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湖北省财政厅


省财政厅关于印发《湖北省代理记账管理实施办法》的通知

鄂财会发［2005］15号


各市、州、神农架林区、省直管市、县（市）财政局，省直有关单位：

　　为了规范代理记账的管理工作，根据财政部《代理记账管理办法》（第27号令），结合我省的代理记账管理工作实际情况，现印发《湖北省代理记账管理实施办法》给你们，请认真遵照执行。

　　执行中有什么问题和意见，请及时向省财政厅会计处反映。

　　附件：湖北省代理记账管理实施办法

　　附件：

　　湖北省代理记账实施办法

　　第一条 为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，根据财政部《代理记账管理办法》（第27号令）、及其他法律、法规的规定，结合我省实际制定本实施办法。

　　第二条 设立代理记账机构，以及委托人委托代理记账机构办理代理记账业务，适用本办法。

　　本办法所称代理记账机构，是指从事代理记账业务的中介机构。

　　本办法所称委托人是指委托代理记账机构办理会计业务的单位。

　　本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。

　　第三条 申请设立代理记账的机构（除会计师事务所以外），应当经所在地的县级以上人民政府财政部门（以下简称审批机关）核准，并领取由财政部统一印制、全省统一编号的代理记账许可证书。

　　第四条 审批机关按行政区划管理所辖地区的代理记账机构。

　　第五条 审批机关在资格审查工作中，不得收取任何费用。

　　第六条 任何机构和个人，不得弄虚作假，或者以其他手段骗取代理记账机构资格。

　　第七条 获得代理记账资格的机构，不得将代理记账资格出借、转让。

　　第八条 申请设立代理记账资格的机构，除国家法律、法规另有规定外，应当符合以下条件：

　　（一）三名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；

　　（二）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；

　　（三）有固定的办公场所；

　　（四）有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。

　　第九条 申请代理记账资格，应当据实填写《湖北省代理记账许可证书申请表》（附表一），并向审批机关提交申请报告并附送下列材料：

　　（一）机构的协议或者章程；

　　（二）从业人员身份证明、会计从业资格证书、主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格；

　　（三）主管代理记账业务的负责人、持有会计从业资格证书的专职从业人员在机构专职从业的书面承诺；

　　（四）办公地址及办公用房产权或者使用权证明；

　　（五）代理记账业务规范和财务会计管理制度；

　　（六）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料。

　　第十条 审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准。20个工作日内不能做出决定的，经审批机关负责人批准可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第十一条 审批机关经审查符合法定条件的，应当自做出批准决定之日起10个工作日内向申请人下达批准文件、颁发代理记账许可证书。审批机关决定不予批准的，应当向申请人下达书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十二条 申请人经批准取得代理记账许可证书后，应当依法办理工商登记。

　　第十三条 代理记账机构应当在办公场所的显着位置放置代理记账许可证书。

　　第十四条 依法应当设立会计账簿但不具备设置会计机构或配备会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。

　　第十五条 代理记账机构可以接受委托，受托办理委托人的下列业务：

　　（一）根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；

　　（二）对外提供财务会计报告：

　　（三）向税务机关提供税务资料；

　　（四）委托人委托的其他会计业务。

　　第十六条 委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：

　　（一）委托人、受托人对会计资料真实性、完整性承担的责任；

　　（二）会计资料传递程序和签收手续；

　　（三）编制和提供财务会计报告的要求；

　　（四）会计档案的保管要求及相应责任；

　　（五）委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。

　　第十七条 委托代理记账的委托人应当履行下列义务：

　　（一）对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；

　　（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；

　　（三）及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；

　　（四）对于代理记账机构退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。

　　第十八条 代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：

　　（一）按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；

　　（二）对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密；

　　（三）对委托人示意其做出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求，应当予以拒绝；

　　（四）对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释。

　　第十九条 代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。

　　第二十条 委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。

　　代理记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。

　　第二十—条 按照谁审批谁监督的原则，审批机关依法对代理记账机构的执业情况进行监督检查。

　　第二十二条 代理记账机构应当于每年4月30日前，向所属审批机关报送下列材料：

　　（一）代理记账机构基本情况表（附表二）；

　　（二）营业执照、办公用房产权或者使用权证明；

　　（三）专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术资格证书。

　　第二十三条 省级以下的审批机关应于每年的5月30日以前将当地的代理记账机构汇总情况表（附表三）报送省财政厅备案。

　　第二十四条 代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点发生变更的，应当依法及时向代理记账业务审批机关办理变更登记。

　　第二十五条 代理记账机构采取欺骗手段获得代理记账许可证书的，由审批机关撤销其代理记账资格。

　　代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的设立条件的，由审批机关责令其在不超过二个月的期限内整改，愈期仍达不到规定条件的，由审批机关撤回代理记账资格。

　　第二十六条 代理记账机构有下列情形之一的，审批机关应当办理注销手续，并收回批准证书或予以公告：

　　（一）代理记账机构依法终止的；

　　（二）代理记账机构的行政许可被依法撤销或撤回的；

　　（三）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

　　第二十七条 代理记账机构有下列情形之一的，由财政部门责令其改正，拒不改正的，予以公告：

　　（一）违反本办法第十三条、第二十四条规定的；

　　（二）违反本办法第十八条、二十二条规定又不向审批机关说明原因的；

　　省级以下人民政府财政部门对当地代理记账机构实施的变更、撤销及公告等应当于20个工作日内抄送省财政厅。

　　第二十八条 对于未经批准从事代理记账业务的，由县级以上财政部门责令其改正，并予以公告。

　　第二十九条 代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的，由审批机关依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。

　　代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益，委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。

　　第三十条 审批机关及其工作人员在实施行政管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 本办法规定的审批期限均以工作日计算，不含法定节假日。

　　第三十二条 会计师事务所从事代理记账业务的，适用本办法除代理记账机构设立条款外的其他规定。

　　第三十三条 外商投资代理记账机构的申请按照本办法和其他有关法律、法规规定的程序办理。

　　第三十四条 本办法由湖北省财政厅负责解释。

　　第三十五条 本办法自2005年3月1日起施行。


河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府令
　（第３０号）


　　《洛阳市乡镇矿山安全生产规定》，业经１９９７年８月２２日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　刘典立
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年１１月２６日
　　　　　　　　　　　 洛阳市乡镇矿山安全生产规定

第一章　总则





　　第一条　为保障乡镇矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山财产和劳动者人身安全，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的乡镇矿山企业是指乡镇范围内除国有、外商投资矿山企业以外的矿山企业和个体采矿。
　　本市行政区域内的乡镇矿山企业及与乡镇矿山企业采矿活动有关的部门和单位都必须遵守本规定。


　　第三条　乡镇矿山安全工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针。实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制。


　　第四条　市、县（市）、郊区人民政府必须加强对乡镇矿山企业安全工作的领导。
　　市、县（市）、郊区劳动行政主管部门对乡镇矿山的安全工作实施统一监督。
　　经济综合管理部门参与乡镇矿山安全生产管理，支持、指导乡镇矿山企业搞好安全生产。
　　地矿主管部门对乡镇矿山企业开发利用和保护矿产资源实行监督和管理；煤炭、黄金企业的安全工作分别由煤炭、黄金行业主管部门归口管理；其他乡镇矿山企业的安全工作由乡镇企业行业主管部门负责管理。
　　乡（镇）人民政府对本辖区的乡镇矿山企业的安全工作实施监督和管理。


　　第五条　工会组织依法维护劳动者生产安全的合法权益，对乡镇矿山安全工作实行群众监督。

第二章　安全保障





　　第六条　矿产资源属国家所有。开采矿产资源必须依法取得地矿主管部门颁发的《采矿许可证》。严禁无证采矿。


　　第七条　乡镇矿山建设工程（包括新建、改建、扩建和技术改造，下同）的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产使用。
　　建设工程的设计应由取得国家授权部门认可的设计单位承担。
　　设计必须符合国家法律、法规、行业规程和技术规范的要求，并经劳动行政主管部门对设计中的安全内容进行审查。未经审查或审查不合格的，行业主管部门不得批准设计。
　　工程项目竣工后须由行业主管部门会同劳动行政主管部门按法定程序进行验收，未经验收或验收不合格的，不得投入生产。
　　乡镇煤矿须取得煤炭行业主管部门颁发的《煤炭生产许可证》后方可投入生产。


　　第八条　乡镇矿山建设工程的施工单位，必须经过劳动行政主管部门的审查，取得《施工安全资格证》后方能承担施工任务。
　　建设单位不得将矿山工程委托给不具备施工安全资格的单位进行施工。


　　第九条　乡镇矿山开采必须执行行业安全规程和技术规范，具备基本的安全生产条件：
　　（一）每个矿井必须具备两个以上能行人的直达地面的安全出口；矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的安全出口相通；采用立井升降人员的提升容器，必须安装防坠器和过卷保护装置；
　　（二）实行机械通风，主扇风机必须安装在地面，并应有备用扇风机；
　　（三）具有与外界相通的运输和通讯设施；
　　（四）具有能满足矿井安全生产要求的排水设施和探放水设施；
　　（五）露天矿山台阶高度、平台宽度和边坡角能满足安全作业和边坡稳定的需要；
　　（六）行业主管部门要求的其他安全生产条件。


　　第十条　乡镇矿山企业必须具备下列图纸资料，并定期修改绘制：
　　（一）通风系统图，第季修改绘制一次；
　　（二）供电系统图，每半年修改绘制一次；
　　（三）排水系统图，每年修改绘制一次；
　　（四）采掘工程平面图，每月修改绘制一次；
　　（五）避灾路线图，每年修改绘制一次；
　　（六）井上、下对照图，每年修改制一次。
　　前款各图应按要求上报行业主管部门和地矿主管部门备案，并定期交换。


　　第十一条　乡镇矿山企业的采掘工程必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术和组织措施。


　　第十二条　乡镇矿山企业必须每年编制灾害预防和处理计划，制定具体防范和应急措施，并根据情况变化及时修订。

第三章　乡镇矿山企业的安全管理





　　第十三条　乡镇矿山企业必须建立健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。
　　乡镇矿山企业的矿长、负责安全生产工作的副矿长、安全主任、技术负责人必须经过安全技术培训，取得劳动行政主管部门颁发的资格证书方可任职。乡镇煤矿的资格证书由行业主管部门颁发。
　　乡镇矿山企业的矿长变更，应当到原发证部门办理矿长变更手续。未办理变更手续的，原矿长仍对安全生产工作负责。


　　第十四条　持有煤炭行业主管部门颁发的《矿长资格证》的人员，应接受劳动行政主管部门的抽查。
　　抽查不合格的，由行业主管部门继续进行培训，经考核仍不合格的由行业主管部门吊销其《矿长资格证》。


　　第十五条　乡镇矿山企业应建立与本企业生产规模相适应的安全生产管理机构或配备专、兼职安全人员，具体负责本企业的安全工作。
　　安全人员须经过专门培训，具备必要的安全专业知识，能够从事现场安全检查工作。


　　第十六条　乡镇矿山企业必须对劳动者进行安全技术教育和培训，未经培训的劳动者不得上岗作业。企业不具备培训条件的，应报请行业主管部门组织培训。
　　乡镇矿山企业的特种作业人员必须按照国家规定参加有关部门组织的专门培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。


　　第十七条　乡镇矿山企业必须按照有关规定发给劳动者合格的劳动防护用品，并教育劳动者按要求穿戴。


　　第十八条　乡镇矿山企业工会依法维护劳动者安全生产的合法权益，组织劳动者对本企业的安全工作进行群众监督。


　　第十九条　乡镇矿山企业应当按国务院和省人民政府的规定提取安全技术措施专项经费，安全技术措施专项经费必须用于完善安全卫生设施，改善劳动条件，不得挪作他用。

第四章　安全监督与管理





　　第二十条　市、县（市）、郊区人民政府劳动行政主部门对乡镇矿山企业履行下列安全监督职责：
　　（一）检查乡镇矿山企业和行业主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定的情况；
　　（二）参加乡镇矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；
　　（三）检查乡镇矿山的劳动条件和安全状况；
　　（四）检查乡镇矿山企业对劳动者安全教育、培训工作情况，负责乡镇煤矿矿长资格的抽查工作；
　　（五）监督乡镇矿山企业提取和使用安全技术措施专项经费的情况；
　　（六）参加并监督乡镇矿山事故的调查和处理；
　　（七）履行法律、法规规定的其他监督职责。
　　劳动行政主管部门对于违反矿山安全法律、法规和危害劳动者安全健康的情况，有权向乡镇矿山企业、行业主管部门和有关单位发出《矿山安全监督意见书》，要求限期改正或解决。


　　第二十一条　行业主管部门对乡镇矿山企业安全工作履行以下管理职责：
　　（一）检查乡镇矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定的情况；
　　（二）负责审批乡镇矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收；
　　（三）组织矿长和安全工作人员的培训工作；
　　（四）调查和处理矿山事故；
　　（五）法律、法规规定的其他管理职责。
　　行业主管部门在检查乡镇矿山企业安全状况的工作中，对乡镇矿山企业存在的事故隐患的问题应当向企业下达《矿山安全检查通知书》，并要求处理。情况紧急时，有权令其停止作业，撤出人员。


　　第二十二条　地矿主管部门在审批《采矿许可证》时，应对申办者的矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术案件、安全措施和环境保护措施等进行审查。


　　第二十三条　乡（镇）人民政府对本辖区内的乡镇矿山企业的安全工作履行以下管理职责：
　　（一）检查督促乡镇矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规和本规定；
　　（二）检查乡镇矿山企业对劳动者的安全教育和培训情况；
　　（三）检查乡镇矿山企业的劳动条件和安全状况；
　　（四）协助上级有关部门组织正、副矿长，安全工作人员，特种作业人员的培训、审查工作；
　　（五）协助上级有关部门调查和处理乡镇矿山事故；
　　（六）完成上级有关部门交给的其他安全生产工作。
　　乡镇矿山较多的乡（镇）人民政府应当设立与本辖区矿山安全工作相适应的专、兼职矿山安全监督人员，具体负责乡镇矿山企业的安全生产监督工作。


　　第二十四条　矿山安全监督员凭其合法证件，在所负责的范围内，有权随时进入乡镇矿山企业进行安全检查。


　　第二十五条　乡镇矿山集中的县（市）、郊区，应当配备矿山事故抢险物资和设备，明确专人管理。

第五章　矿山事故的调查处理





　　第二十六条　乡镇矿山企业发生伤亡事故，企业必须立即组织抢救，并迅速向上级有关部门报告，最迟不得超过２４小时。
　　行业主管部门和劳动行政主管部门接到事故报告后，应按照国家规定上报上级部门和同级人民政府。


　　第二十七条　乡镇矿山企业发生重伤和死亡事故，必须进行调查处理。事故调查组由行业主管部门、劳动行政主管部门、地矿主管部门、监察部门、公安机关和工会组织共同参加。
　　事故调查组由行业主管部门负责组织，无行业主管部门的乡镇矿山企业事故，由劳动行政主管部门负责组织调查，未取得《采矿许可证》的乡镇矿山企业事故，由劳动行政主管部门会同地矿主管部门负责组织调查。


　　第二十八条　事故调查结束后，由组织事故调查的部门根据调查结果在３０日内提出处理意见，报同级劳动行政主管部门批准后执行。劳动行政主管部门组织事故调查时，由劳动行政主管部门提出处理意见，报上级劳动行政主管部门批准后执行。


　　第二十九条　事故调查所需的鉴定、分析费用，由发生事故的企业负担。

第六章　责任与处罚





　　第三十条　乡镇矿山企业违反《中华人民共和国矿山安全法》、《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和本规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正。情节严重的提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，劳动行政主管部门并可按照下列数额处以罚款：
　　（一）未对劳动者进行安全教育、培训而分配上岗作业的，处以３０００元以上３００００元以下的罚款；
　　（二）使用不符合国家安全标准或行业安全标准的设备、器材、安全检测仪器的，处以３０００元以上４００００元以下的罚款；
　　（三）未按规定向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动防护设施的，处以３０００元以上２００００元以下罚款；
　　（四）未按照规定提取或者使用安全技术专项经费的，处以５０００元以上４００００元以下罚款；
　　（五）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的，处以３０００元以上２００００元以下罚款；
　　（六）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，处以５０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第三十一条　矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同行业主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以５００００元以上８００００元以下罚款。拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其《采矿许可证》和《营业执照》。


　　第三十二条　违反《中华人民共和国矿山安全法》和《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》和本规定，发生责任性重伤或死亡事故的矿山企业，由劳动行政主管部门按照其职责权限查清事故原因，依照《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》等有关法律、法规和本办法处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　依照《中华人民共和国矿山安全法》的规定应当由县级以上人民政府决定的事项，该级人民政府在接到请示文件后，应当在１５日内作出决定；应当由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门作出决定的事项，上述部门应当在７日内作出答复。


　　第三十四条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起１５日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级行政机关申请复议，当事人也可以在接到处罚决定通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的机关可申请人民法院强制执行。


　　第三十五条　劳动行政主管部门的矿山安全监督人员和管理乡镇矿山企业的行业主管部门的管理人员以及乡（镇）人民政府的矿山安全监督人员、管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或监察机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十六条　本规定的具体应用问题，由市劳动行政主管部门负责解释。


　　第三十七条　本规定自发布之日起施行。