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河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令 〔2010〕 第3号


《廊坊市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入管理办法》已经2010年11月12日市政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。






市 长

二○一○年十一月十九日



廊坊市财政投融资建设项目招标投标活动
信用准入管理办法

　　
第一章 总 则
第一条　为进一步建立健全招标投标失信惩戒和守信激励机制，加大招标投标信用体系建设力度，确保实现权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全，杜绝失信企业扰乱市场秩序等行为，按照《中华人民共和国招标投标法》规定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发(2007)17号)，国务院办公厅转发《发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》（国办发〔2010〕41号），以及最高人民检察院、国家发展改革委、监察部等部委相关文件要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 财政投融资建设项目，是指经政府或者政府投资主管部门批准立项，由各类财政性资金全额投资、部分投资或者财政性融资项目，主要包括：
（一）使用财政预算资金的项目，包括一般预算拨款、基金预算拨款、预算外资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种财政性专项建设资金的项目；
（三）使用政府对外借款或者担保所筹集资金的项目；
（四）政府性融资安排的项目；
（五）使用财政贴息的项目。
第三条 招标代理机构，是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
第四条 投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
第五条 本办法所称信用准入，是指在招标代理机构开展项目招标代理前、投标人参与项目投标前，应当分别进行综合信用评价，以确定是否准其参与财政投融资建设项目招标投标活动。
第六条 招标代理机构信用评价，是指对其基本情况、机构资质、财务指标、市场行为、社会信誉、失信记录等进行综合分析评价，确定信用等级。
第七条 投标人信用评价，是指对其基本情况、财务指标、社会贡献等进行综合分析评价，重点考察其在行政监管部门及其他领域的信用记录，确定信用等级。
第八条 中央、省、市、县（市、区）各级财政在廊坊域内的投融资建设项目招标投标活动，适用本办法。
第二章 机构设置
第九条　成立廊坊市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入审查委员会(以下简称委员会)，常务副市长任主任，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会主要领导，市法院、市检察院以及市政府办公室、发展改革委、监察、信访、审计、财政、建设、交通、水务、规划、房管、人防、公安、工商、国税、地税、质监、安监、环保、人社、国资、商务、人行、银监、热力、网通、供电等部门主要负责同志任成员，负责全市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入监督、管理和审定工作。
第十条 委员会下设办公室，市政府办公室为委员会办公室牵头单位，各县（市、区）人民政府、廊坊开发区管委会、市政府有关部门为委员会办公室成员单位，具体负责全市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入审查工作；市政府办公室主要和主管领导分别任组长和副组长，各级各有关部门主管领导任成员。
第十一条 市政府信用办公室为委员会办公室的具体办事机构，按照授权职能协调各级各有关部门主管科室共同做好委员会办公室交办的各项工作，同时牵头做好全市财政投融资建设项目招标投标活动信用准入日常管理等工作。
第三章 评审流程
第十二条　招标代理机构和投标人信用准入审查工作按照公开、公平、公正的原则进行，实行动态管理。
第十三条　委员会办公室于每年3月、11月两次集中受理全市财政投融资建设项目招标代理机构和投标人信用准入申请。
对于市、县（市、区）临时确定的财政投融资建设项目，委员会办公室应当立即受理招标代理机构和投标人提交的信用准入申请，并及时组织评审。
第十四条　申请与评审工作按下列程序进行：
（一）委员会办公室在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体发布信用准入受理申请通知，并公布评审方式、方法及其他有关事项；
（二）申请信用准入的招标代理机构和投标人在规定时间内向委员会办公室报送书面和电子版申请材料；
（三）委员会办公室组织有关成员单位对招标代理机构和投标人信用准入申请材料进行初步筛选；
（四）委员会办公室指定合法信用服务机构对筛选合格的招标代理机构和投标人进行初评，通过多种方式的调查取证、复检核实，得出初评结果；
（五）初评结束后，委员会办公室组织相关成员单位及专家对初评结果进行复核，确定最终信用等级；
（六）评价结果在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体公示10个工作日；
（七）公示期满无异议的，委员会办公室将评价结果报委员会审查同意后，在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体公布。
招标代理机构和投标人信用报告有效期为1年，期满后应当重新进行信用准入评价。
第十五条 对招标代理机构和投标人已被合法信用服务机构或有关业务部门评定信用等级的，按照公开、公平、公正的竞争原则，依据《廊坊市企业信用评价指导性标准（招标投标领域适用）》，委员会办公室委托有关信用服务机构对招标代理机构和投标人综合情况进行复核审定后，出具相关证明。
第十六条　招标代理机构和投标人在申请信用准入时应提交如下材料（复印件均需法人签字并加盖单位公章）：
（一）法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、验资报告等原件及复印件；
（二）获得各类认证证书、荣誉证书等原件及复印件；
（三）股东情况、分支机构情况、管理制度制定情况、人力资源情况、办公场所及设备情况；
（四）参与社会公益事业情况，职工养老、医疗、保险费用缴纳情况；
（五）近三年财务审计报告原件、复印件；
（六）属地信用监管部门相关信用状况证明，属地检察院行贿犯罪档案查询结果告知函；
（七）其他资料。
第十七条 招标代理机构有下列情形之一的，不予评审：
（一）已经宣布注销的；
（二）近三年单位或法人有犯罪记录的；
（三）国家、省、市规定的其他重大失信行为；
（四）国家、省、市规定的其他不予准入的条件。
第十八条 投标人有下列情形之一的，不予评审：
（一）已经宣布注销的；
（二）近一年在合同履行中有降低工程质量标准，导致工程验收不合格的；
（三）近一年发生叁级及以上重大工程质量、安全生产事故受到有关政府部门处罚的；
（四）近一年有无正当理由不履行合同行为的；
（五）近一年因串通投标、转包、挂靠或暴力抗法而受到有关政府部门处罚的；
（六）近一年承接违法建筑的设计、施工、监理业务的；
（七）近三年单位或法人有犯罪记录的；
（八）近三年有恶意偷逃税款，或在安监、质监、环保、金融信贷等领域有重大失信行为的；
（九）国家、省、市规定的其他不予准入的条件。
第十九条 对于在申报时不真实填报，故意隐瞒真相、弄虚作假的招标代理机构和投标人，一经查实，在两年内不再接受其信用准入申请。
第四章 结果使用
第二十条 市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位在向投资主管部门申请项目招标方案核准时，应当提交选择的招标代理机构信用评级报告，对不能提供的，将不予核准。
市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位在选择招标代理机构时，应当要求招标代理机构提供信用评级报告。对不能提供的，不予选用。
市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位在进行项目招标时，应当要求投标人提供信用评级报告。对不能提供的，不准其参与投标。
按照信用评价领域国际通行的三等九级（AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C），对获得信用评价等级BBB级及以上（国际惯例规定此级别及以上为投资级，以下为投机级）的招标代理机构和投标人，可取得财政投融资建设项目招标投标活动准入资格；低于BBB级的，将暂停其当年参与财政投融资建设项目招标投标活动。
第二十一条 市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位应当制定切实可行的使用办法，按照国家、省、市关于建立健全信用奖惩机制的规定，对信用等级较高的招标代理机构和投标人应当优先选用。
第五章 权利义务
第二十二条 各级各有关部门按照委员会办公室统一安排，应当客观、及时、准确地向委员会办公室提供招标代理机构和投标人的信用信息。
第二十三条 市、县（市、区）检察院按照《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》（高检发预字〔2007〕1号）关于实行行贿档案查询的要求，应当客观、及时、准确向委员会办公室提供招标代理机构和投标人有无行贿、受贿等犯罪记录的《行贿犯罪档案查询结果告知函》。
第二十四条 市、县（市、区）财政投融资建设项目主管部门或项目法人单位应当履行下列义务：
（一）严格按照要求组织招标投标项目编制、发布、汇总等各项工作;
（二）招标公告及中标情况应当在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体及时发布和更新;
（三）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；
（四）不得参与串通投标，不得收受非法利益；
（五）对中标人信用状况进行实时监控，并及时反馈到委员会办公室；在每项工程竣工后，应当公正地向委员会办公室提交参与该项目建设的所有中标人的履约评价;
（六）积极配合委员会办公室做好其他相关工作。
第二十五条　对招标代理机构和投标人在应用信用报告当年中，发生下列行为之一的，委员会办公室可提请委员会降低其信用等级：
（一）项目建设履约评价两次被评为不合格的；
（二）因失信及其他行为被建设行政主管部门累计通报两次及以上的；
（三）项目建设中，在工商、国税、地税、建设、质监、安监、环保、水务、交通、人社、公安、法院、检察院、信访、人行等领域出现多项失信行为，产生不良社会影响的;
（四）国家、省、市其他规定。
第二十六条　通过招标投标活动信用准入评审的招标代理机构和投标人有下列情形之一的，委员会办公室应当提请委员会对其已获信用等级作出无效认定：
（一）提交的评级材料和数据隐瞒真相、弄虚作假的；
（二）被有关机构及个人举报有重大失信行为并查证属实，影响极其恶劣的；
（三）无故不参加政府主管部门组织的抢险救灾等社会公益活动的；
（四）国家、省、市其他规定。
第二十七条　委员会办公室应当将降低信用等级、作出无效认定的招标代理机构和投标人名单在河北省招标投标综合网、中国廊坊政府门户网、廊坊信用网及省、市有关媒体公布。
第二十八条　招标代理机构和投标人享有如下权利：
（一）对财政投融资建设项目招标投标活动信用准入工作享有监督权；
（二）对财政投融资建设项目招标投标活动信用准入工作不规范、不公正等行为，有权向委员会办公室提出投诉或申诉。
第二十九条 通过财政投融资建设项目招标投标活动信用准入评审的招标代理机构应履行如下义务：
（一）招标文件发出之日起五个工作日前，将招标文件报发展改革部门或其他有关行政监督部门备案；
（二）开标之日起二个工作日前，告知发展改革部门或其他有关行政监督部门；
（三）评标结束后，应当及时将评标委员会推荐的中标候选人在原发布招标公告的同一媒介上进行公示，并将书面评标报告抄送发展改革部门或其他有关行政监督部门；
（四）自确定中标人之日起十五日内，督促或者代替招标人向发展改革部门或其他有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告。
第三十条　通过财政投融资建设项目招标投标活动信用准入评审的投标人应履行如下义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
（二）认真负责地参加财政投融资项目的投标竞争；
（三）遵守诚实守信原则，认真履行项目建设合同；
（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
（五）与建设项目主管部门或项目法人单位良好合作，并提供优质、高效服务；
（六）积极在信用监管部门所涉领域恪守守信经营行为；
（七）积极参加政府部门组织的重大社会公益活动；
（八）国家、省、市其他规定。
第六章 监督管理
第三十一条　委员会办公室会同市监察局履行监督管理职责，对违反规定的各级各有关部门以及项目法人单位，及时拿出处理意见并报委员会审批。
第三十二条 在财政投融资建设项目招标投标活动信用准入工作中，有下列情形之一的，委员会将分别给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年以市政府名义表彰的所有评优评先资格，直至追究各级各有关部门及项目法人单位主要和主管负责人行政责任。同时将处理结果在中国廊坊政府门户网和廊坊信用网上公示：
（一）对信用准入工作态度不积极、敷衍了事的；
（二）指导、督办不力，致使信用准入工作严重滞后的；
（三）有主观故意，少用、漏用或错用信用报告的；
（四）工作中拒绝使用信用报告的；
（五）使用信用报告有弄虚作假行为的；
（六）其他影响开展信用准入工作的行为。
第七章　附则
第三十三条　本办法自2011年1月1日起实施。


对解决我国区际法律冲突的法律构想

东北财经大学法学院 景国亮

中华人民共和国自1949年成立到1997年7月1日香港回归，一直是一个单一法制国家（不考虑台湾因素），即全国旅行统一的法律，各地适用的法律制度没有什么不同。为了维护国家法制的统一性，地方性法规是不得同中央的法律相抵触的。
但是，香港和澳门分别于1997年和19999年回归，以及《中华人民共和国香港基本法》和《中华人民共和国澳门基本法》的施行，使得我国单一法制国家的情况发生了变化。根据这两个基本法和我国宪法，这两个地方的原有的法律制度在回归后相当长的时间内（至少50年）基本不变，而它们原有法律同在内地适用的法律有很大的差别。
这意味着，在中国领域内出现了两种以上在不同地区适用不同的法律制度的情况。中国法律制度的整体结构已经从单一走向复合或者说是多元。在多元法制国家内部，不同法律制度的存在会带来一系列在单一污秽国家不会产生的法律问题，如区际法律关系，区际法律冲突，区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作。
一、区际法律冲突的一些基本问题
区际法律冲突是指在一国内部，不同地区的法律制度之间的冲突，或者说是一个国家内部不同法域之间的法律冲突。
区际法律冲突，是在一国内部不同地区的人民进行交往的过程中产生的，即在一国内部出现区际法律关系或跨地区的法律关系中产生的。
在一国内部，产生区际法律冲突的条件主要有：1、在一国内部存在首两个或两个以上具有不同法律制度的法域；2、各法域人民之间的交往导致产生众多的区际或跨地区的法律关系；3、各法域互相承认外法域人在本法域的法律地位；4、各法域在一定条件下互相承认外法域的法律在自己区域内的域外效力。*1*
区际法律冲突具有不同于其他法律冲突尤其是国际法律冲突的特点：1、它发生在一个主权国家内部；2、它是在一个主权国家领土范围内具有独特法律制度的不同地区之间的法律冲突；3、它是一种私法方面的冲突；4、它是一个国家内部不同法律制度之间的横向冲突，即该国也有总的宪法和一些全国性的法律，而区际法律冲突产生于平行的一些法律之间。
二、国区际法律冲突的产生和特点
目前，香港和澳门已经回归，而近来台海两岸的交往也密切起来，促使各地区人民之间交往日益频繁，更加广泛和深入。但是，由于大陆、香港、澳门和台湾施行互不相同的法律，是相互独立的法域，在各地人民的区际交往中，当某一事项或一项争议涉及两个或两个以上的地区时，究竟应该哪个地区的法律处理争议的问题，亦即区际法律冲突问题，不可避免地会产生。
我国区际法律冲突的产生，与一般的区际法律冲突产生的原因和条件是密切联系的：1、港澳的回归，以及将来台湾的统一，这两大原因，使我国产生了不同法律制度的法域，各自有自身独特的法律制度、法律文化和法律传统。这些都是我国产生区际法律冲突的先决条件；2、四地人民的民商事交往日益发展，必然产生众多的区际法律关系。例如近来，台湾主要政党的领导人相继文章大陆，将会进一步促进两岸人民的交流。各种法律关系的产生不可避免，必然促成区际法律冲突的产生；3、大陆、台湾、香港和澳门都在一定程度上相互承认其它三地人民在本地的法律地位。使得各自享有了一定的主体资格；4、四地在一定条件下都互相承认外法域的法律在自己的区域内的域外效力。
我国的区际法律冲突，与其他国家的区际法律冲突相比，有自己一些特点*2*：首先，我国的区际法律冲突与国际法律冲突相类似，这是由于我国的四地的法律制度差别太大引起的。我国四地各自有独立的立法权、司法权和终审权，从这一点来看，中国的区际法律趋同的步伐将会艰难缓慢；其次，我国的区际法律冲突有属于同一个社会制度的法域之间的法律冲突，如香港、澳门和台湾，也有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突，如大陆和港、澳、台地区。而任何一个国家都没有这种情况，它们都是同一种社会制度的区际法律冲突；最后，我国的区际法律冲突，既有同一法系的区际法律冲突，又有属于不同法系的区际法律冲突。
三、区际法律冲突解决的方法
对于区际法律冲突，鉴于其与国际法律冲突有很多相似的地方，当然其解决的方法也差不多。一般来说，现代这际社会用于解决国际法律冲突的方法主要有冲突法解决方法和实体法解决方法两种。那么这两种方法对于解决区际法律冲突也是适用的。
（一）、冲突法解决方法
这种方法是通过制定各地区或全国的冲突规范来确定各种不同性质的涉及其他地区法律关系应适用那一地的法律，从而解决区际法律冲突。区际法律冲突实际上就是法律适用的冲突，而冲突规范恰恰就是指定适用的法律的，因而，它是一种有效的方法。
不过，冲突规范只是指定了所要适用的法律，并没有直接规定当事人的实体权利和义务，所以它只能是一种间接的调整方法。另外，该种方法只作立法权的选择，并不问该管辖权地区有无调整该法律关系的法律和具体内容如何，因而缺乏针对性。
（二）、实体法解决方法
这种方法是指各地区通过协商，制定统一的实体法，直接规定当事人的权利和义务的方法，避免出现区际法律冲突。这是一种直接的调整方法。
运用这一种方法，可以更快更直接的调整涉及外区域的法律关系，但是这一方法又有一定的局限性。首先，它适用的领域比较有限，只是在合同等趋同化的领域内应用较多，而在婚姻，继承等方面又有差别；其次，对于立法权限的划分也难以协调，因为没有统一的立法机构统一立法，对于实体法的建立，必然会引起与本区立法方面的法律相冲突的情况。
所以说，实体法和冲突法两种方法都各有优势，因而两者要结合起来应用。这样才能更好的解决区际法律冲突。
四、对解决我国区际法律冲突的法律构想
对于解决我国的区际法律冲突，当然不能脱离一般的方法，只不过在我国的区际法律冲突中应有自己的特点：1、我国的四个地区，有着相似的文化背景，中化民族的许多文化传统都是相通的，因而，对于实体法方法应用的领域就相对能更宽一些；2、对于冲突法方法，我们可以通过协商的原则，使各自的冲突规范相对能够统一，减少冲突规范相冲突的情况；3、有关立法权限的划分，这一点也不必要求由中央机关制定一个四地通行的法律，只需各自立法，内容相差不大就行。
当然对于我国的区际法律冲突的解决，最理想的方法是制定全国统一的实体法，但这在相当长的时间内是不可能的。因而解决这一问题，应该按照以下步骤来进行：首先，各地类推适用各自的国际私法来解决区际法律冲突；其次，在协商和协调的基础上，制定全国统一的区际冲突法；最后是制定统一的实体法或各自适用相似的实体法。当然，这是一个长期的过程。现今，四地基本都是走第一步。对于第二步，应该开始讨论和作出行动。
我国现在正在制定民法典，我认为，对于解决我国区际法律冲突，内地就将有关内容规定在民法典中的涉外民事法律关系一篇中，单列成章。现在，我国的法律，对于涉及港澳台的法律关系的，一般都等同于涉外关系。在解决的过程中，也很顺利。所以，对于解决方法，我们应该视为涉及外国一样。
具体的内容应该包括：
首先规定该章适用范围，然后就管辖权、就适用的法律、重要的连结因素（住所、国籍等）、其它三地判决的承认与执行、基本的处理原则等作出一般性的规定。这些问题的规定，应充分考虑我国区际法律冲突的特点，毕竟我们一个统一的民族，不能完全与国际私法的内容相同。
其次，就是关于一些问题做具体的规定，如主体资格、婚姻和继承等方面、知识产权、合同、物权等作出规定。基本的内容，应该延续现有的一些处理方法，加上与其他地区等同但不危害内地人民权利的一些条款。这里面应该就一些冲突规范和一些经协商一致的实体规范都作规定。
再次，应就外国法院适用我国法律出现区际法律冲突的情况作出规定。
最后，就区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作作出规定。并且，将国家致力于致定统一的实体法的目标作为一项任务而予以规定。
中国的区际法律冲突的解决，是一个长期而复杂的问题，我们只能将每一步都走好，在充分尊重各方的基础上，逐步的实现趋同化，最终使国家的法制达到统一。对于第三步的实现，应该与第一、二步同时交叉进行，但不能取代前一步，慢慢的走向法制的统一。只不过，这一过程将是在很长时间以后的事，至少是特别行政区成立五十年后，以及台湾统一以后的事情了。

*1*　韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第120页，第131
*2*　韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第122页
参考文献

1、黄进：《中国法㓡的新发展：从单一法制到多元法制》，韩德培主编《国际私法问题专论》，第七章，武汉大学出版社
2、JIN HUANG and　XUEFENG QIAN: “ONE COUNTRY, TWO SRSTEMS,”THREE LAW FAMILIES AND FOUR LEGAL REGIONS:THE EMERGING INTER-REGIONAL CONFLICTS OF LAW IN CHINA , 韩德培主编《国际私法问题专论》，第八章，武汉大学出版社
3、韩德培主编：《国际私法》，高等教育出版社，北京大学出版社2000年版