汕头市行业协会暂行办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第72号
《汕头市行业协会暂行办法》已经2003年10月10日市人民政府第十次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
市长 黄志光
二00三年十一月十三日
汕头市行业协会暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进行业协会的健康发展，规范行业协会的组织和行为，发挥行业协会在社会主义市场经济建设中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行业协会，是指由本市同行业经济组织、经济实体和个人自愿组成，依法注册登记的非营利性、行业性的协会、商会等经济类社会团体。
第三条 行业协会以规范本行业市场秩序，维护公平竞争，沟通会员与政府之间的关系，维护本行业会员合法权益，协调会员之间的关系，为会员提供服务，提高产业竞争力，促进同行业的经济发展为宗旨。
第四条 行业协会必须遵守法律、法规和规章，不得损害国家利益、社会公共利益、会员利益以及其他组织和公民的合法权益。
第五条 市政府有关工作部门和授权的组织是本市相关行业协会的业务主管单位，负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记以及年审前的初审，并对行业协会涉及的产业发展、行业规范等事务进行指导和监督。
市民间组织管理局是本市行业协会的登记管理机关，负责本市行业协会设立、变更、注销的登记，并对行业协会实施年审和监督管理。
第六条 各级政府及其有关工作部门应当扶持和促进行业协会的发展，将应属于行业管理的职能转移给行业协会承担，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，并保障其依法独立开展活动。
第二章 行业协会的设立
第七条 行业协会可以按照国家现行行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节及服务功能设立。
同一行业或者产品，在同一行政区域内只设立一个行业协会，不得重复设立相同或者相似的行业协会。
对同业企业较集中、具有构成区域经济特色的行业或者产品，可以以区、县区域内企业为主体发起组建市级行业协会，经市民间组织管理局登记后，承担全市性行业协会的职能。
第八条 发起筹备行业协会应当具备下列条件：
（一）有5名以上的发起人，发起人为在本市取得营业执照、连续经营2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织；
（二）筹备成立的行业协会应具有行业代表性。
第九条 成立行业协会应当具备下列条件：
（一）有50人以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，总数不得少于50个；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的住所；
（四）有与业务活动相适应的专职工作人员；
（五）有3万元以上的活动资金；
（六）有独立承担民事责任的能力。
第十条 申请设立行业协会必须经过申请筹备和申请登记两个程序。
申请筹备成立行业协会的，发起人应当先向业务主管单位提出申请，并按国务院《社会团体登记管理条例》的规定提交有关文件和资料，业务主管单位应自接到申请之日起三十日内进行审查，对符合条件的，提出书面同意意见；对不符合条件的，应当书面说明理由。
经业务主管单位审查同意筹备的，由发起人持业务主管单位同意的批准文件和国务院《社会团体登记管理条例》规定的相关材料，依法向市民间组织管理局申请筹备，经批准并完成筹备工作后，向业务主管单位和市民间组织管理局申请成立登记。市民间组织管理局应当依照国务院《社会团体登记管理条例》的有关规定，在法定的期限内作出决定。
第十一条 行业协会需要设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意后，按本办法第十条第三款的规定办理登记手续。
第十二条 设立行业协会应当制订行业协会章程。行业协会章程应当载明下列事项：行业协会名称、住所；宗旨、业务范围、活动地域；会员资格及其权利与义务；组织管理制度、组织机构的产生程序；负责人的条件及其产生、罢免办法与职权范围；会费交纳办法、资产管理和使用制度；章程的修改程序；终止程序和终止资产的处理；其他需要规定的事项。
第十三条 行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能，并承担下列具体职能：
（一）收集、统计、分析以及发布行业信息和预警信息；
（二）依据法律法规的规定或政府的委托，参与或负责行业资质、市场准入资格的审查等工作；
（三）开展技术、职业培训与咨询、信息交流；
（四）组织举办展销会、展览会；
（五）参与本行业新产品的鉴定，组织科技成果推广应用；
（六）组织调查研究，为行业主管部门提供决策依据；
（七）组织行业受损害的调查取证和倾销、反倾销案件的起诉和应诉工作；
（八）参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，参与地方或国家有关行业、产品标准的制定；
（九）组织制定行规行约，协调同行价格争议，维护行业的公平竞争；
（十）协助行业主管部门开展市场整顿、质量检查、创优评优等工作；
（十一）组织开展企业文化活动，加强社会主义精神文明建设；
（十二）开展国内外经济技术交流和合作；
（十三）承担法律法规规定、授权或政府委托的其他职能。
第三章 会员及组织机构
第十四条 同一行业内的经济组织、个体工商户，或与本行业关系密切的其他经济组织、科研机构和公民，承认本行业协会章程并缴纳会费，经协会理事会批准可以成为该行业协会会员。
第十五条 行业协会会员享有下列权利：
（一）出席会员大会，参加行业协会举办的各种活动；
（二）优先享有行业协会提供的各种信息服务；
（三）参与行业协会管理；
（四）有选举权、被选举权；
（五）有监督权；
（六）有退会的自由；
（七）行业协会章程规定的其他权利。
第十六条 行业协会会员必须履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章、行业协会章程及行规行约；
（二）执行行业协会的决议；
（三）完成行业协会交办的工作；
（四）向本行业协会反映情况，提交有关资料；
（五）维护本行业协会的合法权益；
（六）按期交纳会费；
（七）行业协会章程规定的其他义务。
第十七条 行业协会实行会员制，由会员组成会员大会或会员代表大会。会员大会或会员代表大会为行业协会的最高权力机构。
第十八条 会员数量在100名以上的行业协会，可设会员代表大会，会员代表由会员选举产生。会员大会或会员代表大会每届最长不超过5年。
会员大会或会员代表大会须有2／3以上的会员（或会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（或会员代表）半数以上通过方能生效。
第十九条 行业协会设理事会，理事会为会员大会或会员代表大会的常设执行机构。理事会由会长、副会长、秘书长、理事组成。理事会依照会员大会或会员代表大会的决议和章程履行职责。
第二十条 理事人数在30人以上的行业协会，可以从理事中选举常务理事，组成常务理事会。常务理事会行使行业协会章程规定的职权。
第二十一条 理事会会议每年至少召开一次，常务理事会会议每年至少召开二次。
第四章 经费和资产管理
第二十二条 行业协会的经费来源：
（一）会员交纳的会费；
（二）从事业务主管单位委托的事项所获得的资助；
（三）信息咨询、人才培训、技术讲座、编印资料、举办展览、举办服务项目等各种服务收入；
（四）其他合法收入。
第二十三条 会员交纳会费的标准，按国家有关规定执行。
第二十四条 行业协会的经费支出包括下列项目：
（一）开展业务活动、举办会议及日常办公费用；
（二）行业协会专职人员的工资及福利补贴；
（三）其他为会员利益及履行行业协会职能所需的开支。
行业协会的合法收入应当用于行业协会章程规定的职能和业务范围内的活动，不得挪作他用。
第二十五条 行业协会应有自己独立的财务和银行帐户，并应遵守国家有关规定，建立健全财务管理和监督制度。
第二十六条 行业协会的理事会或常务理事会应定期向会员大会或会员代表大会公布经费收支情况，并向业务主管单位和登记管理机关报告，接受监督检查。
行业协会换届或变更法定代表人之前，必须接受登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。
第五章 变更、注销登记
第二十七条 行业协会变更名称、法定代表人、住所以及修改章程等事项的，应当在业务主管单位审查同意后30日内，向登记管理机关申请变更登记。
第二十八条 行业协会（包括其分支机构、代表机构）有下列情形之一的，应在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：
（一）完成行业协会章程规定的宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）其他原因解散的。
第二十九条 行业协会在办理注销登记前，应当在业务主管单位及有关部门的指导下，成立清算组织。清算期间，行业协会不得开展清算工作以外的活动。
第三十条 清算完结后的剩余财产，在业务主管单位和登记管理机关的监督下，可用于发展本行业相关的事业或捐赠社会福利事业。
第三十一条 行业协会清算完结后，应持业务主管单位同意注销的文件，向登记管理机关办理注销登记，并予以公告。
第六章 罚则
第三十二条 行业协会在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自批准成立登记之日起一年内未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。
第三十三条 行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关根据《社会团体登记管理条例》的规定，给予警告，责令改正，限期停止活动，并可责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借行业协会印章的；
（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按规定办理变更登记的；
（五）擅自设立分支机构、代表机构的，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
（六）从事营利性的经营活动的；
（七）侵占、私分、挪用行业协会资产或者所接受的捐赠、资助的；
（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
前款规定的违法经营额和非法所得，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下，或者非法所得3倍以上5倍以下罚款。
第三十四条 未经批准，擅自开展行业协会筹备活动，或者未经登记，擅自以行业协会名义进行活动，以及被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第三十五条 行业协会在年度检查、财务审计和清算工作时，提供虚假或隐瞒重要事实的财务报告的，由登记管理机关协同业务主管单位对该行业协会依法进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 登记管理机关、业务主管单位及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本办法自2004年1月1日起施行。
伤残造成职业妨害的残疾赔偿金调整
曾广荣
我国法律、法规对逸失利益的赔偿原则上都采取定型化赔偿。其中，有关残疾赔偿金的定型化计算渗透的是“劳动能力丧失说”的思想；其特点一般是根据受害人的残疾等级抽象评定其劳动能力丧失程度，并以此作为评价受害人逸失利益损失的依据。实践中所依据的是最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十五条的规定。
但对于第二十五条第二款的规定，“受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整”。该款虽同时考虑了赔偿权利人收入丧失与否的实际情况，作为决定残疾赔偿金的加权因素，以平衡当事人双方的利益，但在实践中操作困难不少。其一，作为被告很难举证原告因残疾未来不会发生收入的实际减少；其二，受害人应从哪些方面举证因自己伤残等级虽较轻，但未来会造成职业妨害；其三，该规定主要体现为法官的自由裁量权，在司法实践中很少有这样的案例，如何认证、如何调整、什么条件下才能适用，法律规定也语焉不祥。
笔者根据在审判实践中的经验，对调整残疾赔偿金作如下建议，只有残疾赔偿金与受害人的收入明显不对称时才能进行调整，条件为：
1、通常情况下，只有伤残程度较轻、残疾赔偿金数额较少时才能对其数额进行调整；
2、受害人所受伤害的器官造成的功能碍与受害人所从事的职业密切相关，如空中小姐因脸部疤痕不适于从事空姐职业而被迫改行，其收入因此大幅减少；
3、受害人所受伤害造成残疾对受害人从事的职业造成严重影响，所谓严重影响是指受害人已经不能或基本上不可能从事受伤前从事的职业，如如射击运动员因视觉伤害造成残疾，则必然对其职业造成影响等；
只有同时具备以上三个条件，才能对残疾赔偿金作相应调整。而且在目前的情况下，把握的条件应从严，调整的幅度不宜过大。
（江西省奉新县人民法院民一庭 曾广荣）
