中央政法委、最高人民法院关于规范集中清理执行积案结案标准的通知
最高人民法院
中央政法委、最高人民法院关于规范集中清理执行积案结案标准的通知
2009年3月19日 法发[2009]15号
各省、自治区、直辖市党委政法委、新疆生产建设兵团党委政法委，各省、自治区、直辖市高级人民法院、新疆维吾尔自治区高级人民法院兵团分院，解放军总政治部、军事法院：
全国集中清理执行积案活动开展以来，各地人民法院已执结了一大批积案，清积活动取得了阶段性成果。但也存在一些问题：有的地方认识不到位，清积力度不大，执结率不高；有的地方理解慎用强制措施有误区，不敢依法执行，不敢碰硬，导致债权人权益无法实现；有的地方结案标准存在偏差，存在不当中止、不当终结等问题；有的地方基础数据不准确，存在瞒报、漏报甚至弄虚作假的现象；有的地方案件卷宗质量不高，内容缺损。为实现这次集中清理执行积案活动的总体目标，现就进一步规范清理执行积案的结案标准通知如下：
一、坚决依法执结有财产可供执行的案件，切实提高执行到位率。
1、属于被执行人所有的财产，除法律或司法解释规定的被执行人及其所抚养家属生活所必需的房屋、生活用品、生活费用或其他不得查封、扣押、冻结的财产外，均为可供执行的财产。
2、执行法院对已查明的被执行人可供执行的财产，应当依法及时采取查封、扣押、冻结等相应的执行措施，并依法采取拍卖、变卖、以物抵债等执行措施。
3、被执行人下落不明但有财产可供执行的，可以直接对其财产采取执行措施。执行通知书的送达应依照有关法律规定办理。
4、被执行人可供执行的财产在其他法院或者其他执法机关的控制之下，或该财产上存有权属争议或其他优先权正在审理或审查之中的，应按照法定程序提请上级法院或有关部门协调处理，不得作结案处理。
5、因协助执行周期或财产变现周期较长、无法在清理积案活动期间执行完毕的案件，执行法院应积极协调有关部门，争取尽快依法执结；在执结之前，不得作结案处理。
6、因涉及稳定、信访等因素在清理积案活动期间不宜强制执行的案件，执行法院应报请当地清理积案领导小组协调解决；在执结之前，不得作结案处理。
7、原统计为有财产可供执行的案件，在清理积案期间经进一步调查属于无财产可供执行的案件，须报上一级法院审查确认。
二、执行法院应依法穷尽财产调查措施，并将调查结果告知申请执行人。只有在积极采取法律赋予的调查手段、穷尽对被执行人财产状况的相关调查措施之后，才可以将有关案件认定为无财产可供执行的案件。
1、申请执行人不能提供被执行人的财产或财产线索的，执行法院应当要求被执行人进行财产申报。
被执行人进行了财产申报，或者申请执行人提供了被执行人的财产或财产线索的，执行法院必须进行调查核实。调查结果应当告知申请执行人。
如果根据有关线索认定被执行人有履行能力，但无法查到确切财产下落的，执行法院可以根据案件具体情况，采取在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息等合法措施。
2、被执行人申报无财产或申请执行人无法提供被执行人财产或财产线索的，执行法院应按照下列情况处理：
（1）被执行人是法人的，应当向有关金融机构查询银行存款，向有关房地产管理部门查询房地产登记，向法人登记机关查询股权，向有关车管部门查询车辆等。
（2）被执行人是自然人的，应当向被执行人所在单位及居住地周边群众调查了解被执行人的财产状况或财产线索，包括被执行人的经济收入来源、被执行人到期债权等。如果根据财产线索判断被执行人有较高收入，应当按照对法人的调查途径进行调查。
3、作为被执行人的企业法人被撤销、注销、吊销营业执照或者歇业的，在申请执行人提出清算或审计申请并预交相关费用后，执行法院可以责令股东进行清算或者由执行法院委托中介机构进行审计。
4、需要查找被执行人的案件，执行依据中记载被执行人地址或者联系方式的，必须根据该线索进行查找或联系。无其他适当线索的，被执行人是法人的，应根据登记机关的登记资料查找其负责人；被执行人是自然人的，应到其户籍所在地、住所地（暂住地）向当地公安派出所、居委会、村委会、被执行人的亲属和邻居进行调查。
5、如果认定被执行人下落不明且无财产可供执行，案卷中必须具备下列材料：
（1）被执行人是法人的，其注册登记情况、法律文书中注明的营业地址现场调查情况或者登记机关的书面证明材料。
（2）被执行人是自然人的，其近亲属、邻居、当地村委会、居委会、公安派出所的调查笔录或者证明材料。
6、认定被执行人无财产可供执行的，必须将所采取的各种财产调查措施的材料归入案卷。包括工作记录、调查（询问）笔录、谈话笔录、当事人书面确认材料、被查询单位出具的书面查询结果，以及其他能够证明被执行人财产状况和执行法院进行相关调查工作情况的材料。
7、执行法院应当及时将案件执行情况向申请执行人反馈，反馈情况记录必须归入案卷。
8、对无财产可供执行的重点案件，应分别按照下列情况办理：
（1）申请执行人属于特困群体，已经设立救助资金的，应当启动特困群体救助程序，给予申请执行人适当救助金；未设立救助资金的，应报请当地清理积案领导小组，协调有关部门给予申请执行人以适当救助。
（2）申请执行人不属于特困群体但坚持要求执行的，应通过说明解释工作，实现当事人息诉息访。
给予申请执行人适当救助资金后，如发现被执行人有可供执行的财产，执行法院应积极采取措施执行。在申请执行人实现债权后，应将救助资金扣回纳入救助资金循环使用。
三、对有财产可供执行的案件，应依法按规定结案；对无财产可供执行的案件，可按下列条件和方式结案。
1、符合法律或司法解释规定的终结执行情形的，可依法结案。仲裁裁决、公证债权文书被裁定不予执行的，可依法结案。
2、被执行人可供执行的财产执行完毕后，申请执行人书面表示放弃剩余债权的，可依法结案。
3、案件执行标的款全部执行到执行款专户，因申请执行人下落不明无法领取或不愿领取，执行法院已依法予以提存的，可以作结案处理。
4、委托执行的案件，受托法院可以按照新收执行案件办理，委托法院不得作结案处理。待受托法院将案件依法结案后，委托法院的案件一并依法结案。
5、中止执行的案件，不得作结案处理。
6、提级执行或指定执行的案件，提级执行的法院或被指定执行的法院应当按照新收执行案件办理，原执行法院可作销案处理，不得作结案处理。
7、因重复立案移送管辖的案件，原执行法院应作销案处理，不得作结案处理。
8、无财产可供执行的案件，执行程序在一定期间无法继续进行，且有下列情形之一的，经合议庭评议，可裁定终结本次执行程序后结案：
（1）被执行人确无财产可供执行，申请执行人书面同意人民法院终结本次执行程序的；
（2）因被执行人无财产而中止执行满两年，经查证被执行人确无财产可供执行的；
（3）申请执行人明确表示提供不出被执行人的财产或财产线索，并在人民法院穷尽财产调查措施之后对人民法院认定被执行人无财产可供执行书面表示认可的；
（4）被执行人的财产无法拍卖变卖，或者动产经两次拍卖、不动产或其他财产权经三次拍卖仍然流拍，申请执行人拒绝接受或者依法不能交付其抵债，经人民法院穷尽财产调查措施，被执行人确无其他财产可供执行的；
（5）作为被执行人的企业法人被撤销、注销、吊销营业执照或者歇业后既无财产可供执行，又无义务承受人，也没有能够依法追加变更执行主体的；
（6）经人民法院穷尽财产调查措施，被执行人确无财产可供执行或虽有财产但不宜强制执行，当事人达成分期履行和解协议的；
（7）被执行人确无财产可供执行，申请执行人属于特困群体，执行法院已经给予其适当救助资金的。
9、裁定终结本次执行程序的，应当符合下列要求：
（1）裁定书中应当载明执行标的总额、已经执行的债权数额和剩余的债权数额，并写明申请执行人在具备执行条件时，可以向有管辖权的人民法院申请执行剩余债权。
（2）执行法院终结本次执行程序，在下达裁定前应当告知申请执行人。申请执行人对终结本次执行程序有异议的，执行法院应当另行派员组织当事人就被执行人是否有财产可供执行进行听证；申请执行人提供被执行人财产线索的，执行法院应当就其提供的线索重新调查核实，发现被执行人有财产可供执行的，应当继续执行。
10、裁定终结本次执行程序后，如发现被执行人有财产可供执行的，申请执行人可以再次提出执行申请。申请执行人再次提出执行申请不受申请执行期间的限制。
申请执行人申请或者人民法院依职权恢复执行的，应当重新立案。
各地法院对清理积案活动以来已经报结的执行案件要重新进行核查，对不符合本通知要求的已结案件要抓紧整改。清理积案领导小组将适时派出检查组进行检查验收。发现故意弄虚作假、欺上瞒下等情况的，将坚决依照有关规定严肃处理。
中华人民共和国政府和希腊王国政府民用航空运输协定
中国政府 希腊王国政府
中华人民共和国政府和希腊王国政府民用航空运输协定
（签订日期１９７３年５月２３日 生效日期１９７５年１月１４日）
中华人民共和国政府和希腊王国政府，为便利中国人民和希腊人民之间的友好往来，发展两国航空运输方面的相互关系，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，就建立和经营两国间以及延伸至两国以外地区的定期航班，协议如下：
第一条 本协定中：
（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，希腊王国方面指民用航空局。
（二）“指定空运企业”，指根据本协定第三条，缔约一方通过向缔约对方发出书面通知所指定的空运企业，以经营在本协定附件一中所规定的航线上的协议航班。
（三）“航班”，指以飞机从事旅客、货物和邮件的公共运输的任何定期航班。
（四）“国际航班”，指飞越一个以上国家的领土的航班。
（五）“空运企业”，指经营国际航班的任何航空运输企业。
（六）“非运输业务性经停”，指目的不在于装上或卸下旅客、货物和邮件的技术性降停。
第二条
一、缔约一方给予缔约对方在本协定附件一所规定的航线（以下称为“规定航线”）上建立定期航班（以下称为“协议航班”）的权利，以载运国际旅客、行李、货物和邮件。
二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，应享有下列权利：
（一）经缔约对方航空当局同意，沿该当局规定的航路不降停飞越缔约对方领土；
（二）经缔约对方航空当局同意，在缔约对方领土内规定航线上的地点作技术性经停；
（三）在缔约对方领土内规定航线上的地点经停，以便上下来自或前往缔约对方或第三国领土内的国际旅客、行李、货物和邮件。
三、缔约一方指定空运企业无权在缔约对方领土内的一点与该领土内另一点间装载旅客、行李、货物和邮件。
四、缔约一方应将其指定空运企业在规定航线上协议航班的开航日期，提前六十天通知缔约对方。
第三条
一、缔约一方有权通过向缔约对方递交外交照会，指定一家空运企业，以便在本协定附件一规定航线上经营定期国际航班。
二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或其公民。
三、在不违反本条第二款规定的情况下，缔约对方在收到上述指定后，应立即将合适的经营许可发给缔约一方指定空运企业。
第四条
一、在下列情况下，缔约一方有权取消已经给予缔约对方指定空运企业的经营许可，或暂停该空运企业行使本协定第三条规定的权利，或对行使这些权利规定它认为必要的条件：
（一）如它对该空运企业的主要所有权和有效管理权属于指定该空运企业的缔约方或其公民的情况有疑义；或
（二）如上述空运企业不遵守授权缔约方的法律和规定；或
（三）如上述空运企业没有在其他方面按照本协定规定的条件经营。
二、除非本条第一款所述的取消、暂停或规定条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规定，否则这种权利只能在与缔约对方协商后方可行使。
第五条
一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机及其留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、油料、润滑油和机上供应品，在进出缔约对方领土时，缔约对方应在互惠基础上豁免任何关税、检验费和其它税捐。上述正常设备、零备件和机上供应品，经缔约对方海关当局同意后方可在缔约对方领土内卸下。
二、缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内加注供飞行规定航线使用的燃料、油料、润滑油和装上供消耗的机上供应品，缔约对方应在互惠基础上豁免关税、检验费和其他税捐。
三、缔约一方指定空运企业运入缔约对方领土供维修飞行协议航班的飞机的零备件和机上正常设备，缔约对方亦应在互惠基础上豁免关税、检验费和其他税捐。
四、本条第一款所述的在缔约对方领土内卸下的物品以及本条第三款所述的运入缔约对方领土的物品，应由缔约对方海关当局监管，按照该当局的规定缴纳保管费用，并不得在缔约对方领土内转售或移作他用，直至重新运出或根据上述海关当局规定另作处理。
第六条 缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其领土和在其领土内停留、航行的法律和规定，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其国境和在其领土内停留的法律和规定，均适用于缔约对方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和所载运的旅客、行李、货物和邮件。缔约一方应及时向缔约对方提供有关的法律和规定的资料。
第七条
一、缔约一方给予缔约对方指定空运企业以按正式比价，自由结汇该空运企业在缔约一方领土内因载运旅客、行李、货物和邮件所得的收支余额的权利。
二、如缔约双方间的支付按一项特别协定的规定进行，则该项协定应适用。
第八条 对直接过境缔约任何一方领土的、不离开为此目的而设的机场地区的旅客、行李和货物，通常采取简化的控制措施，直接过境的行李和货物应豁免关税和其他类似税捐。
第九条
一、缔约一方应在其领土内，为缔约对方指定空运企业指定供经营规定航线所使用的机场和备降机场，并按本协定附件二的规定，提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。
二、缔约一方指定空运企业使用缔约对方的机场、设备和技术服务，应按照缔约对方规定的公平合理的费率付费。
第十条
一、缔约双方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，应享有合理平等的机会。
二、经营规定航线有关的班次、机型、班期时刻、运输章程、业务代理和地面服务事项，应由缔约双方指定空运企业协议，并经缔约双方各自的航空当局同意。
三、在经营协议航班时，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约对方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或其航段上所提供的航班。
四、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应与公众对规定航线上的运输需要保持密切的关系，其主要目的应是按合理的载运比率提供足够的运力，以满足当前和合理地预计到的、由指定该空运企业的缔约方领土内始发或以该领土为终点的旅客、行李、货物和邮件的要求。对在规定航线上的第三国领土内的地点所上下的旅客、行李、货物和邮件，应按运力与下列各点相适应的总原则，予以载运；
（一）来自和前往指定该空运企业的缔约方领土的业务需要；
（二）在考虑到协议航班所经地区国家的空运企业所建立的其他航班后，该地区的业务需要；
（三）联程航班经营的需要。
第十一条
一、缔约一方指定空运企业对前往或来自缔约对方领土的运输所收取的运价，应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润和其他空运企业的运价。
二、本条第一款所述运价，应由缔约双方指定空运企业协议，如有可能，可与在相同航线或其航段上经营的其他空运企业进行协商。
三、按此协议的运价至少应在其拟议实行前六十天提交缔约双方航空当局批准。
在特殊情况下，经上述当局协议，这一时限可予缩短。
四、如缔约双方指定空运企业未能根据本条第二款规定就运价达成协议，或缔约一方航空当局对根据第二款规定所协议的运价，向缔约对方航空当局发出异议通知，缔约双方航空当局应设法相互协议，决定运价。
五、如缔约双方航空当局未能就根据本条第三款向其提交的任何运价，或根据本条第四款就运价的决定达成协议，此项分歧应按照本协定第十六条规定予以解决。
六、在新的运价制定以前，根据本条各项规定制定的运价仍应有效。
七、如缔约一方航空当局将其终止实施运价的意图通知缔约对方航空当局，则在缔约对方航空当局收到上述通知之日十二个月以后这一运价不应继续有效，除非在该期限内达成了协议。
第十二条 缔约一方航空当局应按缔约对方航空当局的要求，向后者提供缔约一方指定空运企业在协议航班上所载来自或前往缔约对方领土的业务的有关资料和统计。
第十三条
一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线，有权在缔约对方领土内规定航线的通航地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和希腊王国公民，其人数由缔约双方主管当局商定。代表机构人员必须遵守驻在国的现行法令规章。
二、缔约一方应为缔约对方指定空运企业的代表机构和工作人员提供协助和便利，并保护其安全。
三、缔约一方应保护在其领土内的缔约对方指定空运企业为经营协议航班所用的飞机、器材和其他财产的安全。
第十四条
一、缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内飞行时应具有本国国籍标志和登记标志，并携带登记证、适航证和缔约双方航空当局所制定的其他随机文件，并应携带电台设备许可。驾驶员和其他机组成员应具有有效的个人合格证件。
缔约一方颁发的上述有效证件，缔约对方应承认其有效。缔约对方对缔约一方和第三国颁发给缔约对方公民、供在缔约对方领土内飞行使用的合格证和执照，保留拒绝承认的权利。
二、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国公民。然而可雇用第三国的公民作为机组成员飞行协议航班，但须向缔约对方提交一份名单，并经其同意。
第十五条
缔约一方指定空运企业的飞机如在缔约对方领土内遇险或失事，缔约对方应指示有关当局：
１．立即进行寻找和营救；
２．立即将失事情况通知缔约一方；
３．对飞机和机上装载物，采取一切安全措施；
４．调查事故情况；
５．允许缔约一方的代表接近飞机，并作为观察员参加对事故的调查；
６．如调查中不再需要上述飞机和其装载物，应予放行；
７．将调查结果书面通知缔约一方。
有关上述调查的费用由发生事故境内的一方负担。
第十六条 缔约双方应密切合作，互相支持，保证本协定的正确实施。如对本协定的解释和实施发生分歧，缔约双方航空当局应本着友好合作、互相谅解的精神协商解决，如不能达成协议，则缔约双方应通过外交途径解决。
第十七条 缔约一方如认为需要修改或补充本协定或其附件的任何规定，可随时要求与缔约对方进行协商，此项协商应于缔约对方接到建议之日起六十天内进行。
本协定或其附件的任何修改或补充，经缔约双方以外交换文达成协议后生效。
第十八条 本协定的附件一和附件二和有关换文是本协定的组成部分。
第十九条 缔约一方可随时将其终止本协定的愿望通知缔约对方。本协定在缔约对方接到通知之日起十二个月后终止，如在期满前撤销上述通知，在取得缔约对方同意后，本协定继续有效。
第二十条 本协定自签字之日起临时执行，并在各自履行所需手续并以外交换文相互通知后正式生效。
下列代表，经其各自政府正式授权，已在本协定上签字为证。
本协定于一九七三年五月二十三日在北京签订，一式两份，每份都用中文、希腊文和英文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 希腊王国政府代表
李 先 念 马卡雷佐斯
（签字） （签字）
附件一
一、中华人民共和国政府指定空运企业有权在下列往返航线上经营协议航班：
由中国境内的地点经过卡拉奇或拉瓦尔品第、喀布尔或坎大哈、德黑兰、巴格达、科威特、大马士革、贝鲁特、安卡拉或伊斯坦布尔、开罗至雅典或萨洛尼卡、地拉那、罗马、阿尔及尔、巴黎、伦敦和／或经缔约双方协议的其他国家内的延伸点。
然而，上述空运企业在雅典和根据其意愿在罗马、巴黎、伦敦三点中所选择的一点之间享有业务权。
二、希腊王国政府指定空运企业有权在下列往返航线上经营协议航班：
由希腊境内的地点经过缔约双方协议的中间经停点至北京或上海或广州、东京和／或经缔约双方协议的其他国家内的延伸点。
三、缔约任何一方指定空运企业在每次航班飞行中不能使用四个以上的上述中间经停点。
四、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行协议航班的飞机，可以不降停各自规定航线上的中间经停点和延伸点。遇此情况，应尽早相互通知。
五、缔约一方指定空运企业如欲飞行前往或来自缔约对方领土的专机或包机，缔约一方航空当局至少应在飞行之日三个工作日前向缔约对方航空当局提出申请，由其办理许可和答复。
缔约一方指定空运企业如在规定航线上作加班飞行，在通常情况下，应在飞行之日两个工作日前通知缔约对方航空当局，并在获得其许可后方可飞行。
六、缔约双方指定空运企业在协议航班上载运邮件，应按照国际上公认的程序进行。
附件二
一、航行资料
（一）缔约一方主管当局应向缔约对方指定空运企业提供协议航班飞机在缔约一方境内飞行所需的下列航行资料：
１．航路资料；
２．目的地机场和备降机场资料；
３．无线电通信和导航设备资料；
４．飞行规则；
５．空中交通规则和勤务；
６．气象设备和勤务；
７．搜索和援救办法及设备；
８．公布的航行图。
（二）上述资料如有更改或补充，应及时以航行通告形式通知缔约对方指定的空运企业。紧急航行通告应以适当方式传递，必要时应直接用无线电发给缔约对方指定的空运企业的有关飞机，并于事后以书面证实。
（三）航行资料和航行通告应采用英文。航行通告应采用国际通用的航行通告简语和缩写。
二、气象服务
气象服务的提供应按国际通用的气象技术规定进行。
三、空中交通管制
（一）缔约一方指定的空运企业飞机的空勤组成员，在飞行规定航线时，应充分熟悉并严格遵守缔约对方的空中交通管制程序。
（二）起飞前，机长或其代表应提出飞行计划，提交起飞机场的空中交通管制部门批准，并按批准的飞行计划进行。
只有取得有关空中交通管制部门的批准，方可改变飞行计划；在来不及取得有关空中交通管制部门的批准，需要立即改变飞行计划的紧急情况下，机长有权改变飞行计划，但应立即通知有关空中交通管制部门，有关空中交通管制部门应尽力予以协作，但机长应对此产生的后果负责。
（三）每次飞行前，缔约一方有关空中交通勤务部门应向空勤组成员讲解它所具有的规定航线上起飞站、第一目的站和备降机场的情况，包括无线电通信设备、导航设备等为安全飞行所需了解的情况。
（四）为了飞行安全和正常，缔约一方空中交通管制部门应对在其飞行情报区内的缔约对方指定的空运企业的飞机进行指挥。
四、无线电通信导航服务
（一）为了飞行规定航线而在两国间传递电报的办法，按照本附件的附录的规定办理。
（二）缔约一方指定的空运企业在规定航线上飞行的飞机，应尽可能装有适合使用缔约对方主管当局提供的无线电通信导航服务的设备。
（三）在规定航线上飞行的飞机，应备有使用地面无线电通信导航设备所必需的无线电频率。
（四）机长应在规定的频率上与指定的空中交通管制部门保持不间断的双向通信联络。
（五）在陆空、平面的无线电通报和通话联络中，采用英语和国际通用的航空Ｑ简语。
五、协商
如有必要就本附件的有关问题进行协商，此项协商应在缔约双方主管当局进行。
注：经双方换文，该协定于一九七五年一月十四日起生效。
附录 关于传递两国间的航空电报办法
１．鉴于缔约双方主管当局无直达的平面通信电路，上述当局间的航空电报经由卡拉奇承转。
２．传递电报时，均使用国际通用的电报格式。
３．在电报中均使用格林威治时间。
