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北京市民政局 财政局 卫生局


北京市优抚对象医疗费减免办法
北京市民政局 财政局 卫生局



一 为贯彻落实《北京市实施〈军人抚恤优待条例〉若干规定》第十三条之规定，特制定本办法。
二 享受医疗减免的对象系不享受公费医疗待遇的，支付医疗费用有困难的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、义务兵家属和带病回乡的复员退伍军人。
三 减免的条件及幅度
1、享受国家发给定期抚恤金和定期补助金的孤老优抚对象和在乡老红军及带精神病退役的复员退伍军人的医药费（含床位费、检查费、药品费、治疗费、手术费）全免。
2、享受国家发给定期抚恤金的革命烈士家属、因公牺牲军人家属的医药费减免80％。
3、享受国家发给定期抚恤金的病故军人家属的医药费减免60％。
4、享受国家发给定期补助金的带病回乡复员军人的医药费减免50％。
5、对于家中无劳动力，经济收入低于当地人均生活水平，支付医疗费用有困难的义务兵家属和带病回乡退伍军人，医疗费用的减免幅度由各区县自定。
四 优抚对象要求享受医疗减免，本人需提出书面申请，由其居住地居委会或村委会报街道办事处或乡、镇人民政府审查，凡符合本办法第三条规定条件的，经区县民政局、卫生局核定，发给医疗减免证。优抚对象医疗减免证由市民政局统一印制，证件上贴本人一寸免冠照片，注明减
免幅度，加盖区县民政局、卫生局印章，凭证给予减免。证件丢失，应向原批准机关申请补发。
五 享受医疗减免的优抚对象，须到区县卫生部门指定医疗机构就诊，需要转院治疗的，凭转诊证明转诊。自行到其他医院诊治者，医疗费用不予减免。
六 医疗减免经费的管理和享受医疗减免的优抚对象（即《北京市实施〈军人抚恤优待条例〉若干规定》第十三条确定的减免范围），疾病治疗及减免费用的报销，由卫生部门负责。
七 医疗减免所需经费，年初由各区县财政局根据区县卫生局、民政局提供的优抚对象疾病治疗的实际需要核定预算指标。年底如有结余，可专项结转下一年度使用。如有超支，经核算由区县财政、卫生、民政部门协商解决。
八 民政部门负责的在乡三等革命伤残军人伤口复发治疗的医药费全免，因病治疗的医药费减免50％。
九、本办法执行中出现的特殊问题，由市民政、财政、卫生部门共同协商解决。
十、本办法自1991年7月1日起施行。1980年北京市财政局、卫生局、民政局制定《关于对烈、军属医疗减免工作中几个问题的联合通知》同时废止。



1991年2月9日
　　1991年至2010年，全国法院民事一审案件收案年均增长10.66%，全国法院“案多人少”的矛盾日渐突出。这对法官办案的效率、群众合法权益的保护造成了比较大的影响。为了切实解决上述现实矛盾，应该在现有诉讼程序基础上，继续积极推进司法改革，使诉讼的程序更加简易、便利、快速。为此，设立小额案件一审终审制度，实现案件繁简分流，可以更有效维护当事人合法权益，更合理地配置审判资源，提高审判效率，节省司法成本。虽然一审终审目前存在争议较大，但是笔者认为，在现有的社会法制情况下，设立部分案件设立一审终审是必要且迫切的。

　　一、一审终审实行案件繁简分流，可以提高审理效率，减轻当事人负担

　　随着人们的法律意识不断增强，大量案件进入法院，其在大部分案件是案件事实清楚，法律关系简单。引入小额案件一审终审，由当事人选择一审终审途径，不仅可以提高法官办案效率， 同时可以减轻当事人承担的诉讼费、律师费等费用，更可以减轻当事人进入诉讼程序后必然消耗的时间、精力，以及随之而来的社会评价与得失。时间就是金钱，当事人最怕的就是打“消磨战”，一颗心总是“悬”在官司上。但是当一方当事人放弃上诉，但却彼此当心对方可能提起上诉或者申请再审而使自己长期受到讼累的困扰。这时如果设定一审终审程序，让公权、审判权主动合理界入，对私权、诉权进行必要的指导和限制，有利于避免由于无知、猜疑、侥幸或者恶意心理引起的二审诉讼，促成当事人将全部精力用于应对初审，诚信文明行使诉权。

　　二、一审终审可以确保司法公正与效率并行不悖

　　部分学者和专家反对设立一审终审的主要观点是一审终审只追求法律效率而忽视法律公正。其实，一审终审并不会对司法公正造成过度威胁。公正和效率是对立统一关系，公正是效率的公正，迟来的正义就是非正义；效率必须是公正的效率，再高的效率没有建立在公正的基础上都是无源之水，都不会是真正的效率。广东省佛山市高明区人民法院伍翠婷法官曾经说过：“司法救济途径是人类在正义的阳光下有尊严地生存的一种社会必需，而不是一种不必要的高消费”。在现有的部分案件中，如果案件的价值小于诉讼的成本，这样的公正是不值得我们追求的。一审终审在追求效率至上的同时，也会赋予一审终审案件的救济权利，在现有的审级制度下赋予当事人救济的权利，如申请再审、申请复议等权利，同样可以适用于一审终审案件。所以，一审终审案件的公正与效率是可以并存的。

　　三、一审终审可以预防恶意和盲目的诉讼

　　在我国目前，法制水平还不是太高，人民强制的法律意识普遍不强，在现有的审级制度下，就有可能会造成当事人在发生纠纷时，就会借助诉讼和现有审级制度故意恶意诉讼，名正言顺的利用司法资源拖延时间，以达到自己不可告人的目的。这在处于弱势的劳动者群体中特别容易发生。每当发生工伤事故后，用人单位，特别是一些私营企业主，为了减轻自己的责任，往往想以较低的赔偿数额与劳动者“私了”，当不能与劳动者达成协议时，用人单位会不管最后胜败如何，都不惜走完工伤鉴定及复议、劳动争议调解、仲裁以及民事诉讼的一审、二审甚至再审等全部诉讼与非诉讼程序，使得受害的劳动者因不堪讼累而被迫放弃部分合理诉求。

　　另外，在基层法院，“气官司”的情绪也普遍存在，当事人双方往往为了一下儿鸡毛蒜皮的小事，为了各自的面子，为了 “争一口气”，也会不停的诉讼。一审败了还打二审、再审，结果是丢了夫人又折兵，最终浪费了自己的财力和国家的司法资源。

（作者单位：安徽省怀远县人民法院）