潍坊市土地监察规定
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府令第52号令
《潍坊市土地监察规定》已经1998年4月6日市政府第三次常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王玉芬
一九九八年四月六日
潍坊市土地监察规定
第一条 为加强土地执法监督检查，及时制止土地违法行为，依法查处土地违法案件，根据《中华人民共和国土地管理法》和《土地监察暂行规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称土地监察，是指规划国土部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。
第三条 查处土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，坚持专业监察与群众监督相结合、预防与查处相结合的方针，遵循及时、合法、准确、高效的原则。
第四条 市和县（市）规划国土部门是所辖区域内土地监察工作的主管机关，负责本规定的组织实施。监察、建设、工商等部门按照各自职责，协同规划国土部门做好土地监察工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强土地监察工作，实行土地监察目标责任制，土地监察报告、土地违法案件统计、重大土地违法案件备案和土地违法行为举报制度。预防和制止违反土地法律、法规的行为。
第六条 土地监察的职责是：
（一）监督检查土地法律、法规的执行情况；
（二）受理对违反土地法律、法规行为的检举、控告；
（三）调查处理违反土地法律、法规的案件；
（四）对下级规划国土部门的执行活动进行监督检查；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第七条 规划国土部门查处违反土地管理法律、法规案件时依法行使下列权力
（一）对有关单位和个人进行调查，询问当事人、证人、有关知情人，收集与案件有关的材料、证据，察看和测量土地违法现场；
（二）责令土地违法者停止土地违法行为。对拒不停止土地违法行为继续施工的，可依法查封继续施工的设备和建筑材料；
（三）对土地违法和侵权行为，依法实施行政处罚和行政处理；
（四）向违法行为人所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议；
（五）法律、法规赋予的其他权力。
第八条 市规划国土部门查处下列土地违法案件：
（一）市区内务尖土地违法案件；
（二）本行政区域内有较大影响的土地违法案件；
（三）上级业务部门和市政府交办的土地违法案件；
（四）不服下级规划国土部门的行政处罚或行政处理决定申请复议的案件；
（五）认为应当直接查处的土地违法案件。县（市）规划国土部门查处本行政区域内的土地违法案件及上级业务部门和同级人民政府交办的土地违法案件。
第九条 监察人员执行公务时，必须佩戴土地监察标志，出示《中华人民共和国土地监察证》或省政府颁发的行政执法证件。
第十条 土地监察人员依法执行公务时，被检查单位或者个人应接受检查，如实反映情况，提供证据。拒绝、阻碍依法执行土地监察职责，或者对土地监察人员进行打击报复的，由规划国土部门提请公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 有下列土地违法行为之一的，规划国土部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，并送达当事人：
（一）擅自占用土地的；
（二）无权或越权批准占用土地的；
（三）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（四）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的；经批准的临时用地期满不归还的和在临时使用的土地上修建永久性建筑物的；
（五）闲置、撂荒耕地的；
（六）违反法律法规规定，在耕地上挖沙、取土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；
（七）买卖或以其他形式非法转让土地的；
（八）擅自出租、抵押土地使用权的；
（九）侵犯土地所有权或使用权的；
（十）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（十一）其他违反土地法律、法规的行为。
第十二条 符合下列条件的土地违法案件，应当立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地法律、法规的规定，应当追究法律责任的；
（三）依照土地法律、法规的规定，应当追究法律责任的；
（四）属本部门管辖和职责范围内处理的。
第十三条 对立案查处的土地违法案件，按以下程序办理：
（一）立案。填写《土地违法案件立案呈批表》，经主管领导批准后立案。
（二）调查取证。应有２名以上土地监察人员参加调查，获取各种证据。
（三）处理。对土地违法事实清楚，证据确凿产，制作《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人。对侵犯土地所有权或使用权的单位或个人，制作《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人。对公民作出500元以上、法人或其他组织20000元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
（四）立卷归档。土地违法案件结案后，承办人应当将办案过程中形成的文书、图表、照片等，编目装订，立卷归档。
第十四条 规划国土部门报经同级人民政府批准，可以对下级人民政府的违法批地行为予以通报，宣布批准文件无效，收回土地使用权。规划国土部门发现下级规划国土部门不履行法定职责的，可以责令限期改正或者报同级人民政府责令履行；认为下级规划国土部门已发生法律效力的行政处罚决定确有错误的，可以责令重新处理，也可由自己依法处理。
第十五条 规划国土部门在处理违反土地管理法律法规案件的过程中，认为应当追究违法单位有关责任人员行政责任的，要向其所在单位或者其上级机关、行政监察机关提出给予该有关责任人员行政处分的建议。违法单位有关责任人员构成犯罪的，应及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 土地违法案件，应从立案之日起30日内结案。因特残情况需要延长时间的，经主管领导批准后可以适当延长，但延长期限不得超过１个月。
第十七条 乡（镇）人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，查处农村居民非法占用土地建住宅的案件，参照本规定执行。
第十八条 土地监察工作人员滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本规定由潍坊市规划国土局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
交通部关于印发《交通行业国家级节约能源管理升级（定级）审定办法》的通知
交通部
交通部关于印发《交通行业国家级节约能源管理升级（定级）审定办法》的通知
1988年12月27日，交通部
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），部属有关单位，双重领导港务局：
加强节能管理，实行节能升级，是企业升级的重要组成部分。为了搞好这项工作，特制定《交通行业国家级节约能源管理升级（定级）审定办法》（以下简称《审定办法》），现印发给你们，请认真按此执行。
交通行业国家级节约能源管理升级（定级）审定办法
为贯彻落实原国家经委关于《企业节约能源管理升级（定级）暂行规定》，切实做好国家级节能企业的审定工作，统一评审程序和要求，特制定本办法。
一、总 则
（一）国务院《节约能源管理暂行条例》和交通部《交通行业节能管理实施条例》是搞好企业节能升级的基本法规。各单位要结合节能管理升级（定级）活动进一步贯彻落实，不断推动交通行业节能工作的深入开展。
（二）交通行业晋升国家级节能企业分为特级企业、一级企业和二级企业。
（三）在企业考核年度内已取得相应等级的国家级节能企业称号者，在参加企业升级（定级）时，能源消耗指标免于考核。
（四）年耗能在二千吨标准煤以下的企业，不参加国家级节能升级（定级）。
二、升级（定级）条件
（五）申请晋升国家级节能企业的交通企业，必须完成上级主管部门下达的年度节能计划和主要经济技术指标；取得三级以上计量合格证书；节能基础工作检查评分须在八十五分以上者（评分标准附后），方取得参加评选资格。
（六）根据交通行业特点，凡主要耗能设备的能耗量占总能耗的70％以上的企业，以本企业的主要耗能设备作为考核对象。其考核标准：公路运输企业、内河运输企业、海洋运输企业、远洋运输企业分别按公布的国家级能耗等级标准执行。其他企业标准，待公布后实行。
（七）对主要耗能设备所消耗的能源不足本企业总能耗的70％时，除主要耗能设备外，允许以其它耗能设备作补充（使其能耗之和达到总能耗的70％）作为考核对象，其中主要耗能设备的能源等级，按相应附件的规定进行考核。补充考核部分的耗能设备，其80％应达到行业制定的相应等级标准。
（八）企业因违反《节能管理条例》发生浪费能源重大事故，受部或省、自治区、直辖市等主管部门处罚者，不得参加当年的节能管理升级（定级）。
三、审批程序
（九）企业节能管理升级（定级）工作原则上每年进行一次，凡申请国家级节能企业的必须严格按照评比条件检查本单位的节能工作，提出初审意见，填写《交通行业国家级节能企业升级（定级）报批表》，并附有“主要事迹”书面材料，报主管部门。
地方交通企业由各省、自治区、直辖市交通厅（局）组织审查，提出推荐意见，经省、自治区、直辖市经委审核同意后，于每年三月底报部（一式二份）。
直属交通企业于三月底报部（一式二份）。
（十）每年四至五月公布上年度已审批定级的交通企业名单和能耗指标。国家节约能源特级企业由交通部报国家计委审批；国家节约能源一、二级企业由交通部审批。
（十一）地方交通企业节能管理升级（定级）一般应从“省、市级节约能源企业”开始，少数节能管理水平高于省级水平的企业，可以直接申报国家节约能源二级以上等级（申请程序同上）。
（十二）对申报企业在考核年度实际达到的水平，由企业上级主管部门组织审定，考查本办法规定的节能基础工作评分标准，并由部组织有关单位对各项数据、资料的可靠性、准确性进行抽查、复审。
四、奖 励
（十三）获国家节约能源一级、二级企业的交通企业，由交通部颁发证书，并给予通报表扬和一次性奖金。获国家节约能源特级企业的交通企业，由国家计委颁发证书和表彰。
（十四）晋升为国家级能耗等级的交通企业，可对节能有贡献的人员发给一次性奖金。节能奖金的发放可根据财政部、国家经委（86）财工字第433号文件规定，进行考核和提取。
（十五）各省（市）、自治区对获节能国家级交通企业应实行能源优先供应，优先安排所需节能技术改造贷款。
五、其它事项
（十六）交通部将定期公布上年度国家级节能企业的企业名单和能耗指标。定级企业每年一月末向各省交通厅和交通部报送能源消耗指标，达不到等级指标时，由交通部办理降级手续。
（十七）对在节能升级（定级）工作中弄虚作假、骗取荣誉的企业，在申报过程中发现的，取消申报资格；已审定批准的，取消已定节能等级称号，追回全部奖金，取消下一年度的申报资格。
（十八）交通企业省级节能企业的升级（定级）办法，由省、市、自治区交通厅、（局）组织制定，省经委批准后实施报交通部备案。
本“办法”的解释权归交通部，某些地区由于特殊情况不宜实施个别条款，申报后由交通部核定。
节能基础工作检查评分标准
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序 号 | 检查项目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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总 分 | | 100 | |
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1 | 节能管理体系 | 20 | （1）有主要负责人主管节能工 |
| | | 作，定期召开节能办公会议 |
| | | 或节能分析会。（5） |
| | | （2）有节能管理机构。（5） |
| | | （3）有企业、车（船）队、班组（单 |
| | | 船）等节能网。（5） |
| | | （4）有专（兼）职节能统计人员， |
| | | 按期完成节能统计工作。（5） |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
2 | 健全能源 | 10 | （1）车（船）队或单船要有月、年 |
| 消耗原始记 | | 能源消耗记录。（5） |
| 录和统计台 | | （2）要有能耗统计台帐。（5） |
| 帐 | | |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
3 | 完善能耗 | 15 | （1）有经上级主管部门批准的能 |
| 定额管理制 | | 源消耗定额，并严格执行， |
| 度 | | 按时上报统计报表。（10） |
| | | （2）能源消耗定额要分解落实到 |
| | | 车（船）队。单车（船）。（5）|
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检查方法 | 检查情况 | 实 得
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| |
--------------------------------|------------|------------
查阅会议、活动的文件记录资 | |
料，企业以及文件形式明确有专 | |
职人员查阅活动记录和现场考 | |
查。看节能统计统计报表、台 | |
帐。 | |
| |
| |
| |
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查原始记录。 | |
| |
查统计台帐。 | |
| |
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查阅定额文件和考核资料。 | |
| |
| |
查阅落实文件、考核资料。 | |
| |
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续上表
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序 号 | 检查项目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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4 | 奖惩情况 | 10 | （1）按有关规定制定了节能奖惩 |
| | | 制度。（5） |
| | | （2）节能奖按贡献大小发给有关 |
| | | 人员。（5） |
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5 | 节能技术进步 | 30 | （1）节能技术改造投资要占企业 |
| | | 折旧基金的6％以上。（5） |
| | | （2）有节能技术改造，长期规划 |
| | | 和年度计划，并组织实施。 |
| | | （5） |
| | | （3）按交通节能技术示范项目， |
| | | 积极推广应用。（5） |
| | | （4）企业分管节能领导要参加上 |
| | | 级组织节能培训，有考核成 |
| | | 绩。 （5） |
| | | （5）有计划地分期轮训驾驶员和 |
| | | 主要船员，推行节油驾驶操 |
| | | 作法。 （5） |
| | | （6）企业分管节能领导要积极推 |
| | | 广节能新技术、新设备、新 |
| | | 工艺。（5） |
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检查方法 | 检查情况 | 实 得
--------------------------------|------------|------------
查阅制定的制度条文 | |
| |
查阅财务和现场了解 | |
| |
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查阅投资计划，看财务帐。 | |
| |
查阅有关计划、计划文件资料。| |
| |
| |
查阅有关文件，财务帐和现场 | |
了解。 | |
| |
| |
| |
查阅轮训的有关文件和资料现 | |
场了解。 | |
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续上表
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序 号 | 检查项目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
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6 | 实行运输 | 15 | （1）制定了生产全过程节能管理 |
| 生产全过程 | | 的制度。（5） |
| 节能管理 | | （2）对企业的机务、生产调度等 |
| | | 有关部门提出了保持车（船） |
| | | 及装卸设备良好技术状况， |
| | | 提高实载率和相关的运输、 |
| | | 装卸效率的具体要求，列入 |
| | | 岗位责任制，奖罚分明。 |
| | | （10） |
| | | |
| | | |
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检查方法 | 检查情况 | 实 得
--------------------------------|------------|------------
查阅有关文件资料。 | |
| |
查阅岗位责任制内容和现场了 | |
解。 | |
| |
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| |
| |
| |
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交通部运输企业国家级节能企业升级（定级）报批表
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企业名称： | 企业所在地：
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年耗能量（标煤）： 计量等级： |申报等级：
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| | 考核设备的 | | |
| 耗能设备名称 | | 考 核 指 标 | 实 际 单 耗 | 等 级 标 准
| | 数量和单位 | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
主 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
要 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
耗 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
能 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
设 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
备 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
产 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
品 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
单 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
耗 | | | | |
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企业综合能源消耗比 Ｒ1＝ Ｒ2＝
续上表
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| | | | |
| | 单 位 | 年 度 计 划 | 实 际 完 成 | 生产计划和主要技术
| | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------| 经济指标完成情况
节 完 | 节能量 | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------|
能 成 | 其中：煤 | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------|
任 情 | 电 | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------|--------------------------
务 况 | 油 | | | |
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综合能耗节能量（标煤）吨：
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|
|
企 基 |
业 础 |
加 工 |
强 作 |
节 状 |
能 况 |
|
|
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续上表
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企业所在市（地）交通部门推荐意见 | 企业所在市（地）经委推荐意见
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年 月 日 | 年 月 日
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省、自治区、直辖市交通部门推荐意见 | 省、自治区、直辖市经委推荐意见
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年 月 日 | 年 月 日
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交通部评审意见 | 国家计委对国家节能特级企业评审意见
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年 月 日 | 年 月 日
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注：1．“耗能设备”栏，填写被考核的主要耗能设备类别名称（车种、船种）及附加考核的耗能设备名称。
2．“考核设备的数量和单位”栏，对车、船以辆、艘为单位，其它设备按台为单位。
3．“考核指标”栏，对车为升／百吨公里、内河船舶用公斤／千吨公里，海洋船舶用公斤／千吨海里其它设备按相应的标准。
4．“等级标准”栏，根据附件一、二、三、四规定的方法和标准，计算确定。
5．“生产计划和主要技术经济指标完成”栏，由企业主管部门填写并盖章。
6．“企业加强节能基础工作状况”栏，由本企业节能主管部门填写意见和检查分数。
7．企业综合能源消耗比的定义和计算方法见附件1—4的规定。
