海关总署、国家外汇管理局关于印发《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》的通知
海关总署 国家外汇管理局
海关总署、国家外汇管理局关于印发《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》的通知
（2002年5月17日 海关总署 国家外汇管理局联合发布）
署调发[2002]133号
广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为加强外汇管理工作的协调和配合，形成合力，提高监管水平，共同打击走私、逃骗汇等非法活动，海关总署与国家外汇管理局于2002年2月27日在北京正式签署《海关总署、国家外汇管理局合作备忘录》（见附件1，以下简称《备忘录》）。现将《备忘录》印发你们，并就有关要求通知如下：
一、《备忘录》适用于全国海关系统、国家外汇管理系统各有关单位和部门。各有关单位和部门要认真贯彻落实《备忘录》确定的有关条款精神，尽快与本地区相关合作单位和部门联系，结合实际情况，有针对性地研究制定具体的合作办法或细则，并按各自系统上报备案。
二、各单位、各部门要切实履行《备忘录》的各项承诺，注意加强双方的联系配合，主动沟通，密切协作。特别要加强在建立和完善口岸电子执法系统和进出口报关单联网核查系统、实现外汇进出境监管和统计及信息共享、建立高效的联合监管机制、共同打击走私和逃骗汇等非法活动，以及其他涉及外汇进出境管理方面的合作。
三、双方在合作配合中遇到新情况、新问题，应及时联系沟通，积极研究解决。确无法解决的，可由当地海关或外汇分支局逐级上报，通过定期召开的联席会议研究解决；涉及对方所属单位或人员参与走私、逃骗汇等非法活动的，应及时将有关案件情况通报对方；对于对方提供的动态信息和工作建议，应认真研究，积极采取措施，并及时反馈办理结果。
四、要充分发挥各单位、各部门在加强外汇进出境管理和打击走私和逃骗汇等违法活动中的作用，根据《备忘录》的有关承诺，建立多形式、多层次、多渠道的协调机制、联络机制和会议制度，定期交流情况，共同研究解决问题，相互提供技术支持和工作配合。为便于双方的工作联系，各自建立协调小组办公室并指定本系统的 MOU工作联络员（名单见附件2、3）。海关总署协调小组办公室设在调查局综治处，国家外汇管理局协调小组办公室设在经常项目司综合处，负责海关总署和外汇局的日常工作联系和本系统内相关事宜的协调；双方系统MOU工作联络员负责基层各部门的对口联系和有关事务工作。
五、各单位、各部门要认真做好《备忘录》的备案工作，及时分析总结执行《备忘录》的情况，注意收集和报送双方合作成果、查办案件情况等相关信息，加强对重大敏感问题的报告和请示。对于《备忘录》执行中遇到的问题，也应按各自系统逐级上报。
六、《备忘录》第二条中涉及双方合作内容的具体操作问题，将在海关总署与国家外汇管理局召开的第一次联席会议上加以研究解决。
附件：1、海关总署、国家外汇管理届合作备忘录
2、海关系统MOU工作联络员名单（略）
3、外汇管理系统MOU工作联络员名单（略）
海关总署、国家外汇管理届合作备忘录
（二 0 0二年二月二十七日北京签署）
为加强协调和配合，形成合力，提高监管水平，共同打击走私、逃骗汇等非法活动，海关总署（以下简称海关）和国家外汇管理局（以下简称外汇局）特此签署本合作备忘录。
本合作备忘录本着相互配合、协调一致、形成合力、齐抓共管的原则，确定海关和外汇局双方（以下简称双方）及其全系统相互配合的具体内容，作为今后协调工作的重要依据和指引。双方应当按照本备忘录所确定的要求，在各自职责范围内做好本部门的工作。
一、双方将建立长久的工作联系架构，并按照合作备忘录的要求将双方合作事宜落到实处
（一）成立协调工作小组，固定联系渠道
双方各自成立协调小组，负责双方为履行本备忘录的具体联系和协调事宜。协调小组组长各由一名司级领导担任，小组联络员各由一位处级领导担任。
双方通过协调小组，协商研究合作备忘录中所列各种问题及今后可能出现的新问题，协商研究不定的，提交海关总署署长和国家外汇管理局局长进一步协调。
（二）建立联席会议制度
1、协调小组定期通过联席会议的方式完成双方既定的工作。
2、联席会议每季度召开一次，拟定于每季度第一个月内召开，双方轮流主持。遇重大、紧急情况，经双方协商一致，也可以临时召开联席会议。
3、联席会议议题由双方联络员会前议定，提前10天送交对方。
4、联席会议由主持单位负责整理会议纪要，并送交对方，以便双方按照会议纪要内容各自开展工作，贯彻落实。
二、双方协调配合的具体内容
（一）充分利用电子网络系统等高科技手段，尽快健全、完善口岸电子执法系统和进出口报关单联网核查系统
1、海关应向外汇局提供企业基本档案数据，并通过电子口岸数据中心将结关后进出口报关单按照约定实时或批量地提供给外汇局，作为外汇局办理进出口核销业务的依据；外汇局也应通过电子口岸数据中心向海关提供全部进口付汇和出口收汇核销的数据。
2、海关应将目前海关系统中自定义的数据代码转换为国家标准代码或提供相关代码表给外汇局，海关调整监管方式代码时，应及时通报外汇局。
3、外汇局拟利用海关电子口岸数据中心发布核准件、备案表、核销单、考核情况等信息，海关提供一个操作途径，并为企业通过电子口岸数据中心办理外汇业务提供操作手段。
4、为完善报关单联网核查系统，按联合发文规定，海关对网上缺少电子底帐或错误的报关单数据，及时补录、修改并加以注明。
5、为完善现钞出入境管理，双方着手研究与外汇指定银行联网、将大额携带现钞数据上网等增强口岸电子执法系统功能的措施。
6、双方共同推进外汇指定银行通过电子口岸与海关、外汇局联网，共享银行结汇水单数据，并完善现钞出入境管理。
（二）加强沟通，实现监管信息、统计信息和政策信息的共享
1、双方在制定涉及对方业务内容的有关部门规章和规范性文件时应充分征求对方意见，在发布施行之后还应抄送对方，以便相互协调工作。
2、外汇局向海关定期提供“统计月报”、“统计年报”等数据资料，海关向外汇局提供《海关要情》及其电子文档和《统计月报》、《统计年报》的刊物。
3、海关应及时向外汇局通报涉及逃汇、套汇情节的重大走私案件的情况；外汇局应及时将查处的与贸易有关的重大逃汇、套汇案件通报海关。
4、外汇局每月定期向海关提供《各种货币对美元折算率表》及电子文档。
（三）协调配合、齐抓共管，建立高效的联合监管机制
1、海关对外汇局提请核验的“进出口报关单联网核查系统”运行前出具的报关单，以及联网系统运行后发现的有疑问的纸质报关单进行二次核对，并及时出具核对证明。
2、海关应加大对进出境人员携带外币、人民币现钞进出境的抽查力度，对进出境人员携带外币现钞、人民币现钞等的异常情况及时通报外汇局。如遇重大案件，双方的分支机构应当加强横向协调和联系。
3、双方应在法规允许的范围内相互协助查办相关领域违法犯罪行为。海关查办走私违规等案件，外汇局查办有关逃套汇案件时，需要对方配合或提供有关证据材料的，对方应当给予协助。
（四）加强系统内的授权和管理，统一监管政策
双方通过在总署和总局合作的基础上，加强对系统内各级海关和外汇分支局的授权和管理。各级海关和外汇分支局应当相互配合，严格执行国家有关法律、法规以及总署和总局的有关规定，通过双方的合作加强监管工作中的配合、协作，对监管工作中发现的问题双方按照系统内授权和内控制度逐级处理或上报。对各级海关和外汇分支局协作中发现的重大问题，总署和总局应当及时沟通、认真研究，保证各项政策在各自系统内统一执行。
三、对于双方提供的有关数据和资料，未经对方许可，不得提供给第三方和从事对外有偿服务。
四、本备忘录从签署之日起生效。有不尽完善之处，经双方协商一致后，可以做出补充和修改。
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2006]51号
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市农村居民最低生活保障实施细则》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会：
《九江市农村居民最低生活保障实施细则》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，望遵照执行。
二OO六年九月十三日
九江市农村居民最低生活保障
实 施 细 则
第一章 总 则
第一条 为建立健全农村居民最低生活保障管理机制，规范农村居民最低生活保障(以下简称农村低保)工作操作程序，根据九江市人民政府《关于建立农村居民最低生活保障制度的意见》（九府字〔2006〕42号）精神，制定本细则。
第二条 农村居民最低生活保障制度，是对持有我市农业户口的家庭，人均年收入低于当地最低生活保障标准的农村居民实施救助的制度。
第二章 保障范围
第三条 农村居民最低生活保障对象的界定。
凡属我市农业人口，共同生活的家庭成员人均年收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，可向所在地的村（居）委会申请农村居民最低生活保障金。
（一）家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、抚养或扶养义务关系的直系亲属(含已迁往学校的大中专在校学生)。按照《婚姻法》有关赡养、抚养关系的规定，确定同一居住地且共同生活的为家庭成员。未经法律程序解除婚姻或抚养关系，不在一处生活的应视为同一家庭成员；未经法律程序认定婚姻或抚养关系虽在一起生活的不能视为同一家庭成员。
（二）农村居民家庭有下列情形之一的，不得纳入农村最低生活保障范围:
1、家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；
2、3年内自建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的（移民建镇和灾后重建除外）；
3、经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；
5、在法定劳动年龄内有劳动能力（在就读学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；
6、不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
7、有经济能力的法定赡（抚、扶）养人不履行义务而造成生活困难的；
8、违法犯罪正在服刑的人员；
9、家庭月用电超过30度的；
10、家庭装有电话且月通话费超过20元的；
11、其它当地县级政府认定不能享受低保待遇的。
第三章 保障金、保障标准
第四条 保障金的计算。
（一）计算公式。保障金额＝（保障标准－家庭收入÷家庭人口）×保障人口。
（二）保障标准。农村低保标准由县（市、区）民政部门会同财政、物价、统计等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后执行。保障标准要随物价指数的变动、生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。现阶段每人每月保障标准不能低于70元，实行差额补助。
第四章 家庭收入核算
第五条 家庭收入计算。农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。家庭成员中配偶或子女是非农业户口的，非农业户口成员的收入一并计入家庭收入。
（一）应计算家庭收入的项目包括：
1、从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；
2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
3、工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；
4、出租或变卖家庭财产获得的收入；
5、法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费（一般按照法定赡养、抚养、扶养人年人均收入高于低保标准的30%计算）；
6、依法继承的遗产或接受的赠与；
7、社会保障收入；
8、退休金收入；
9、利息、股息、红利和其他有价证券收入；
10、因征地拆迁或其它原因获得的一次性补偿费，扣除房屋重建及简单装修费用，所剩收入计入家庭收入。
11、县级政府规定应计入的其他收入。
（二）不计入家庭收入的项目包括:
1、优抚对象享受的抚恤金、优待金；
2、对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
4、因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；
5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
6、新型农村合作医疗报销的医疗费；
7、农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
8、因遭自然灾害而获得的临时救济金；
9、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。
各县（市、区）民政部门应会同相关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。
第五章 申请、审核、审批
享受农村低保待遇要在个人申请的基础上，按照“三查、三评、三公示”的程序办理。
第六条 个人申请。农村居民申请农村低保待遇，以家庭为单位由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，提供居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村（居）民委员会向户口所在地的乡（镇）民政机构提出申请。家庭直系亲属分立户口的只能由其中一方提出申请，同时出具其他方户口所在地村（居）委会的未申请证明。
第七条 村委会核查、评议、公示。
（一）、乡（镇）民政机构委托村（居）民委员会在5个工作日内完成对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由调查人填写《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》；
（二）、召开村（居）民代表会议（必要时可召开村（居）民小组会议进行评议），对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议；
（三）、将申请人家庭情况和评议情况在村（居）务公开栏公示5天以上。对无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见，连同户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡（镇）。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
第八条 乡（镇）调查、评议、公示。
1、乡（镇）民政机构在收到材料后，采取邻里走访和对村委会上报的家庭收入进行调查核实等方法，在5个工作日内完成对申报对象有关情况的调查核实工作，并在《农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》签署调查核实意见；
2、召开评议小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议；
3、将审核评议情况和拟定对象名单，委托村委会在村（居）务公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见，并将有关证件和证明材料一并报县（市、区）民政部门。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
第九条 县级民政局审查、评审、公示。
（一）、县（市、区）民政局接到申报材料后，应在7个工作日内完成对申报对象材料的审核和重点调查工作；
（二）、召开评审委员会会议，对申报对象的材料和调查情况进行评审。通过乡之间、村之间经济发展水平和群众实际生活状况的综合比较，按照常补对象和非常补对象两大类，初步确定保障对象和保障标准（常补对象为老弱病残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭，非常补对象为在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭）；
（三）、委托乡（镇）、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并发给《农村居民最低生活保障金领取证》,从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，要书面通知申报者本人，并告知原因。
第十条 低保证的管理。批准享受最低生活保障的农村居民，由县级民政局签发《九江市农村居民最低生活保障金领取证》，并加盖公章，发至保障对象。低保证不得涂改、转让。保障对象户口迁移时，应随即办理保障金领取证的转迁或注销手续，由新的户口所在地重新申请办理保障金领取证。保障金领取证若有遗失、毁坏，应及时报告县级民政局，声明作废，并申请补发新证。
第六章 保障资金筹集与管理
第十一条 资金筹措。农村低保所需保障资金，由省、县两级财政按照8：2的比例负担，各级财政要按规定将农村低保资金列入预算，实行专项管理，专款专用。省财政按照原核定的农村特困户救助对象人数每人每月补助20元，县（市、区）财政按月人均5元以上的标准配套，并随着财政收入的增加和群众生活水平的提高逐步增加投入。原用于农村特困户救助的资金全部相应转为农村低保资金。
第十二条 资金拨付与发放。财政部门在“财政社会保障基金专户”下开设“农村居民最低生活保障资金”分户（以下简称财政专户），将上级下达的农村低保补助资金及本级财政预算安排的低保补助资金，纳入同级国库内的“财政社会保障补助资金专户”,实行专项调拨，封闭运行。财政部门根据当地政府批准的年度农村低保资金预算和民政部门提出的用款计划，将资金由“财政社会保障补助资金专户”拨至财政专户。
民政部门按期将核定批准的农村低保资金发放人数及金额报送同级财政部门。财政部门据此在每月20日前将资金从财政专户拨到乡镇金融网点，直接存入低保对象的存折，实行社会化发放。各地实行社会化发放所需工作经费，由当地财政安排解决，不得挤占农村低保资金。
第七章 部门管理和监督
市、县（市、区）、乡（镇）政府、村（居）委会在实施农村居民最低生活保障制度工作中，实行分级管理，各负其责。
第十三条 市民政局低保机构的职责是：
（一）组织开展调查研究，为制定农村居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策提供决策参考；
（二）制定工作发展规划和计划；
（三）制定全市农村最低生活保障资金的预算和决算；
（四）指导各县(市、区)保障制度的具体实施；
（五）负责全市农村最低生活保障工作的行政复议；
（六）组织全市低保工作人员的业务培训；
（七）负责全市农村居民最低生活保障工作所需的各种证、册、表等的设计和印刷；
（八）负责与市级有关部门的工作协调；
（九）完成市政府交办的其他工作。
第十四条 县（市、区）民政局低保机构的职责是：
（一）负责本辖区内最低生活保障工作有关制度和程序的制定、落实，指导各乡（镇）开展农村居民最低生活保障工作；
（二）负责本县（市、区）年度最低保生活障资金的预算、决算的制定和报告；
（三）成立评审委员会，负责对本县（市、区）农村最低生活保障对象的评审、审核、审批和动态管理；
（四）负责对本县（市、区）农村居民最低生活保障工作的统计、财务、档案和业务管理；
（五）负责对本县（市、区）保障金的审核和拨付；
（六）负责对本县（市、区）业务人员的培训；
（七）做好上级民政部门和县政府交办的其他工作。
第十五条 乡（镇）政府成立评审小组，配备低保工作专职管理员，职责是：
（一）对保障对象的复查、审核和上报；
（二）对本辖区的低保对象进行民主评议；
（三）监督保障金的发放和管理；
（四）对保障对象档案的建立和管理；
（五）完成县（市、区）人民政府和民政局交办的其他工作。
第十六条 村（居）委会成立评议小组，配备专（兼）职代办员，职责是：
（一）接受保障对象的申请，入户调查和初审上报；
（二）对保障对象基本情况的张榜公布，收集群众意见；
（三）完成乡（镇）政府交办的其他工作。
第十七条 市、县（市、区）财政局要优先安排农村村民最低生活保障资金，并按时足额拨付；县级教育、卫生、工商、税务、司法、交通等部门要严格按照《江西省人民政政府办公厅关于建立健全城乡社会救助体系意见的通知》（赣府厅发〔2004〕33号）要求，落实有关优惠减免政策。
第十八条 县级监察、审计、财政、民政等部门，要各司其职，密切配合，切实加强对农村居民最低生活保障资金的监督检查，每年联合组织一次对低保资金发放情况及低保对象的检查，确保低保金按时足额发放，维护低保对象的合法利益。
第十九条 有关单位为保障对象出具的收入证明，必须实事求是，不得弄虚作假，对违规操作、玩忽职守的工作人员和骗取低保金的人员要严肃处理，造成严重后果、构成犯罪的要追究法律责任；
第二十条 农村居民对县（市、区）民政局做出不批准享受农村居民最低生活保障待遇或者减发、停发农村居民最低生活保障资金的决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第二十一条 各级低保工作机构要完善和规范档案及证件管理。认真如实填报《农村居民最低生活入户调查表》、《农村居民最低生活保障申请（审批）表》、《农村居民最低生活保障金发放四联单》、《农村居民最低生活保障变动情况表》、《农村居民最低生活保障对象花名册》、《农村居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障意见书》、《农村居民最低生活保障资金审批表》等，并按要求归档和建档。
第八章 附 则
第二十二条 本细则由九江市民政局负责解释。
第二十三条 本细则于2006 年7月1日起实施。
