知识产权海关保护
2005年3月26日，福州某进出口有限公司向福清海关(福州海关下属关)申报出口2.8万双PE面底拖鞋，运抵国为莫桑比克。在查验时，福清海关工作人员发现了一个疑点。当把集装箱放在X光下过机检测时，工作人员看到集装箱内的纸箱摆放极不规则，这是夹藏不法货物的信号，工作人员当即要求开箱查验。在长达40英尺的集装箱中部，共计1200双使用了“星鸽”字样及盾牌图形的拖鞋混在其中。通过查询海关总署备案库，工作人员很快就辨认出该产品涉嫌侵犯“白鸽及图形”商标专用权。此后，福清海关的上级关———福州海关将此情况通知“白鸽”商标权利人福建省轻工业品进出口公司，该司认为上述1200双拖鞋侵权，向海关提交了知识产权保护申请，福州海关依法扣留了上述侵权货物。
一、什么是海关知识产权保护
以上案例就是知识产权海关保护，知识产权海关保护，是指海关根据国家法律法规，在进出口环节采取保护知识产权的执法措施。在大家的印象中，海关只是一个打击走私和征收关税的部门，很多人不知道海关其实还有知识产权保护的职能。在国有名牌维权的浩大行动中，中国海关是一个有力的“保护者”。海关的知识产权边境保护，把守着防止侵权产品冲击企业国际市场份额、损坏企业声誉的最后一道大门。中国1995年7月颁布的《中华人民共和国知识产权海关保护条例》（下称海关保护条例）和随后颁布的海关关于知识产权保护的实施办法（以下简称实施办法）是在中美知识产权谈判后，为了履行中国在知识产权保护方面的一些承诺而制定的行政法规。（海关保护条例及其实施办法在2003年进行了修改）经过多年的实践，这两项法规在遏制假冒商品的国际流通上起到很大作用。第二条规定：“本条例所称知识产权海关保护，是指海关对与进出口货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护的商标专用权、著作权和与著作权有关的权利、专利权（以下统称知识产权）实施的保护。”第三条：“国家禁止侵犯知识产权的货物进出口。” 有了这个规定，那么知识产权的行政保护又多了一条渠道，那么侵权产品不能进入我国，侵权产品不能通过海关卖到国外，海关将直接扣留。
二、为什么要进行知识产权海关保护
有数据显示，目前全世界每年知识产权侵权货物贸易额约5000亿美元，占世界贸易额的5％—7％。侵权商品进口或出口必须通过海关，如果企业的知识产权在海关有备案，海关发现进出境货物有侵犯在海关备案的知识产权嫌疑的，海关有权主动予以扣留侵权嫌疑货物。
根据《中国知识产权报》2007年1月31日报道：《我海关建立出口侵权货物黑名单制度》：“从今年开始，我国海关将正式投入使用‘知识产权海关保护执法系统’根据该执法系统提供的案件信息，建立出口侵权黑名单制度，对列入黑名单的企业向海关申报的货物，海关在一定期限内提高查验率。该系统的建立将实现全国海关的知识产权案件信息共享，从而提高对出口侵权货物的打击力度。中国企业应重视海关知识产权保护中国企业应当用好海关知识产权保护这个盾阻挡侵权毒箭。不少企业在申请知识产权海关保护方面尝到了甜头，广东省食品进出口集团与海关广东分署签订了省内首份关企之间的备忘录，保护集团旗下“珠江桥”这一著名外贸商品品牌。据了解，从1995年开始，广东食品进出口集团就在海关系统备案，迄今通过海关已经查获30余宗侵犯“珠江桥”品牌的货物。此次双方签署备忘录，是在以往合作的基础上将信息交流、假冒货物鉴定、案件协查、宣传培训等内容以规范性文本的形式固定下来。
三、如何取得海关行政保护
知识产权海关保护分为主动保护和被动保护，这两种保护执法模式截然不同，一般情况下海关只有权对涉嫌侵犯在海关总署备案的知识产权的货物有权进行调查处理，对于涉嫌侵犯未备案的知识产权的货物，海关没有主动调查处理的权力，只能依权利人的申请进行扣留，自扣留之日起20个工作日内未接到人民法院协助执行通知的，海关将放行货物。由此可以看出，知识产权海关保护备案的重要性，它是海关采取主动保护措施的前提条件，有助于海关发现和查处侵权货物。据统计，中国90％以上的进出口环节侵权案件都是由海关发现并予以主动查处的。
要想获得海关的主动保护，其实就是做一个简单的备案，就可以使自己的知识产权多了一道保护。至于如何办理备案手续，这是非常简单的事情，可以直接向海关了解，有一些知识产权代理公司也从事该业务的代理工作。知识产权人在海关总署取得备案后，在发现侵权嫌疑货物即将进出境的，可以向货物进出境地海关提出采取知识产权保护措施的申请，提交书面申请书，海关即采取相关措施。被扣留的侵权嫌疑货物经海关、知识产权主管部门或者法院确定为侵权货物的，由海关予以没收。收货人或者发货人明知或者应知其进口或者出口货物侵犯他人商标权的，海关可以处以进口货物到岸价格或者出口货物离岸价格等值以下的罚款。海关认为有犯罪嫌疑的，移交有关机关进行调查，从而有效地减少了侵权行为的发生，而没有在海关总署有备案的权利人只能采取保护被动模式维护其权利，如果有侵犯其知识产权的货物进出口，海关并不能主动采取措施进行制止进出口。
我国海关建立了知识产权海关保护备案申请系统，本系统可以提供“知识产权备案信息查询”和“知识产权备案申请”服务。备案之后，全国42个直属海关均可以直接从网上查询备案信息，海关在日常执法工作中，一旦发现进出口货物有侵犯知识产权权利人嫌疑的，便会立即通知相关权利人，启动知识产权海关保护程序。也就是说，企业只需投入800元备案费，办理一次备案手续，全国42个海关便可以帮助企业编织一张知识产权边境保护的大网，对侵权商品实施持续不断地监控。此外，海关总署还推出了《知识产权网上备案和查询系统》，通过该系统，知识产权权利人能够实现网上提交备案申请，并且能够随时查询备案信息，为知识产权权利人极大提供了备案申请的方便。
四、要充分重视知识产权海关保护
海关知识产权保护功不可没，近年来，中国海关在对知识产权保护力度不断增强的同时，建立健全了知识产权海关保护执法机制，建立了从货运到行李邮递渠道，从报关、审单到查验环节的全方位知识产权保护监控体系，将使侵权产品无法进出口。我国加入WTO后国际贸易越来越多，知识产权的海关保护也显得越来越重要，但是知识产权的海关保护还没引起我国企业的关注。对许多人来说，提起知识产权，耳熟能详，但一提起知识产权海关保护，恐怕就觉得生疏了，我国知识产权权利人海关保护观念淡薄，许多从事进出口业务的企业亦是如此。据统计，宁波有20个品牌被列入“2005—2006年度商务部重点培育和发展的出口品牌名单”，但这20个出口品牌中却只有6个向海关总署办理了知识产权备案手续。福州关区2004年有进出口业务的国内企业共705家，已在海关总署备案知识产权的仅8家，仅占总数的1%。对关区内100家重点国内企业发放知识产权保护状况调研问卷，仅回收52份，65％的企业拥有自主知识产权不重要，仅17％的企业认为知道知识产权海关保护。对于海关发出的发现侵权嫌疑货物的通知，国外知识产权权利人通常都会在法定期限内确认是否侵权，对于确认侵权的坚决要求海关查处，对于有效授权的则会尽快发给海关确认函；而国内企业采用口头授权的形式较为普遍，且对海关配合的积极性明显不足，在法定期限内不予回复的比例要高得多。据海关总署官方网站公布的资料，截止2007年2月9日当前有效备案：7715，其中：商标权备案4555件，著作权备案267件，专利权备案2893件。显然，我国的企业忽略了知识产权海关保护备案的重要作用。
新疆的霍尔果斯海关接受一批以边境小额贸易方式申报出口的仿皮鞋和服装。根据情报，对该批出口货物风险布控，重点查验，查获涉嫌假冒“SONY”等品牌的DVD播放机共计470台，“LG”彩色电视机93台。霍尔果斯海关立即与索尼株式会社、松下电器产业株式会社和LG电子有限公司三家权利人取得联系，三家权利人积极响应，立即申请知识产权保护，海关依法对上述侵权货物予以扣留。而国内企业对海关配合的积极性明显不足，在法定期限内不予回复的比例要高得多。海关在执法中，对发现未在海关总署备案或者权利人放弃保护的货物，海关都将依法放行。
国内企业自主知识产权保护不容乐观。如何加强宣传与引导，切实提高国内企业的自主维权意识与能力，促进我国对外贸易的健康有序发展，是海关面临的一个重要课题。海关总署署长牟新生在接受接着采访时提到：“现在海关的知识产权保护站在一个新的起点，今后要在五个方面有所突破。首先要进一步加强知识产权海关保护的对内培训。同时，扩大对国内进出口企业的指导和宣传，使企业提高知识产权保护意识。”
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net，
个人网站：http://www.rjls.cn。
关于印发《克拉玛依市相对集中行政处罚权工作衔接规定》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市相对集中行政处罚权工作衔接规定》的通知
新克政发〔2010〕12号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
《克拉玛依市相对集中行政处罚权工作衔接规定》已经市人民政府第二十八次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年三月二十六日
克拉玛依市相对集中行政处罚权工作衔接规定
第一条 为加强部门间的协作配合，保障相对集中行政处罚权工作顺利开展，根据自治区人民政府《关于在克拉玛依市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》、《关于克拉玛依市在文化市场管理方面集中行使行政处罚权的批复》和《关于克拉玛依市在语言文字管理方面集中行使行政处罚权的批复》等文件精神，结合实际制定本规定。
第二条 本规定适用于市、区两级城市管理行政执法局(以下简称行政执法局)与相关部门依法履责、协作配合，以及政府法制机构对相对集中行政处罚权工作履行监督职责的活动。
第三条 本规定所称相关部门，是指依照自治区和市人民政府的批复与决定，其全部或部分行政处罚权集中由行政执法局行使的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政工程、环境保护、文化市场、工商管理、语言文字管理等行政执法部门。
第四条 本规定所称工作衔接，是指行政执法局与相关部门为确保有关法律、法规全面贯彻执行，按照职权划分相互进行的以转送或交换相关文件、联合开展执法检查、移送案件材料、交流工作信息、提出工作建议、参加联席会议以及日常协作配合等活动。
第五条 行政执法局和相关部门应按照自治区人民政府批复、市人民政府的要求和本规定，全面履行职责。
第六条 工作衔接坚持依法行政、各尽其责、协作配合、相互支持和自觉接受监督的原则。
第七条 行政执法局与相关部门加强工作联系，应确定联系人员及联系方式，向社会公开监督举报电话，建立完善协作配合和监督机制。
第八条 市、区两级政府法制机构履行衔接工作的指导、协调、监督和检查职责，有关部门应积极支持和大力配合。
行政执法局与相关部门的衔接制度、执法信息、案件移送情况、案件统计报表等，应同时报送本级政府法制机构备案。
第九条 建立相对集中行政处罚权工作联席会议制度，原则上由政府法制机构每半年召集一次联席会议。
行政执法局、各相关部门、市信访局负责人参加联席会议。必要时，可以邀请其他部门参加；协调解决重要事项时，应有政府主管领导出席。
第十条 相对集中行政处罚权工作联席会议的主要内容：
（一）通报行政管理、行政处罚工作中发现的薄弱环节与不足，以及市民针对城市管理集中反映的问题。
（二）讨论近期主要工作任务以及需要协作配合的事项及具体要求。
（三）讨论执行有关新颁法律、法规以及贯彻自治区、市人民政府工作部署的工作方案。
（四）研究、解决行政执法局与相关部门在实施行政处罚与管理工作中需要协调的重大问题。
（五）研究决定其他需要协调解决的事项。
（六）本级政府交办的事项。
第十一条 政府法制机构根据相对集中行政处罚权工作联席会议讨论情况，可以形成会议纪要，交由各部门共同遵守和执行。
政府主管领导未出席联席会议的，政府法制机构应将会议情况及时向主管领导汇报。
第十二条 召开相对集中行政处罚权工作联席会议时，可以邀请人大、政协机关有关人员以及人大代表、政协委员、执法监督员和新闻媒体参加，接受各方面的监督。
第十三条 各部门传递工作信息，应遵守以下规定：
（一）上级机关文件、业务会议（行政执法局未派员参加的）精神，应在收到文件或者参会人员返回单位之日起3个工作日内向行政执法局传达。
（二）各部门的执法信息，包括行政许可的决定、变更、注销、年检信息以及行政处罚决定书，应在3个工作日内传递。有关案件的处理结论，应当及时传递，并附送决定文书复印件。
（三）各部门自行编制的工作动态，应当及时传递。
为方便工作、提高效率，各部门可以使用电子数据方式传递信息，但应当保证对方确已收到。
信息传递的具体时限要求、方式等，由行政执法局与相关部门协商确定。
第十四条 行政执法局与相关部门应按以下规定做好执法人员的统筹培训工作：
（一）行政执法局应相对确定与相关部门联系的执法人员。相关部门在年初应制定培训计划，对行政执法局确定的人员进行专门业务培训。人员名册和培训计划同时报送同级政府法制机构备查。
（二）相关部门在上级主管部门组织业务培训时，应通知行政执法局派员参加。
第十五条 行政执法局与相关部门建立执法协作机制，加强协作配合：
（一）联合执法检查。行政执法局配合相关部门进行行业整顿，及时查处行政违法行为，依法履行职责；配合做好迎接检查、验收等有关工作，适时提供相关部门所需的案件情况和数据材料。
（二）行政处罚事前告知。行政执法局做出吊销证照、撤销有关批准文件以及责令赔偿损失、责令恢复原状的决定时，应提前3个工作日告知相关部门。
（三）审批前征求意见。相关部门在批准前应征求同级行政执法局的意见。具体事项由行政执法局与各相关部门共同确认。
（四）行政处罚征求意见。行政执法局在决定处罚前就认定事实、适用法律等征求相关部门意见或请求鉴定的，相关部门应在3个工作日内书面回复。对于适用法律分歧较大的，由本级政府法制机构协调。
（五）案件移送处理。相关部门发现或接受公民举报或违法事项，认为需要依法进行处罚的，应及时移交行政执法局处理。行政执法局在规定的时限内处理完毕后，5个工作日内将处理结果书面反馈相关部门。
（六）有关执法配合。相关部门在履行管理职责时，需要行政执法局派员配合的，行政执法局应积极支持。行政执法局、相关部门召开业务会议，应通知对方参加。
第十六条 行政执法局、相关部门应当相互监督，发现对方未依法履行职责的，可以提出工作建议。工作建议未被采纳的，提议单位可以送请本级政府法制机构协调解决。
第十七条 各部门应建立健全工作衔接资料登记备案制度，并指定专人负责，确保工作衔接的各类资料客观、准确、全面、翔实。
第十八条 工作衔接情况纳入政府依法行政考核体系，由政府法制机构组织实施。
第十九条 因工作衔接不到位，严重影响案件查处和行政机关形象，或损害管理相对人利益的，按照《克拉玛依市行政过错责任追究办法》等规定追究相关人员的责任。
第二十条 各区人民政府、市行政执法局、各相关部门可以依照本规定制订实施办法。
第二十一条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条 本规定自2010年4月1日起施行。《克拉玛依市相对集中行政处罚权工作衔接规定（试行）》（新克政发〔2003〕29号）同时废止。
