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甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于转发甘肃省人民政府办公厅关于做好降温降雪天气防范和应对工作的通知的通知

兰政办发【2008】15号


各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《甘肃省人民政府办公厅关于做好降温降雪天气防范和应对工作的通知》（甘政办发电〔2008〕10号)转发给你们，请结合各自工作实际，认真贯彻执行。
各县、区政府和市政府各部门要充分认识降温降雪天气对全市农牧业生产、交通运输和群众生产生活带来的严重影响，高度重视对灾害天气的防范应对工作，严格按照职责分工和预案要求，全面落实各项工作责任和安全保障措施，最大限度地减少灾害损失，切实维护好人民群众的生命财产安全和生活秩序，保证全市广大群众度过一个欢乐祥和的新春佳节。

二○○八年一月二十四日


甘肃省人民政府办公厅关于做好降温降雪天气防范和应对工作的通知


各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
近期以来，受强冷空气影响，我省大部分地区出现降温降雪天气，部分地区出现大雪。受其影响，全省各地出现积雪和道路结冰，交通运输大范围受阻，农副产品供应紧张，农牧业生产和群众生产生活受到严重影响。据气象部门预报，此次降雪天气及影响将持续到本月底。为进一步做好降温降雪灾害天气防范和应对工作，现将有关事项通知如下：
一、高度重视，切实做好灾害天气的预测预警工作。 此次降温降雪天气过程，持续时间长、影响范围广，而且目前正值省“两会”召开，又临近春节，各市州、各部门要高度重视，从贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的高度出发，以对人民群众高度负责的精神，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，提早做好监测预警和降温降雪天气的防范和应对工作，确保防范周密，万无一失，切实维护人民群众生命财产安全和生产生活秩序，最大限度减少灾害造成的损失。各级气象部门要进一步加强暴风雪、强降温天气过程的监测、预报和预警工作，特别要做好中短期、精细化预报。要密切关注天气变化趋势，及时将分析会商结果通报各级政府和有关部门，并利用广播、电视、互联网、报刊和手机短信等，及时向企事业单位及广大群众发布预测预警信息，宣传简明防灾避灾措施。各级政府和相关部门要按照职责分工和相关预案要求，认真落实责任制，确保人员到位、责任到位、措施到位。特别是县市区、乡镇政府及有关部门、街道办事处、居民委员会、村民委员会等基层组织和单位要加强协调配合，在收到灾害预警信息后，及时组织通知受影响的群众，做好防灾避险各项准备，切实解决群众遇到的困难和问题。
二、靠实责任，认真抓好关键措施的落实。 各市州、各部门要把维护交通运输安全畅通作为防范和应对降温降雪天气灾害的重中之重，认真履行职责，根据天气变化和灾情，及时启动应急预案，落实各项安全保障措施，确保人民群众正常生活和市场供应不出大的问题。公安、交通部门要组织加强对事故易发路段的巡逻，采取封路、间断放行、组织车辆分流、除雪除冰防滑等措施，进一步加强道路交通安全管理，严防重大交通事故和严重拥堵现象的发生，全力保障高速公路、主要国道、省道的安全畅通。铁路部门要结合第六次大面积提速安全措施的落实，充分考虑降温降雪天气铁路客流骤增的情况，加大运力配置，加强设备设施检查整修，做好相关防范工作。民航监管部门和机场要完善和落实各项安全防范措施，及时清除跑道和飞机上的冰雪，确保飞行安全。同时，各有关部门要密切配合，全力做好旅客疏导工作，妥善安排滞留旅客以及司乘人员的食宿、医疗等服务工作，切实维护良好的交通运输秩序。建设、电力、通信等部门要加强管线、线路巡查维护工作，对受损的供水、供电、供暖、供气、通讯等基础设施进行抢修，防止出现大面积、长时间停供问题。旅游部门要加强对各旅游景点设施设备的安全管理，及时提示和劝告游人不要在恶劣天气情况下冒险出游。卫生部门要组织做好医疗救助准备工作，满足群众就医需要。有关部门和单位要做好危旧房屋的除险加固工作，对易垮塌建筑进行及时加固，及时清扫积雪。特别要确保农村中小学校舍和卫生院、敬老院建筑物的安全，一旦发现危险，要立即组织转移安置。各市州、各部门要切实做好除雪装备、溶雪剂等应急装备和物资的调动准备工作，并保证灾害天气应急队伍随时处于待命状态。
三、全力以赴，妥善安排受灾群众的生产生活。 受灾害天气影响较大地区的政府和有关部门要做好灾情收集和评估，加大资金投入力度，积极组织发动群众，全力以赴做好抗灾救灾应对工作。要在第一时间掌握灾情，及时调拨救灾物资，安排好受灾群众的生产生活。对房屋倒塌的群众，要通过借公房、投亲靠友等方式予以妥善安排，特别要做好城乡困难群众的基本生活保障工作。要组织好粮油、肉、蛋、菜、奶等市场供应，加大市场监管力度，平抑商品物价，满足市场需求。要加大对农牧业生产抗灾救灾工作的组织领导，派出专业技术人员深入灾区一线，指导做好农牧区粮草储备调度、牲畜疫病防治、农作物防低温冻害等工作。要针对灾害对春耕生产的影响，加强对受灾群众生产自救的帮扶，积极组织调拨种子、化肥、农药及牲畜饲料等工作，把工作做实做细。
四、加强值守，确保应急信息及时报送处理。 各市州、各部门及其应急管理机构要进一步加强值守工作，落实24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，确保通信联络畅通，随时关注气象信息，及时研判处理。特别是气象部门要密切监测变化情况，加强天气预报，对重点地区做好滚动预报。一旦出现灾情或重要气象信息，要按规定程序立即上报。重大灾情要及时向省政府应急办报告。各有关部门要加强沟通协调，主动通报情况，共同研究处理有关信息，为做好降温降雪灾害天气防范和应对工作奠定良好基础。

甘肃省人民政府办公厅
二○○八年一月二十二日
本案构成绑架罪还是非法拘禁罪？


案情
A县的王某在2001年10月25日卖了一车大米给B县的胡某，货款为24575元，由于胡某没现金给付，就向王某出具了欠条，并约定在一个月付清。事后胡某并未兑现，经王某多次向胡某催讨未果。王某经过向律师咨询，被告知要到B县去起诉才可以拿到那笔货款。2003年5月12日，王某和他的朋友罗某、周某在一起玩时又说起这件事，周某认为到B县去打官司不一定能拿到货款，还不如直接把姓胡的捉来，逼他拿钱。罗某也赞成周某的意见。 6月18日晚， 王某租了一辆桑塔纳轿车，王某、罗某和周某一起到B县，由王某将胡某约出来后，罗某和周某强行将胡某塞进轿车带回A县，并关押在王某家中。然后王某叫胡某打电话给他的家人，要其家人送24775元（其中包括200元租车费）钱来赎人，否则就不放人。胡某的家人接到电话后，第二天按要求送了24775元给王某。胡某回家后报了警，6月20日，王某、罗某和周某被捕。
分歧
本案在审理当中存在两种不同的意见。
第一种意见认为，本案三被告人构成绑架罪。理由是三被告人主观上具有勒索财物的目的，客观上实施了暴力将胡某绑架的行为，符合绑架罪的构成条件。
第二种意见认为，本案三被告人构成非法拘禁罪。理由是三被告人客观上虽然实施了绑架胡某的行为，但三被告人主观上只是索讨自己的债权，并非勒索胡某的其他财物。
评析
笔者同意第二种意见，理由如下：
首先要区分绑架罪和非法拘禁罪。绑架罪是指以勒索财物为目的，采取暴力、胁迫或者其他的方法绑架他人，或者绑架他人作为人质的行为。非法拘禁罪是指以拘押、禁闭或者其他强制的方法，非法剥夺他人人身自由权利的行为。绑架罪和非法拘禁罪都是侵犯人身自由的犯罪，两者在客观行为上具有相同点，即均可以采取暴力、胁迫等方法非法剥夺他人人身自由权利。现实生活中，也很难明显区分出那些是绑架罪的行为，那些是非法拘禁罪的行为。两者一般都要经过两个阶段，一个是暴力或胁迫阶段，将被害人先控制起来；一个是拘押、禁闭阶段，在这一阶段中往往是行为人实现其目的的时候， 这一阶段也是区分绑架罪和非法拘禁罪的关键所在。绑架罪的行为人目的很明确，通过绑架来达到其勒索财物的目的，即非法占有被害人的财物。这里的财物包括被害人本人所有的财物，也包括被害人的家人所有的财物。而非法拘禁罪的行为人的目的比较杂，有涉及财物方面的，如索回债权；有涉及其他非财物方面的，如为了报复或为了惩戒的等等，这里涉及的财物，一般是指合法占有被害人的财物。本案三被告人主观上只是索讨自己的债权（除其中200元租车费外），并非勒索胡某的其他财物。对这200元租车费也是情理当中的事，如果以这200元来认定三被告人构成绑架罪也是不对的，因为绑架罪不以勒索的财物来量罪定性的，而是只要行为人实施并完成了绑架行为，将被害人置于自己的实力控制之下，即为绑架罪的既遂。

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