南京市救灾募捐办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第１６５号
《南京市救灾募捐办法》已经１９９９年２月２日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
一九九九年二月十日
南京市救灾募捐办法
第一章 总则
第一条 为加强救灾款物的接收和使用管理，规范救灾募捐活动，保护捐赠人和受赠人的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称的救灾募捐，是指因风、火、水、地震等自然灾害，给受灾地区广大群众的生产、生活造成严重困难，需要向社会募集资金和物资的活动。
第三条 凡在本市行政区域内进行的救灾募捐活动，均应当遵守本办法。
第四条 南京市民政局负责本市救灾募捐活动的统一管理。区、县民政部门应当按照职责分工，负责辖区内救灾募捐活动的管理。
南京市红十字会依法组织救灾款物的募集、接收活动，并负责其募集、接收款物的使用管理工作。南京市慈善总会可以按照有关规定组织救灾募捐活动。
财政、税务、审计、监察、公安、文化、卫生、工商行政等部门应当在各自的职责范围内，协助民政部门做好救灾募捐活动的管理工作。
第五条 募捐应当遵循自愿捐赠和尊重捐赠人捐赠意愿的原则。任何单位和个人不得违背捐赠人的意愿进行劝募和摊派。
第六条 市、区、县人民政府应当加强对救灾募捐活动的领导，支持、鼓励和保护机关、团体、企事业单位和个人以及境外机构和人士的捐赠活动。
第二章 募集和捐赠
第七条 救灾募捐活动应当经市政府同意，并由民政部门、红十字会和慈善总会组织。各系统、各部门以及城镇居民的募捐活动应当在民政部门的指导下，由本系统、本部门或者当地居民委员会组织实施。
除民政部门、红十字会和慈善总会外，其他任何单位和个人不得在公共场所举办救灾款物的募集活动。
第八条 募集救灾款物不得下任务、定指标，不得对下岗职工、农民和部队现役士兵组织募捐。
第九条 捐赠的救灾款物由民政部门、红十字会和慈善总会统一接收，其他单位和个人不得接收捐赠，已经接收的，应当移交民政部门。
接收捐赠必须做到手续完备、专帐管理、专人负责、账款相符、帐目清楚。对捐赠款物应当登记造册，开具收据。
第十条 捐赠人有权决定其捐赠款物的品种、数量、金额、用途和受赠对象。
第十一条 企事业单位、社会团体、公民个人的救灾捐赠款，符合税法规定情形的，在计征所得税时应当按规定予以扣除。
第十二条 以义卖、义演、义诊、义赛等形式进行救灾募捐活动的，应当按照国家有关规定履行报批手续，并向民政部门提出书面申请，经批准后方可举行。法律、法规另有规定的除外。
书面申请的内容包括：
（一）义卖的商品数量、最低价格；
（二）义演、义赛的场次、票房价格；
（三）举办义卖、义演、义诊、义赛的时间和地点。
第十三条 举办单位举办义卖、义演、义诊、义赛的收入，除去必要的费用开支外，全部上缴民政部门。法律、法规另有规定的除外。
举办义卖、义演、义诊、义赛活动，应当事先编制必要费用开支预算计划，并由民政部门在批文中明确。
第三章 使用和管理
第十四条 捐赠款物应当专款专物专用，任何单位和个人不得侵占、贪污、挪用。
捐赠款物实行无偿发放，不得变相收费和变相转卖。
第十五条 定向捐赠的款物必须按照捐赠人的意愿使用，捐赠人对其捐赠款物的使用有监督检查的权利，对捐赠项目有权直接或者委托有关单位进行检查，也可以委托审计部门进行审计。
第十六条 非定向捐赠的款物，除红十字会依法接收的以外，必须统一上缴民政部门，由民政部门提出使用方案，报市政府批准后执行。
第十七条 民政部门、红十字会应当加强对捐赠款物使用的管理，对其发放的捐赠款物应当登记造册。
第十八条 受赠单位对接受的救灾款物应当统筹安排，重点使用，不得平均发放和挪作他用。
第十九条 受赠单位应当定期对受赠款物的使用情况进行检查。其中，较大受赠项目应当进行项目审计，审计结果由受赠单位报民政部门；定向捐赠的，还应当向捐赠人通报。
第二十条 接收捐赠的机构应当向社会公布救灾捐赠款物接收和使用情况，接受社会监督。对捐赠数额较大的单位和个人，还应当向其通报所捐赠款物的使用情况。
第二十一条 审计、监察部门应当加强对救灾捐赠工作的审计、监督，并将审计、监督情况向社会公布。
民政部门和其他接收捐赠的机构应当主动提供有关材料，接受审计、监察部门的审计、监督。
第四章 奖励和惩罚
第二十二条 市、区、县人民政府对在救灾募捐工作中作出贡献的单位或个人，应当给予表彰和奖励；对作出突出贡献的，可以授予荣誉称号。
第二十三条 有下列情形之一的，由同级人民政府对有关单位和主管部门给予通报批评，对直接责任人和主要负责人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违背捐赠自愿原则进行劝募、摊派，造成不良影响的；
（二）侵占、贪污、挪用救灾捐赠款物的；
（三）违背捐赠人的捐赠意向，擅自改变救灾捐赠款物用途的；
（四）以次充好，擅自调换捐赠物资的；
（五）在发放捐赠款物过程中变相收费或者变相转卖的；
（六）在募捐救灾款物的过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第二十四条 以募集救灾款物的名义诈骗钱物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，未经民政部门批准，擅自进行义卖、义演、义诊、义赛，或者以其他形式进行募集活动的，由民政部门责令其停止义卖、义演、义诊、义赛等活动，已募集的救灾款物，应当移交民政部门统一管理。
第二十六条 违反本办法规定，应当由财政、税务、审计、公安、文化、卫生、工商行政等部门给予处罚的，由上述部门依法给予行政处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十八条 本办法由南京市民政局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
农业部关于印发《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》的通知
农业部
农业部关于印发《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》的通知
有关省、自治区畜牧（农牧、农业）厅（局），新疆生产建设兵团畜牧兽医局，部有关司局、直属单位：
根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应对工作需要，我部组织制定了《农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案》，业经农业部常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。
二Ｏ一二年二月十七日
农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案
目 录
1 总则.......................................................................................................... 3
1.1 编制目的............................................................................................. 3
1.2 编制依据............................................................................................. 3
1.3 适用范围............................................................................................. 3
1.4 工作原则............................................................................................. 3
2 组织指挥体系及职责任务................................................................ 4
2.1 农业部应急组织机构与职责............................................................ 4
2.2 地方应急组织机构与职责................................................................ 6
2.3 应急组织机构工作流程描述............................................................ 7
3 预警和预防机制................................................................................... 8
3.1 草原灾情信息监测与灾情报告........................................................ 8
3.2 预警预防行动..................................................................................... 8
3.3 预警支持系统..................................................................................... 9
4 应急响应................................................................................................ 9
4.1 响应级别............................................................................................. 9
4.2 响应程序............................................................................................. 11
4.3 信息报送和处理................................................................................ 14
4.4 应急通信........................................................................................... 14
4.5 现场指挥........................................................................................... 15
4.6 安全防护........................................................................................... 15
4.7 社会力量动员与参与...................................................................... 15
4.8 新闻发布........................................................................................... 15
4.9 应急响应结束................................................................................... 16
5 后期处置.............................................................................................. 16
5.1 灾害损失评估................................................................................... 16
5.2 善后处置........................................................................................... 17
6 应急保障.............................................................................................. 17
6.1 物资保障........................................................................................... 17
6.2 资金保障........................................................................................... 17
6.3 技术保障........................................................................................... 18
7 监督管理................................................................................................ 18
7.1 宣传、培训和演练.......................................................................... 18
7.2 预案管理........................................................................................... 18
7.3 奖励与责任....................................................................................... 18
7.4 预案解释........................................................................................... 19
7.5 预案生效时间................................................................................... 19
8 附录....................................................................................................... 19
8.1 名词术语........................................................................................... 19
8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成....... 19
8.3 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部成员单位职责... 21
8.4 Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应启动及结束报签单 23
1 总则
1.1 编制目的
全面、迅速、有序地对草原畜牧业寒潮冰雪灾害进行预防预警和应急处置，保障畜牧业生产稳定，最大限度地减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家气象灾害应急预案》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于中华人民共和国境内牧区、半牧区草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和应急处置。
1.4 工作原则
1.4.1 加强协调，分级负责
在国务院的统一领导下，实行属地管理，分级负责；地方各级人民政府应当组织农牧、发展改革委、民委、公安、民政、财政、交通、卫生、安全监管、气象、通信等部门，协调当地驻军、武警部队和民兵预备役、综合应急救援队伍等，在各自的职责范围内做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和抗灾救灾各项工作。
1.4.2 预防为主，快速反应
坚持预防与应急相结合，加强草原畜牧业寒潮冰雪灾情监测预报预警，建立健全反应灵敏、运转高效的应急管理机制，建立抗灾救灾物资储备体系，确保迅速、有效地应对和处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害。
1.4.3 以人为本，科学防救
坚持以人为本，把保护人民群众人身安全放在首位，强化队伍培训，推广先进的草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾保畜技术，努力减少人员伤亡和经济损失。
2 组织指挥体系及职责任务
2.1 农业部应急组织机构与职责
农业部成立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥部(以下简称指挥部)，指挥部办公室设在农业部草原监理中心。指挥部下设综合组、后勤保障组、督导组和专家咨询组。
2.1.1 指挥部人员组成及职责
人员组成：农业部主管畜牧（草原）工作的副部长任总指挥，办公厅主任、国家首席兽医师、畜牧业司司长任副总指挥。由办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人组成。
主要职责：
批准启动或停止本预案；
根据灾情，及时向国务院报告；
研究、协调、解决抗灾救灾和灾后防疫及恢复生产中的重大问题；
根据受灾省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的请求和抗灾救灾需要，协调解决重点受灾地区应急设施建设和抗灾救灾资金、物资；
按照国务院要求，商请国家发展改革委、国家民委、公安部、民政部、财政部、交通运输部、工业和信息化部、卫生部、安全监管总局、中国气象局等部门，根据有关法律法规规定做好抗灾救灾相关职能工作。
2.1.2 综合组人员组成及职责
人员组成：由办公厅、畜牧业司、草原监理中心有关人员组成。
主要职责：进行草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态监测和信息分析，了解灾区的抗灾救灾方案、物资准备、地理信息和气象情况；根据灾情，及时向指挥部领导报告，并传达有关领导的批示和指示精神；根据抗灾救灾需要和指挥部决定,联系调动抗灾救灾急需物资；负责与有关部门和相关单位的沟通与协调；组织发布灾情信息和抗灾救灾进展情况；负责文件收发、情况汇总和建档，起草总结报告。
2.1.3 督导组人员组成及职责
人员组成：相关司局和直属单位有关人员及专家组成，具体由指挥部领导根据灾情决定。
主要职责：深入灾区一线，检查监督各地落实国务院和指挥部对抗灾救灾的指示精神，协助和指导地方抗灾前线指挥部开展抗灾救灾工作。及时向指挥部反馈灾情信息，协助地方政府解决在抗灾救灾工作中存在的实际困难。
2.1.4 后勤保障组人员组成及职责
人员组成：由发展计划司、财务司、畜牧业司、机关服务局、草原监理中心、信息中心有关人员组成。
主要职责：研究解决受灾地区草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急基础设施建设资金，及时筹措和拨付救灾资金；组织协调抗灾人员和救灾物资的快速供应；确保灾情信息传递畅通。
2.1.5 专家咨询组人员组成及职责
人员组成：由气象、草原、畜牧、兽医、工程等方面的专家组成。
主要职责：对草原畜牧业寒潮冰雪灾害动态趋势进行科学分析和评估，为抗灾救灾工作提供技术咨询和现场指导。
2.2 地方应急组织机构与职责
地方各级人民政府应当根据本地草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急管理工作实际，在草原畜牧业主管部门设立本级应急组织机构，负责本行政区域内的草原畜牧业寒潮冰雪灾害防灾抗灾救灾的指挥组织协调工作，明确相关部门人员组成及职责任务。
2.3 应急组织机构工作流程描述
指挥部办公室接到气象部门发布的草原牧区遭受强降温和暴风雪袭击的气象灾害预警信息，通知相关省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门做好相关工作；根据灾情，向指挥部报告并申请启动相应等级响应；向省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门传达有关领导的指示。
指挥部根据灾情启动相应等级响应程序，各工作组立即进入应急工作状态，各组相关人员按照各自职责分工完成相关工作。指挥部根据灾情及应急工作进展情况决定应急响应结束。
核实灾情并反馈
气象部门或其他监测单位
省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门
指挥部
办公室
综合组
督导组
后勤组
监测预警信息
报告灾情
核实灾情
报告灾情并申请启动预案的相应等级应急响应
国务院
报告灾情
领导指示
指挥部
专家咨询组
工作流程框架图
3 预警和预防机制
3.1 草原灾情信息监测与灾情报告
草原灾情信息主要来源于地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门的报告、各级气象部门的气象预报和相关部门的卫星监测报告。
在全国草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急重点期（冬季的10月开始至第2年春季4月），指挥部办公室负责收集气象预报信息和组织开展雪情监测工作。一旦启动Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应，指挥部办公室设值班室进行24小时值班，明确带班领导和值班人员，直至应急响应结束。值班室负责接收地方和相关部门灾情报告、气象预报和卫星监测的灾情信息，及时通知可能发生寒潮冰雪灾害的省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门迅速进行核实和防范，及时反馈信息。值班室对反馈信息进行核实分析，必要时向带班领导报告。
3.2 预警预防行动
农业部划定全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区，编制牧区草原畜牧业雪灾防灾减灾规划，制定草原畜牧业寒潮冰雪灾害级别划分标准。全国重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害Ⅰ级易发省区为内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃，Ⅱ级易发省区为云南、黑龙江、吉林、辽宁、宁夏、河北、山西。省、自治区根据本地的实际情况划定本行政区域重点草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区。县级以上地方人民政府应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生规律，确定本行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急期，建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急责任制度和防灾抗灾救灾应急预案。
县级以上人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当与当地气象部门联合建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害预报预警机制。气象部门应当根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要提供气候趋势预测，认真做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象等级预报和预警发布工作；草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当依据气象部门提供的预报预警信息，采取相应措施，防止和减少草原畜牧业寒潮冰雪灾害造成的损失。
3.3 预警支持系统
草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区要加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统建设，确保草原灾情信息传递及反馈高效快捷。
4 应急响应
4.1 响应级别
草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应分为四个级别:
4.1.1 Ⅰ级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮Ⅰ级气象灾害预警，或过去24小时出现暴雪（地面平均积雪厚度10厘米以上，24小时降雪量10毫米以上）天气且降雪范围600万公顷以上；
（2）造成30人以上农牧民死亡；
（3）造成30万头（只）以上牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失5亿元以上；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋1万间以上，或损毁牲畜暖棚50万平方米以上。
4.1.2 Ⅱ级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮Ⅱ级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪（地面平均积雪厚度5厘米以上10厘米以下，24小时降雪量5毫米以上10毫米以下）天气且降雪范围400万公顷以上；
（2）造成10人以上30人以下农牧民死亡；
（3）造成20万头（只）以上30万头（只）以下牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失2.5亿元以上5亿元以下；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上10万人以下；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.5万间以上1万间以下，或损毁牲畜暖棚20万平方米以上50万平方米以下。
4.1.3 III级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮III级气象灾害预警，或过去24小时出现大雪天气且降雪范围200万公顷以上；
（2）造成3人以上10人以下农牧民死亡；
（3）造成10万头（只）以上20万头（只）以下牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失1亿元以上2.5亿元以下；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上5万人以下；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.2万间以上0.5万间以下，或损毁牲畜暖棚10万平方米以上20万平方米以下。
4.1.4 Ⅳ级
本行政区域内，出现以下情况之一的：
（1）已发布暴雪或寒潮Ⅳ级气象灾害预警，或过去24小时出现中雪（地面平均积雪厚度2.5厘米以上5厘米以下，24小时降雪量2.5毫米以上5毫米以下）天气且降雪范围100万公顷以上；
（2）造成3人以下农牧民死亡；
（3）造成500头（只）以上10万头（只）以下牲畜死亡；
（4）直接畜牧业经济损失50万元以上1亿元以下；
（5）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上2万人以下；
（6）倒塌和严重损坏牧民定居房屋0.1万间以上0.2万间以下，或损毁牲畜暖棚5万平方米以上10万平方米以下。
上述表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
4.2 响应程序
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门按照本级预案，根据灾情和工作实际，及时启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应。
省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门要将Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生和处置情况及时报告指挥部办公室。农业部根据灾情启动不同等级的应急响应。
4.2.1 Ⅰ级响应
发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院和国家减灾委员会报告。由指挥部办公室向指挥部领导提出处置建议，经指挥部总指挥批准后，启动Ⅰ级响应程序。
（1）应急组织机构各组工作人员迅速到位；
（2）指挥部迅速对灾情做出全面分析和评估，对抗灾救灾工作做出总体部署；
（3）派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；
（4）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资；
（5）必要时建议国务院召集有关部门研究抗灾救灾的紧急措施，调动抗灾救援人员，调拨抗灾救灾经费和物资；
（6）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务；
（7）保持与国家减灾委员会办公室的密切联系，并要求地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门配合民政部门，按照《国家自然灾害救助条例》要求做好草原畜牧业寒潮冰雪灾害灾情信息收集、汇总、分析、上报和统一发布工作。
4.2.2 Ⅱ级响应
发生Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，及时向国务院报告。由指挥部办公室迅速对灾情做出分析和评估，向指挥部领导提出处置建议，经指挥部领导批准启动Ⅱ级响应程序。
（1）根据指挥部领导指示,对协助地方做好抗灾救灾工作做出部署；
（2）根据灾情,派督导组赶赴灾区，指导地方做好抗灾救灾工作；
（3）根据灾情及省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的申请，调用草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资;
（4）与有关单位联系，做好灾情监测；联系气象部门提供草原畜牧业寒潮冰雪灾害气象服务。
4.2.3 Ⅲ级响应
发生Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由指挥部办公室启动Ⅲ级响应程序。
（1）与有关单位联系，做好灾情监测，掌握灾情动态,及时将监测信息通报地方;
（2）与地方保持密切联系,了解灾区前线抗灾力量部署、灾区地理信息和气象情况，指导地方做好抗灾救灾工作;
（3）传达落实有关领导的指示精神。
4.2.4 Ⅳ级响应
发生Ⅳ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，由地方做出应急响应。指挥部办公室与省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门保持密切联系，掌握灾情动态。
4.3 信息报送和处理
信息报送内容：包括灾害发生的时间范围、地域范围、灾区气象状况（积雪厚度、温度、风力、风向）、已采取的救援措施（人员、车辆、主要抗灾救灾物资数量）、灾情发展趋势、灾害级别、人员伤亡情况、牲畜受灾和损失情况、房屋和圈舍损失损毁情况、存在的困难问题（燃油、饲草料等物资短缺及需求信息）、需要紧急转移安置或需紧急生活救助人数等。
信息报送时间：发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害，县级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门应当立即逐级上报，2小时内报告至指挥部办公室，并于每日16时前报告一次抗灾救灾进展情况。农业部接到Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害报告后，2小时内报告国务院。发生Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害时，及时通报有关部委（局）。
4.4 应急通信
指挥部办公室准确掌握各省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门的值班电话、主要负责人电话；掌握国务院有关部门和直属单位及农业部指挥部各成员单位相关人员联系方式。督导组执行督导任务时，携带卫星电话，保持与指挥部信息畅通。
各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当协调当地通信主管部门，根据草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急的实际需要，组织基础电信运营企业提供必要的通信服务，保障灾区通信畅通。
4.5 现场指挥
草原畜牧业寒潮冰雪灾害救援现场指挥部由地方人民政府组建，督导组根据指挥部领导的指示，协助指导现场指挥部进行抗灾救灾工作。
4.6 安全防护
草原畜牧业寒潮冰雪灾害发生地人民政府负责妥善安置灾民，同时做好医疗救治、疫病防治、牲畜转场等安全防护工作。
4.7 社会力量动员与参与
草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾应当组织专门的抗灾救灾队；接到抗灾救灾命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入抗灾救灾工作。
需要中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾的，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。
4.8 新闻发布
新闻发布坚持实事求是、把握适度、及时准确的原则，及时向社会公布灾害动态、处置措施及进展情况。新闻发布实行属地管理，地方各级人民政府负责发布本行政区域内的灾害信息；跨行政区域的，由上一级人民政府负责发布。省级人民政府发布的灾害新闻信息要同时报指挥部备案。发生Ⅰ级灾害，农业部可在必要时举行新闻发布会。
4.9 应急响应结束
草原畜牧业寒潮冰雪灾害影响消除后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门向指挥部办公室报告。Ⅰ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部总指挥批准应急响应结束；Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害由指挥部领导批准应急响应结束。Ⅲ草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束由指挥部办公室决定。
农业部决定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门可以结束相应的应急响应；Ⅳ级应急响应结束由地方草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门决定。
5 后期处置
5.1 灾害损失评估
灾情调查由当地草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门会同公安、民政、气象等有关部门办理。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，由省级草原畜牧业寒潮冰雪灾害主管部门进行总结，建立专门档案，并报指挥部办公室。
Ⅰ、Ⅱ级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急响应结束后，指挥部办公室对应急响应进行全面总结，及时报指挥部领导。
5.2 善后处置
地方人民政府负责灾后重建工作。对伤亡人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照有关法律法规规定给予抚恤、补助或补偿。
6 应急保障
6.1 物资保障
县级以上地方人民政府草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门根据各自行政区域的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急任务，建立相应的草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急物资储备库，配备草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急交通工具、除冰雪机具、通信器材、饲草料及应急燃油等必要的应急物资。农业部积极争取中央财政和发展改革部门的支持，在草原畜牧业寒潮冰雪灾害易发区建设物资储备库，储备一定数量的饲草料、动物防疫药品设备等抗灾救灾物资。
6.2 资金保障
地方各级草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急主管部门应当积极争取当地人民政府将草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急所需经费纳入本级财政预算，保障草原畜牧业寒潮冰雪灾害预防和抗灾救灾工作的顺利开展。
处置草原畜牧业寒潮冰雪灾害突发事件所需财政经费，按财政部《财政应急保障预案》执行。草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专项经费应当按照财政管理制度执行。
6.3 技术保障
建立完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急综合管理系统和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥信息系统。联合气象部门建立和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害遥感监测、预报预警系统，制定和完善草原畜牧业寒潮冰雪灾害抗灾救灾技术规程。建立草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专家信息库，为防灾抗灾救灾提供技术咨询和现场指导。
7 监督管理
7.1 宣传、培训和演练
有计划地开展草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急宣传培训活动，增强农牧民的防灾减灾意识，提高农牧民对草原畜牧业寒潮冰雪灾害的预防和生产自救能力。
定时开展应急预案演练，加强对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急指挥人员、应急工作人员，以及草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急专业抗灾救援队伍和群众抗灾救灾队伍的培训演练，提高抗灾救援能力。
7.2 预案管理
根据出现的新情况、新问题和草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急工作的实际需要对本预案进行及时修订。
7.3 奖励与责任
对在草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有突出贡献或者成绩显著的单位、个人，给予表彰。对在灾害救援中牺牲的人员，按照有关规定办理善后事宜。对草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7.4 预案解释
本预案由农业部负责解释。
7.5 预案生效时间
本预案自公布之日起施行。
8 附录
8.1 名词术语
草原畜牧业寒潮冰雪灾害：在牧区和半牧区，由于冬春季节强降温和降雪量过多、积雪过厚，雪层维持时间过长，影响家畜正常放牧活动，破坏畜牧业生产，造成牲畜损失，影响农牧民群众正常生活的自然灾害。
8.2 农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急组织机构人员组成
8.2.1 指挥部人员组成
总指挥：农业部主管草原畜牧工作的副部长
副总指挥：办公厅主任
国家首席兽医师
畜牧业司司长
秘书长：草原监理中心主任
成 员：办公厅、人事劳动司、产业政策与法规司、发展计划司、财务司、科技教育司、农业机械化管理司、畜牧业司、兽医局、农产品质量安全监管局、全国畜牧总站、机关服务局、信息中心、草原监理中心负责人
8.2.2 综合组人员组成
组 长：指挥部副总指挥（畜牧业司司长）
副组长：畜牧业司主管草原工作的副司长
草原监理中心主管防火防灾工作的副主任
成 员：办公厅值班室负责人
畜牧业司综合处负责人
畜牧业司草原处负责人
草原监理中心办公室负责人
草原监理中心防火处负责人
8.2.3 督导组人员组成
人员组成：由指挥部领导根据灾情决定。
8.2.4 后勤保障组人员组成
组 长：草原监理中心主任
副组长：机关服务局副局长
畜牧业司副司长
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