资指数>1.5%
（二）、考核指标
1、社会经济
（1）人均GDP>1万元(西部城市可选择市区人均GDP>1.5万元)
（2）经济持续增长率高于全国平均增长水平
（3）人口出生率<国家计划指标
（4）单位GDP能耗<全国城市平均水平
（5）单位GDP用水量<全国城市平均水平
2、环境质量
（1）全年API指数<100的天数>全年天数的80%
（2）集中式饮用水水源地水质达标率>96%
（3）城市水域功能区水质达标率为100%,且市内无劣Ⅴ类水体
（4）区域环境噪声平均值<60dB(A)
（5）交通干线噪声平均值<70dB(A)
3、环境建设
（1）自然保护区覆盖率>5%
（2）建成区绿化覆盖率>35%(西部城市可选择人均园林绿地面积>全国平均水平)
（3）城市生活污水处理率>60%
（4）工业废水排放达标率>95%
（5）城市气化率>90%
（6）城市集中供热率>30%
（7）生活垃圾无害化处理率>80%
（8）工业固体废物处置利用率>70%，并无危险废物排放
（9）烟尘控制区覆盖率>90%
（10）噪声达标区覆盖率>60%
4、环境管理
（1）城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施
（2）环境保护机构独立建制
（3）公众对城市环境的满意率>80%
（4）中小学环境教育普及率>80%
（5）按期完成总量控制计划
青岛市旅游涉外经营服务定点管理办法
山东省青岛市政府
青岛市旅游涉外经营服务定点管理办法
市政府
第一章 总则
第一条 为加强旅游涉外经营服务管理，提高涉外经营服务水平和经营效益，促进对外开放，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政管辖区内凡具备为有组织接待来青的外国人（以下称境外宾客）提供旅游涉外经营服务条件的单位，经批准可享有旅游涉外经营服务定点单位（以下简称涉外定点单位）资格。
星级饭店直接享有涉外定点单位的资格。
第三条 青岛市旅游行政主管部门是本市旅游涉外经营服务定点管理（以下简称涉外定点管理）的主管机关，其主要职责：
（一）宏观控制涉外定点单位的类别、规模、数量；
（二）负责涉外定点单位的考核、审批；
（三）组织涉外定点单位开展对外促销活动；
（四）对涉外定点单位的经营服务活动实施指导、监督和进行有关业务培训；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第四条 政府各有关部门和涉外定点单位隶属的主管部门，须按照各自职责，协同旅游行政主管部门做好涉外定点管理工作。
第五条 可以申请纳入涉外定点管理的范围：
（一）宾馆（含饭店、旅馆、酒店、公寓、渡假村等）；
（二）餐馆（含酒家、酒楼、酒吧、菜馆、餐厅、冷热饮食部等）；
（三）游览景点（含古迹、园林、名山、奇水、异洞、民俗场景等自然和人文景观）；
（四）购物商店（含工业企业开办的商店）；
（五）车、船公司（含车、船、艇队）；
（六）文化娱乐和健身场所；
（七）其他可以实行定点的单位。
第六条 涉外定点单位的类别、规模、数量的确定，应当以本市经营发展情况和涉外经营服务条件及境外宾客的客源状况为依据。
第七条 涉外定点管理，必须坚持维护境外宾客、涉外定点单位的合法权益的原则，为促进经济和社会发展服务。
第二章 申请与审批
第八条 申请纳入涉外定点管理的单位，必须具备下列基本条件：
（一）有适用涉外经营服务需要的管理机构和管理制度；
（二）有适应涉外经营服务需要的管理人员和服务人员；
（三）有适应涉外经营服务需要的固定场所或者其他空间；
（四）有适应境外宾客需要的经营服务项目；
（五）有符合接待境外人员的安全、卫生措施、设施；
（六）国家规定的其他条件。
涉外定点单位的具体标准由市旅游行政主管部门制定。
第九条 要求纳入涉外定点管理的单位须经其主管部门同意并向市旅游行政主管部门提交书面申请，填写《青岛市旅游涉外经营服务定点管理申请表》，同时提交下列文件、资料：
（一）工商行政主管部门核发的《营业执照》；
（二）公安机关签发的安全合格凭证；
（三）有关经营服务项目的简要说明和经营服务场所的平面示图。
经营服务项目需要特殊准许的，应提交相应主管部门签发的准许凭证。
第十条 经市旅游行政主管部门审查，认定符合涉外定点单位标准的，予以批准，并发给：
（一）批准涉外定点通知书；
（二）《青岛市旅游涉外经营服务定点证书》；
（三）涉外定点单位标牌和其他标志。
对批准的涉外定点单位，由市旅游行政主管部门通知有关境外宾客接待单位，并由市外汇管理部门核发《核准收取外汇兑换券许可证》。
对不予批准的，市旅游行政主管部门应当在接到申请书之日起七天内通知申请单位，并说明理由。
第十一条 涉外定点单位要求退出涉外定点管理，应当到市旅游行政主管部门办理退出登记。
第十二条 涉外定点单位需要变更原申请的经营服务范围时，可持工商行政主管部门核准的变更登记通知书到市旅游行政主管部门备案。
第三章 经营服务与管理
第十三条 鼓励涉外定点单位依法合理竞争，改进经济服务质量，吸引境外宾客，提高经济效益和社会效益。
第十四条 涉外定点单位须在本单位入口处的明显位置设置涉外定点标牌；有关人员需要佩戴定点标志的，须按规定佩戴。
第十五条 除法律、法规、规章规定和政策允许，涉外定点单位对境外宾客的经营服务收费，必须收取外汇人民币，并按外汇管理规定结汇、使用。
第十六条 涉外定点单位不得为贩毒吸毒、留娼卖淫、制作传播淫秽物品和赌博、走私等活动提供条件；不得以给旅游行政管理人员和境外宾客的陪同人员（导游、翻译、司机等）回扣等不正当手段招徕境外客源；不得从事有损境外宾客利益和国家声誉的活动。
第十七条 境外宾客由涉外旅行社接待并安排的食、住、行、游、购、娱，必须安排在涉外定点单位。
境外宾客在本市进行讲学和文化、体育、学术交流及经济技术、经贸洽谈、友好往来等活动中，由接待单位安排食、住、行、游、购、娱的，接待单位有条件的可以安排在本单位；不具备条件的，应负责安排到涉外定点单位。
第十八条 涉外旅行社和其他接待境外宾客的单位，可以与有关的涉外定点单位签订涉外接待与经营服务合作协议，并报市旅游行政主管部门备案。
第十九条 涉外定点单位在对境外宾客提供涉外经营服务时，须按规定填写《青岛市旅游涉外经营服务卡》，并由其单位负责人和境外宾客的导游或者领队签字后一式二份，一份自存，一份按月汇集报市旅游行政主管部门，以备查核。
第二十条 涉外定点单位可以收取定点服务费。
定点服务费收取使用的具体办法，由市旅游行政主管部门会同市物价、财政、税务主管部门制定。
第二十一条 旅游行政主管部门的工作人员不得在涉外定点管理中利用职权收受贿赂、谋取私利。
第二十二条 禁止境外宾客的陪同人员向涉外定点单位索取小费、回扣。
第二十三条 旅游行政主管部门应当对涉外定点单位的经营服务活动实验检查和指导，帮助涉外定点单位提高经营服务水平。
第二十四条 境外宾客对涉外定点单位经营服务方面的投诉，由市旅游行政主管部门受理；须提请有关部门处理的，有关部门应予受理。
第四章 奖惩
第二十五条 对执行本办法，在涉外定点管理中涉外经营服务中取得突出成绩的单位和个人，由市旅游行政主管部门予以表彰、奖励。
第二十六条 涉外定点单位降低规定的经营服务标准，致使涉外经营服务质量下降的，或给旅游行政管理人员、境外宾客陪同人员回扣的，由市旅游行政主管部门责令其限期整改，并视情节轻重，给予警告、暂停向其介绍境外宾客、取消涉外定点单位资格的处罚。
第二十七条 涉外定点单位违反工商行政、税收、物价、外汇管理、卫生、安全等管理规定的，由相应的主管部门依照有关规定处理。
第二十八条 境外宾客的陪同人员违反本办法，擅自安排境外宾客到非涉外定点单位食、住、行、游、购、娱的，由市旅游行政主管部门处以200元以上500元以下的罚款；其主管部门可以视情节给予相应的行政处分。
境外宾客的陪同人员向涉外定点单位索取小费、回扣的，按《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》处理。
第二十九条 旅游行政主管部门的工作人员利用职权收受贿赂、谋取私利的，依照有关规定从重处罚。
第三十条 行政机关执行罚没处罚时，应使用财政部门统一监制的票据。罚没收入上缴同级财政。
第三十一条 行政机关作出行政处罚决定时，应当制作处罚决定书，并送达当事人。
当事人不服行政处罚的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，可以申请复议或者提起诉讼。
第五章 附则
第三十二条 本市为有组织接待的华侨和港澳台同胞提供的经营服务，适用本办法。
第三十三条 本办法具体执行中的问题，由市旅游行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自一九九二年七月一日起施行。
1992年6月11日
