徐州市土地交易市场管理规定
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徐州市土地交易市场管理规定
江苏省徐州市人民政府
徐州市土地交易市场管理规定
徐州市人民政府令第7５号发布
第一章总则
第一条 为深化土地使用制度改革，规范土地使用权交易行为，根据国家有关法律、法规规定，结合本市市区实际，制定本规定。
第二条 本市市区范围内的国有土地使用权出让、转让和租赁等交易活动适用本规定。
第三条 市城镇土地资产管理委员会代表市政府负责土地交易中重大事项的决策与协调。市土地行政主管部门(以下简称“土地部门”)是本市市区土地交易市场的主管部门。市土地交易服务机构(以下简称“服务机构”)是本市市区土地交易的具体承办机构。
第四条 土地使用权交易(以下简称“土地交易”)应当遵循依法、公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第二章功能与职责
第五条 市土地交易市场是向社会提供土地交易和登记代理、土地信息查询等中介业务综合服务性的市区唯一场所。
第六条 市城镇土地资产管理委员会在土地交易中履行以下职责：
(一)审定土地交易管理的规范性文件；
(二)审定土地使用权出让年度计划、地块和方式；
(三)审定土地使用权招标、拍卖和挂牌交易总体方案；
(四)审定土地使用权招标、拍卖底价；
(五)协调土地交易活动中城镇土地资产管理委员会成员单位间关系；
(六)负责土地使用权招标、拍卖和挂牌交易的监督工作等。
第七条 土地部门在土地交易中履行以下职责：
(一)建立和管理土地交易市场，并制定其发展规划、计划和目标；
(二)负责土地使用权入市和交易结果的核准，并代表市政府与受让人签订《国有土地使用权出让合同》；
(三)制定土地交易市场内部管理制度和土地交易规则；
(四)负责土地交易市场的监督管理，并依法查处土地交易中的违法违纪行为等。
第八条 服务机构在土地交易中履行以下职责：
(一)贯彻执行国家土地管理的法律、法规和规章，具体实施土地交易市场的规划、计划和目标；
(二)为土地交易、洽谈、招商、展销等活动和政府相关部门入市办公提供场所；
(三)提供土地供求信息、土地交易法规政策、土地市场管理规则、土地利用投资方向等咨询服务，发布土地交易信息、交易结果；
(四)接受土地部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让的公开交易；
(五)对土地转让和租赁行为进行初审；(六)办理市土地部门交办的其他工作。
第九条 土地使用权招标、拍卖和挂牌交易，要成立招标、拍卖或挂牌交易工作小组，组长由招标人、拍卖人或者挂牌交易的委托人选派，成员从专家库中随机抽选。工作小组具体负责招标、拍卖和挂牌交易的组织领导及评审工作。
第十条 土地交易市场应建立以下制度：
(一)土地交易规则；
(二)土地交易运作程序；
(三)土地交易服务承诺；
(四)服务机构财务管理制度；
(五)工作人员守则；
(六)工作人员违纪违规行为的监督处理办法等。
第三章土地交易范围和方式
第十一条 下列土地必须进入土地交易市场公开交易：
(一)房地产开发等经营性项目用地和其他具有竞争性的项目用地；
(二)以出让方式取得的土地使用权首次转让、出租且符合法律、法规规定和合同约定条件的土地；
(三)原划拨土地使用权经批准补交土地出让金后的转让；
(四)实现土地抵押权涉及土地使用权转让的土地；
(五)法院判决需拍卖变现用于偿还债务的土地使用权转让；
(六)已通过准入资格审查，允许入市交易的土地；
(七)法律、法规规定应公开入市交易的其他土地。
第十二条 土地公开交易应采取以下方式：
(一)招标；
(二)拍卖；
(三)挂牌交易。
第十三条 以招标、拍卖和挂牌交易方式出让或转让土地使用权的，在交易前应制定相关文件，并在投标、拍卖和挂牌交易截止日30日前发布公告。
第十四条 土地使用权出让和转让，应设立交易底价。公开交易未达到交易底价和规定人数的，招标人、拍卖人和委托人应重新作出交易安排。
第四章交易规则
第十五条 涉及原划拨土地使用权或改变原土地使用条件的交易，由土地部门审核，报经市人民政府批准后，方可入市交易。
第十六条 以出让方式取得国有土地使用权土地首次交易，经服务机构对出让合同履行情况初审后，报土地部门核准，达到转让条件的，方可入市交易。
第十七条 因土地抵押权实现和法院判决、行政机关裁定用于债务清偿引起的土地使用权转让，可以直接办理土地变更登记的，经土地部门核准后办理；不能直接办理土地变更登记的，必须进入土地市场公开交易。
第十八条 出让国有土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资(入股)、交换、赠与等要求直接办理土地变更登记的，必须经土地部门核准。
第十九条 已通过准入资格审查，允许入市交易的土地，由服务机构直接安排交易。
第二十条 依法应缴纳的土地出让金或者收益金以及各种税费，必须按出、转让合同的约定按时、足额缴纳。
第二十一条 土地交易税费由服务机构代收，严格执行收支两条线财务制度；凡属政府的收益，应及时足额上缴财政，任何单位和个人不得截留、挪用。
服务机构可按有关规定收取一定比例服务费。
第五章监督
第二十二条 服务机构应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显著位置予以公示。
第二十三条 对违反本规定，未经土地交易市场进行土地交易、应公开交易未实行公开交易或者实行公开交易不按本规定的规范要求和方式进行的，由土地部门按违法用地查处，房产和土地部门不得为其办理有关房地权属登记；
对违反本规定的单位负责人和直接责任人由监察部门或上一级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 土地交易市场工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成当事人损失的，应依法承担赔偿责任。
(一)利用职权对土地交易进行不正常干预，影响土地交易正常进行的；
(二)未按本规定操作的；
(三)弄虚作假造成不良后果的；
(四)受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第六章附则
第二十五条 县(市)、贾汪区可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
2001年10月2日
物权法中应确立物权合同制度
朱旭东
《中华人民共和国物权法草案》（以下简称《物权法》）公布后，笔者经过阅读，认为在我国物权立法中应确立物权合同制度，理由如下：
一、物权和债权是两种不同的民事法律制度。
这一点在民法理论界和现有民事立法中已经有所体现，王利明先生在其撰写的《民法新论》认为我国民法体系分别由民事主体制度、财产所有权制度、债和合同制度、知识产权制度、财产继承制度、民事责任制度、民法的其他制度如民事法律行为、代理、时效等主要法律制度组成。其中，上述财产所有权制度体现的即为物权制度。相应的，从《中华人民共和国民法通则》第五章“民事权利”章节的内容也可以看出，“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”与“债权”是分节而设，显然，我国民事立法体系已经对物权和债权两种基本民事法律制度的确立作出了区分。
二、分别确立物权合同和债权合同是对民事立法体系的完善。
规范现有民事合同法律关系的成文法为《中华人民共和国合同法》，虽然我国民法通则中并未规定债权合同和物权合同的分类，但根据最高人民法院李国光副院长任主编的、最高人民法院经济审判庭编著的《合同法释解与适用》可以看出，我国合同法所指的合同仅限于当事人以设立、变更、终止民事权利义务关系的债权合同，而不认为合同法下的合同包括物权合同。可见，在民法通则和物权法对物权和债权作出区分后，没有相应的物权合同和债权合同对应，民事立法体系事实上是不完整的。
三、建立物权合同制度也是新形式下经济法律发展的需要。
我们看到，随着经济形式的发展，各类新型经济活动伴随而来的经济法律纠
纷日益增多，如信托、委托理财、基金管理、资产证券化等主要以物权管理处分为主要行为特征的法律活动已经不能视为简单的债权合同行为，需要从物权构成要素方面的理解进行法律行为的判断。
四、《物权法》立法修改建议。
第五条内容为：物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
建议改为：物权可以通过物权合同取得，通过其他方式取得和行使物权的，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
第十五条内容为：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
建议修改为：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
以分割所有权权能、达以财产管理目的而设立的信托合同，属于物权合同。
河北省关于加强工程建设监理管理的若干条例
河北省人民政府
河北省关于加强工程建设监理管理的若干条例
【文 号】 冀建监 1999 85号
【颁布单位】 河北省政府
【颁布日期】 1999年3月12日
【实施日期】 1999年3月12日
为贯彻落实《建筑法》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》，
建设部、国家计委《工程建设监理规定》和《河北省工程建设监理规定》等国家和
我省有关规定，加强对工程建设监理工作的管理，规范建设市场，实现工程建设监
理工作的制度化、规范化，进一步提高工程建设监理水平和工程质量，促进我省工
程建设监理事业的健康发展，特作如下规定：
第一条 严格执行工程建设监理制。对按规定应实行监理而未监理的工程项目，
各级建设行政主管部门不得为其办理招投标、质量监督和施工许可手续，不得评定
为各级优质工程。
第二条 严格监理单位资质管理。监理单位必须按资质等级及核准的监理范围
承揽监理业务，对于擅自超越资质等级、超越监理范围承担监理业务的，各级建设
行政主管部门不得为其办理合同备案手续，不得核发工程项目建设监理许可证，已
进行监理的，应按《河北省建筑市场管理条例》第五十三条规定，责令停止监理业
务，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书，并处以一万元以上十万元以下
的罚款。
各专业部委按权限审批的其直属监理单位在冀开展工作，必须向省建设行政主
管部门办理注册登记手续，并核准其监理范围。
非国务院部委直属的工程建设监理单位，必须依法取得省或省以上建设行政主
管部门核发的监理资质证书，方可开展监理业务。
第三条 交通、水利、电力、市政等专业工程中的房屋建筑工程，必须委托具
有相应资质的社会监理单位监理，其专业工程监理应向社会公开择优选定监理卑位。
第四条 建筑单位向社会公开择优选定监理单位，其条件应以监理单位的整体
实力、监理手段、监理业绩、项目监理机构人员条件、市场信誉为主要内容，不得
以随意压低监理费用为优选条件。
第五条 禁止“同体监理”行为。任何监理单位不得监理与其股东单位有股份
或资产关系的建设工程，也不得监理与其有直接隶属关系单位的建设工程。
监理单位与被监理工程的承包单位（设计或施工单位）以及房地产开发、建筑
材料、建筑构配件和设备供应单位不得隶属同一管理单位，也不得与其有股份等利
益关系。
第六条 加强住宅工程监理，凡属房地产开发公司开发建设的住宅工程一律实
行监理，并由业主委托具有相应资质的监理单位监理。
第七条 实行总承包的工程，发包单位应委托与总承包单位无隶属关系或无利
益关系并具有相应资质的监理单位进行监理。
第八条 新设立监理单位，必须按“公司法”或股监、监理工程师资格证书及
复印件。
监理工程报审表应包括：监理工程概况、监理单位概况、拟进驻现场监理机构
人员概况等。监理工程报审表由省建委统一式样。
建设行政主管部门审查合格后，方可核发监理许可证书，未取得监理许可证书，
不得开展监理工作。
第二十一条 项目监理实施前，监理单位必须针对本工程特点编制监理规划和
监理细则、项目竣工后应写出监理总结，以上资料作为对监理单位监理工作质量考
核与年检的依据。
第二十二条 监理实施过程中，建设单位、监理单位、施工单位应填报监理制
式表格，未按规定表格填写的，质量监督部门应不予核验工程质量等级。
第二十三条 严格监理单位建筑市场行为，实行监理单位资质的动态管理，有
下列行为的，可视为扰乱建筑市场秩序的行为，由建设行政主管部门依据有关法规
予以处理。
1、监理单位设置分支机构或分公司；
2、监理工程发生重大工程质量事故或安全事故的；
3、转包或分包监理工程任务的；
4、监理单位与施工企业、房地产开发、材料设备供应企业发生经济利益关系的；
5、严重违反建设监理规定的其他行为。
第二十四条 监理单位变更法定代表人、技术负责人及调整技术经济人员，应
在任命（调、聘）之日起一个月内，持有关批准文件和证明材料，到省建委办理变
更手续。
第二十五条 外埠进冀监理单位应在正式签订监理合同之前，向省建委办理进
冀审批手续，未经批准的不得进场监理。
外埠进冀单位一律实行单项工程监理审批制度，并必须由本单位的监理人员监
理，不得在冀招聘监理人员，不得在冀设立分支机构或分公司。
第二十六条 对取得监理资质证书满一年未开展监理业务的监理单位，由省建
委重新核定其营业范围；满二年未开展监理业务的，吊销其资质证书。
第二十七条 加强建筑市场稽查力度。各级建设行政主管部门应加强对工程建
设监理的稽查力度，对发现的违法、违规行为，必须依法严肃查处。
第二十八条 省建委原有规定与本规定不一致的以本规定为准。原冀建监
〖1998〗88号文同时废止。
第二十九条 本规定由河北省建设委员会负责解释。
第三十条 本规定自颁布之日起执行。
