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浅析回避制度

回避制度，是指为了保证案件的公正审判，而要求与案件有一定的利害关系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制度。该项制度的基本内容有：
　　
　　（一）回避适用的对象
　　
　　根据民事诉讼法的规定，适用回避的人员包括：审判人员（包括审判员和人民陪审员）、书一记员、翻译人员、鉴定人、勘验人员等。
　　
　　（二）适用回避的情形
　　
　　根据民事诉讼法第45条的规定，具有下列情形之一的，应予以回避：第一，审判人员或其他人员是本案当事人或当事人、诉讼代理人的近亲属；第二，审判人员或其他人员与本案有利害关系；第三，与本案当事人有其他关系坷能影响对案件的公正审理。所谓“其他关系”，是指有除与案件有利害关系及与当事人近亲属关系之外的特殊亲密或仇嫌关系的存在，足以影响案件的公正审理。
　　
　　（三）回避的程序
　　
　　回避的提出，可以是当事人提出申请，也可以是审判人员或其他人员主动自行提出。回避应当在案件开始审理时提出，回避事由在案件开始审理后知道的，可以在法庭辩论终结前提出。提出回避申请应当说明理由。回避申请提出后，是否准许申请，由法院决定，具体程序为：审判人员的回避，由法院院长决定，其他人员的回避，由审判长决定。法院对当事人提出的回避申请，应当在申请提出3日内，以口头或书面形式作出决定，申请人对决定不服的，可以在接到决定时申请复议一次。
　　
　　（四）回避的法律后果
　　
　　在当事人提出回避申请到法院作出是否同意申请的决定期间，除案件需要采取紧急措施的外，被申请回避的人员应暂停执行有关本案的职务。法院决定同意申请人回避申请的，被申请回避人退出本案的审判或诉讼；法院决定驳回回避申请而当事人申请复议的，复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的审判或诉讼。

作者：美溪区人民法院 孙桂娟
交通运输部


关于推进道路运输证及道路运输从业人员从业资格证电子化试点工作的通知

厅公路字【2008】153号


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
　　为了推进道路运输证及道路运输从业人员从业资格证电子化工作，经部同意，广东、甘肃和山西省交通厅正在开展IC卡道路运输证及IC卡从业资格证试点工作。为确保试点工作顺利进行，现将有关事项通知如下：
　　一、规范IC卡道路运输证及IC卡从业资格证式样和数据格式
　　IC卡道路运输证及IC卡从业资格证采用全国统一式样和数据格式，具体要求如下：
　　（一）IC卡道路运输证式样和数据格式参照《IC卡道路运输证应用技术规范》（JT/T654-2006）执行，具体式样参见样卡1。广东省拟对2009年1月1日后核发的IC卡道路运输证式样作部分调整，具体式样参见样卡2。
　　（二）由于尚未制订IC卡从业资格证标准，试点工作期间IC卡从业资格证暂按以下标准制作，具体式样参见样卡3。
　　1．外形尺寸。IC卡从业资格证采用标准尺寸卡片，长、宽、厚分别为85.6毫米、53.98毫米、0.76毫米。
　　2．正面内容。卡片正面印有“姓名”、“从业资格证件号”、“住址”、“从业资格类别”、“发证机关”、“有效期至”等6项文字内容和从业人员照片，其中“从业资格证件号”为从业人员身份证号，“从业资格类别”采用代码及简称（从业类别代码及简称见附件）。
　　3．背面内容。卡片背面印有“中华人民共和国道路运输从业人员”、“从业资格证”、“中华人民共和国交通运输部监制”三组文字和行业徽标。
　　4．底纹。卡片正面和背面均采用浮雕底纹，内有行业徽标和“从业资格证”字样；底纹采用彩虹印刷技术，颜色从左到右为浅蓝色渐变为浅红色再渐变为浅蓝色。
　　5．卡内数据格式。卡内数据格式将按部在IC卡从业资格证试点过程中下发的《IC卡从业资格证数据格式要求》执行。
　　（三）视觉防伪。IC卡从业资格证及广东省拟于2009年1月1日后核发的IC卡道路运输证均采用视觉防伪图案，广东省于2009年1月1日前核发的IC卡道路运输证无视觉防伪图案。
　　（四）视觉防伪图案的识别。在一般光线下，适当倾斜卡片，便会观察到卡片左上方有一个变色的行徽图案，用左眼和右眼分别观察，卡片上行徽图案将呈现不同颜色；平视卡片表面时，行徽图案呈现红色，将卡片旋转90度（垂直方向）时，行徽图案呈现绿色。
　　二、规范IC卡道路运输证及IC卡从业资格证使用和检查行为
　　三个试点省份道路运输管理机构核发的IC卡道路运输证及IC卡从业资格证与纸质证件同为有效证件。各地道路运输管理机构工作人员在监督检查时，对持电子证件的道路运输车辆及从业人员，不得以无纸质证件为由进行处罚。试点省份以外的道路运输管理机构对持电子证件的道路运输车辆和道路运输从业人员进行处罚后，应当通过省级道路运输管理机构定期将处罚记录抄告道路运输车辆及道路运输从业人员所在地省级道路运输管理机构。
　　三、试点工作要求
　　（一）试点单位要认真总结试点工作经验，及时向部公路司汇报试点工作进展情况、沟通交流有关重大问题。
　　（二）试点单位要加强与相关省份道路运输管理机构的沟通与协调，主动通报试点工作有关情况，避免因信息不畅给跨省从事经营活动的道路运输经营者和道路运输从业人员带来不便；试点省份以外的道路运输管理机构要积极配合试点单位，做好对持电子证件的道路运输车辆和道路运输从业人员的处罚结果抄告工作。
　　（三）试点单位要尽快建立道路运输车辆和道路运输从业人员信息互联网查询系统，为各地道路运输管理机构提供免费、便捷的查询服务，为获取道路运输车辆和道路运输从业人员信息、鉴别证件真伪提供支持。
　　（四）试点工作期间，如道路运输从业人员在获取电子证件的同时，仍有获取纸质证件的需求，试点单位道路运输管理机构应当积极创造条件尽力予以满足。
　　道路运输证和道路运输从业人员从业资格证电子化试点工作是道路运输信息化的一个关键环节，各级道路运输管理机构要高度重视，认真按照上述要求做好各项工作。部将根据试点工作情况及时进行总结，并对全国道路运输证和道路运输从业人员从业资格证电子化工作作出部署和安排。

　　附件：道路运输从业人员从业类别代码及简称


中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二○○八年十二月二日



附件：
道路运输从业人员从业类别代码及简称
从业人员从业大类 代码 从业人员从业小类 简称
经营性道路客货运输驾驶员 J 经营性道路旅客运输驾驶员 客运
经营性道路货物运输驾驶员 货运
道路危险货物运输从业人员 W 道路危险货物运输驾驶员 危驾
道路危险货物装卸管理人员 装卸
道路危险货物押运人员 押运
机动车维修技术人员 X 机动车维修技术负责人 技术负责
质量检验人员 质检
机动车维修机修技术人员 机修
机动车维修电器维修技术人员 电器
机动车维修钣金（车身修复）技术人员 钣金
机动车维修涂漆（车身涂装）技术人员 涂漆
机动车维修车辆技术评估（含检测）技术人员 技评
机动车驾驶培训教练员 P 理论教练员 理论
驾驶操作教练员 操作
道路客货运输驾驶员从业资格培训教练员 驾教
危险货物运输驾驶员从业资格培训教练员 危教
道路运输经理人 M 道路客货运输企业管理人员 企管
道路客货运输站场管理人员 站管
机动车驾驶员培训机构管理人员 驾管
机动车维修企业管理人员 维管
机动车检测企业管理人员 检管
其他道路运输从业人员 Q 机动车驾驶员培训机构结业考核人员 考核
机动车驾驶员培训机构教学负责人 教学负责
道路客运乘务员 乘务
机动车检测维修企业价格结算员 结算
机动车检测维修企业业务接待员 业务员
注：多个大类并列用一个空格隔开，多个小类并列用斜杆“/”分开，例：J-客运/货运 W-危驾。