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国务院办公厅


国务院办公厅转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知

国办发（2004）31号


各省、自治区、直辖市人民政府：
　　监察部、国土资源部、农业部、审计署《对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年四月七日

　　　　　　　　　　　　对征用农民集体所有土地补偿费
　　　　　　　　　　　 管理使用情况开展专项检查的意见
　　　　（监察部、国土资源部、农业部、审计署　二00四年三月十二日）

　　为贯彻落实党中央、国务院关于坚决纠正征用土地中侵害群众利益问题的要求和部署，监察部、国土资源部、农业部、审计署决定，2004年对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展一次专项检查。现就有关事项提出如下意见：
　　一、开展专项检查的指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会和国务院第二次廉政工作会议的有关精神，切实解决征用农民集体所有土地补偿费支付、管理和使用中的突出问题。通过专项检查，全面了解和掌握征用农民集体所有土地以及补偿费的管理和使用情况，督促地方各级政府严格按照依法批准的征用土地方案给予被征地农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费，依法保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策和耕地保护制度。
　　二、检查的重点和具体内容
　　这次专项检查的重点是，1999年1月1日《中华人民共和国土地管理法》修订实施后，经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的征用土地方案中确定的征用农民集体所有土地补偿费的管理和使用情况。具体内容：
　　(一)地方各级政府及其部门制定的有关征地补偿的规章、政策与国家法律法规和政策是否一致，不一致的是否进行清理并修改或废止。
　　(二)地方各级政府是否严格遵守国家关于实行征用土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度的规定。
　　(三)征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。
　　(四)村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。
　　(五)纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。
　　三、检查的方法和步骤
　　这次检查采取自查自纠、逐级抽查和重点检查相结合的方法。分三个步骤进行：
　　(一)自查自纠(7月底前)。地方各级政府及有关部门按照本意见的内容和要求，从征地项目入手，对征地补偿费的管理和使用情况进行全面的自查自纠。
　　(二)逐级抽查(8月至9月)。各省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门组织力量对所辖地(市)自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于地(市)总数的30%。各地(市)人民政府及其有关部门采取交叉检查等方法，对所辖县(区、市)自查自纠情况进行抽查，抽查面不得少于县(区、市)总数的30%。各县(区、市)人民政府及其有关部门对所辖乡(镇)自查自纠工作进行抽查，抽查面不得少于乡(镇)总数的30%。抽查工作自下而上逐级进行。抽查结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要进一步建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理，巩固成果。有关情况于10月15日前分别报送监察部、国土资源部、农业部、审计署。
　　(三)重点检查(10月至11月)。监察部、国土资源部、农业部、审计署组织联合检查组，根据所掌握的情况进行重点检查。对检查中发现的问题将严肃处理，典型案例要公开曝光。12月底前，向国务院报送这次专项检查的情况报告。
　　四、组织领导
　　(一)统一认识，加强领导。对征用农民集体所有土地补偿费管理和使用情况的专项检查工作政策性强，涉及面广，地方各级人民政府和国务院有关部门要从实践“三个代表”重要思想和执政为民、依法行政的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感。主要负责同志要亲自抓，并做到一级抓一级，切实加强督促检查，及时解决工作中存在的问题。要深入实际，及时总结典型经验和做法，指导和推动检查工作顺利开展。
　　(二)精心组织，周密安排。专项检查工作由监察部、国土资源部、农业部、审计署统一协调和指导。各地区和有关部门要精心组织、周密安排。要紧密结合本地实际，制订切实可行的方案，有针对性地提出工作任务和目标。要准确把握政策界限，妥善处理并解决好征用农民集体所有土地补偿费管理和使用中的突出问题。要认真开展宣传活动，使广大干部和农民群众了解和掌握有关法律法规和政策规定。要严格实行责任制，及时化解各种矛盾，将问题解决在基层。
　　(三)严格执行纪律，严厉查处违纪行为。各地区和有关部门要严格执行纪律，坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假的行为。对自查自纠不认真、不落实政策规定，甚至顶风违纪造成恶劣影响或引发群体性越级上访事件的，要严肃处理并追究有关领导的责任。各级监察机关要把查处违纪案件作为推动工作落实的重要保证，注意发现案件线索，查处违纪行为。对拖欠、截留和挪用征地补偿费情节严重的单位和个人，要严肃查处并追究有关领导和工作人员的责任；触犯法律的，要移交司法机关处理。



驾车撞人后不听劝阻又连撞多人应如何定性


[案情] 2004年8月14日晚九时许，李某酒后驾驶东风140型货车送女友谭某回家。此时汽车自北向南行驶，路面平直无障碍，视线良好，车速较快，汽车驶出不久，就将正在路边相向正常行走的行人高某、吴某、王某相继撞到，高当即死亡，吴被撞成轻伤，王被撞成重伤。谭某见状即对李说：“你把人撞了，你还开？”李说：“不可能。”继续驾车向前行驶，也未减速。当车又驶出200余米时，又将同向骑自行车驮着妻子、女儿的崔某撞倒，造成崔重伤，崔的女儿当场死亡，其妻送医院抢救无效后死亡。李某继续驾驶汽车向前行驶，约驶出150米时又将同向骑自行车的杨某撞倒，连同自行车拖出几十米远，致使杨某当场死亡。与此同时，还将同向正常行走的包某撞倒造成重伤。当车继续向前驶出50余米时，与相向行驶的一辆解放牌货车相撞，李某驾驶的货车熄火，解放牌货车被撞毁，司机蒋某及同车人刘某被撞成轻伤。至此，被告人李某共造成4人死亡、3人重伤、3人轻伤、1辆解放牌汽车被撞毁的严重后果。
[分歧] 审理中有二种意见：
第一种意见认为，李某构成交通肇事罪和故意杀人罪，应数罪并罚。理由是李某酒后驾车将高某、吴某、王某相继撞倒，造成一死一重伤一轻伤的严重后果，主观上是出于过失，符合交通肇事罪的构成要件，构成交通肇事罪。在交通肇事后，李某因不听其女友劝阻，继续疯狂驾车，又造成多人死伤的严重后果，其主观上已不再是过失，而是故意放任危害结果的发生，构成故意杀人罪，应数罪并罚。
第二种意见认为，李某的行为应是一罪，即以危险方法危害公共安全罪，而不应数罪并罚。理由是李某的行为是一个连贯的整体，其驾驶汽车在第一次撞人后不听劝阻又连撞多人，是以一种危险方法危害不特定多数人的生命和财产安全，符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件，构成以危险方法危害公共安全罪。
[评析] 笔者同意第二种意见。理由是：
以危险方法危害公共安全罪是指以与放火、爆炸、决水、投放危险物质的危险性相当的危害公共安全的危险方法危害公共安全的行为。本案被告人李某作为职业司机，明知酒后驾车是严重违章行为，可能危害交通运输安全，在女友已经提醒他撞了人、督促他停车的情况下，仍不听劝阻，疯狂行驶，一而再、再而三地撞死、撞伤行人，最终只是因为与相向行驶的解放牌货车相撞后熄火才被迫停车。李某第一次撞死、撞伤行人后，本可以及时停车、及时救治被害人、避免损害结果继续发生，但其不但不停车救人，反而继续疯狂行驶，对酒后疯狂行驶可能撞死、撞伤其他不特定的人员的犯罪结果采取听之任之的、满不在乎的态度。其酒后疯狂驾驶的行为具有以放火、爆炸、决水、投放危险物质的危险性相当的危害公共安全的性质，客观上严重危害了公共安全，在主观上则是放任危害公共安全的严重结果发生的间接故意。因此，其行为构成以危险方法危害公共安全罪。
李某的行为不构成交通肇事罪。交通肇事罪要求行为人对所造成的危害结果主观上出于过失。而在本案中，如果说李某只是孤立地发生一起撞死、撞伤行人的交通事故，还可以认定其对危害结果出于过失，因而可以构成交通肇事罪，但李某在明知已经撞死、撞伤行人的情况下，还继续疯狂驾驶，一而再、再而三地撞死、撞伤行人，则表明其主观上自始就对他人死伤的结果持放任态度，因而不符合交通肇事罪的主观要件。
李某的行为也不能孤立地以故意杀人罪或者故意伤害罪论处。孤立地分析，李某撞死、撞伤他人的行为，都有可能构成故意杀人罪或故意伤害罪。但本案中，李某的行为是一个犯罪行为整体，必须根据犯罪行为整体的犯罪性质界定其犯罪性质。其行为在整体上已经具有危害公共安全的性质，因此，就不应再以故意杀人罪或故意伤害罪分别论处。

江西省吉水县人民法院 刘武波