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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局
安监管传真 [2002]21号


关于加强煤矿“一通三防”工作的紧急通知

各产煤省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门、煤炭管理部门，各煤矿安全监察局：
　　7月4日和8日，吉林省白山市江源县富强煤矿（个体煤矿）和黑龙江省鹤岗市鼎盛煤矿（个体煤矿）又相继发生特大瓦斯爆炸事故，伤亡惨重，性质恶劣，影响极坏。根据国务院领导指示，为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于黑龙江省鸡西矿业集团公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通报》（国办发明电[2002]17号）精神，做好煤矿“一通三防”工作，现紧急通知如下：
一、各级地方人民政府及有关部门要把落实国办发明电[2002]17号文件作为当前安全生产一项重要工作来抓，继续深化煤矿安全专项整治，特别要重点抓好各类煤矿的“一通三防”工作，努力遏制重大、特大瓦斯爆炸事故连续发生的势头。
二、各级地方人民政府有关部门要立即组织对小煤矿进行一次全面的检查。凡矿井通风量不足、通风方式不规范的；高瓦斯矿井凡未安装监测监控系统的；煤与瓦斯突出的矿井凡未实现“四位一体”综合防突措施的，没有配足专职瓦斯检查员进行跟班作业的，要一律停产整顿，经省级人民政府验收合格后才能恢复生产，验收不合格的，要立即采取措施予以关闭。
三、各国有煤矿企业要切实强化煤矿“一通三防”现场管理和技术管理。高瓦斯和煤与瓦斯突矿井必须先抽后采；落实“一通三防”责任制，严格瓦斯检查制度，按《煤矿安全规程》要求配足配齐瓦斯检查员。凡存在超通风能力生产的，有煤与瓦斯突出危险未采取综合防治措施的，生产布局和通风系统不合理的，以及高、突矿井未装设监测系统或系统运行不正常等重大隐患的，要一律停产整顿。未经省级人民政府验收合格的一律不准恢复生产。
　　四、各级煤矿安全监察机构近期要把贯彻落实国办发明电[2002]17号文件精神、强化“一通三防”管理、防止重大、特大瓦斯事故作为监察执法的重点，对违章生产及存在重大事故隐患不予排除的矿井，要严格按照《煤矿安全监察条例》的规定予以查处。
五、各级地方人民政府有关部门和各煤矿企业要高度重视煤矿“一通三防”工作，要确保资金投入，强化人员培训，增强矿井防灾、抗灾能力，及时消除事故隐患。要建立“一通三防”事故隐患报告和整改责任落实制度，搞好事前防范，有效防止重大、特大瓦斯事故。


国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局

二○○二年七月十二日

甘肃省人民政府办公厅


甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发(2001)61号


第一章 总则
第一条 为了规范农村村级范围内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据《农业部关于村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》和《甘肃省农村税费改革试点方案》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称筹资筹劳是指村民委员会在村级范围内依法定程序向农民筹集资金和要求农民出工的行为。
第三条 村级范围内（简称村内，下同）筹资筹劳，实行一事一议、专项使用、民主管理的原则。
第四条 各级农民负担监督管理部门负责村内筹资筹劳的监督管理和审计。对村内筹资筹劳事项，必须审核预算、监督使用、审计结果。

第二章 使用和管理
第五条 村内筹资筹劳，主要用于本村范围内的村级道路建设、植树造林和小型农田水利建设等集体生产公益事业。
第六条 村内筹集资金，实行上限控制。
所筹资金由本村农民承担，对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，以1997年人均纯收入为依据，实行上限控制，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。1997年人均纯收入在2000元（含2000元）以上的县（市、区），每人每年最高不超过15元；人均纯收入在1000－2000元（含1000元）的县（市、区），每人每年最高不超过10元；人均纯收入在1000元以下的县（市、区），每人每年最高不超过6元。
第七条 取消“两工”后，村内筹劳，实行上限控制。
所筹劳务，由本村劳动力（男18－55周岁，女18－50周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务量不得超过10个标准工日（一个中等劳动力6小时完成的工作量为1个标准工日）。
第八条 需要向农民筹资、筹劳的项目、数额等事项，由村民委员会提出并作预算，报乡（镇）农村合作经济经营管理机构审核后，由村民会议或村民代表会议讨论决定。
第九条 乡镇农村合作经济经营管理机构负责将筹资、筹劳的标准和数额填入省级农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡，由村民委员会组织分发到户。
村民委员会应当按照农民负担监督卡填写的数量标准提取资金或安排出工，严禁擅自立项或提高标准向农民筹资筹劳。
第十条 现役军人、在校学生、孕妇或分娩未满一年的妇女及伤残丧失劳动能力的人员不承担所筹劳务。对生活特困户，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议过半数通过，对其筹资予以适当减免。
第十一条 对不承包土地并从事经营活动的农村居民，可以按照权利与义务对等的原则，在原乡统筹费和新的农业税收附加的平均负担水平内，收取一定数额的资金，用于村内集体生产公益事业。是否收取，由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。原由集体经营收入开支属于村提留开支部分的，仍可继续保留。
第十二条 村内所筹资金应在农作物收获后收取，不得提前预收。
村内所筹劳务应在农闲期间使用。
第十三条 村内筹劳应以出劳为主，严禁强行农民以资代劳。农民因外出务工等原因自愿以资代劳的，应当由本人或其亲属向村民委员会提出申请，经村民委员会批准后，由村民委员会按当地的以资代劳工价标准收取以资代劳资金，并代为雇请劳动力，完成出工任务。
以资代劳工价标准由县级人民政府根据当地经济发展水平，分类制定，并在年初向农民公布。
第十四条 所筹资金，归本村村民集体所有，由村民委员会负责管理、使用。
村民委员会要成立民主理财小组，监督村内筹资筹劳的使用情况。农民出资、出劳使用情况，由村民委员会张榜公布，接受村民和各级农民负担监督管理部门的监督。
第十五条 村内筹资，村民委员会必须向出资人开据由省级业务主管部门监制的村集体财务收款凭据。村内筹劳，村民委员会要向出劳人填写“用工手册”。
第十六条 除遇到防洪、抢险、抗旱等紧急任务确需农民出劳的，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何单位不得无偿要求农民出劳。如果确需动用的，也应坚持自愿有偿的原则。

第三章 监督与处罚
第十七条 任何单位不得以检查、评比、考核等形式，要求农民或村民委员会出资出劳。
农民或村民委员会有权拒绝不合理的筹资筹劳要求，并可向乡镇人民政府或县以上农民负担监督管理部门举报。乡镇人民政府及县以上农民负担监督管理部门应当及时进行调查处理，在接到举报之日起60日内给予农民或村民委员会书面答复。
第十八条 违反本办法向农民筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门要对有关责任人员批评教育，责令限期改正；逾期不改的，提请纪检、监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪政纪处分。
第十九条 违反本办法强行向农民筹资的，县级以上农民负担监督管理部门应责令其将款物退还农民，逾期不退还的，依照减轻农民负担的有关政策规定给予处罚。
第二十条 违反本办法强制农民出劳的，县级以上农民负担监督管理部门应责令其将违反规定的用工，按照当地以资代劳工价标准，给予农民相应的报酬。
第二十一条 除按规定减免外，农民不得以任何借口拒绝符合本办法的筹资筹劳。农民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村民委员会应对其批评教育，教育后仍不改正的，可依照村民会议通过的村规民约进行处理。

第四章 附则
第二十二条 各县（市、区）可根据本办法制定实施细则。
第二十三条 本办法执行中的具体应用问题，由省农牧厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月22日