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四川省人民政府


四川省人民政府关于印发四川省重点项目管理办法的通知


川府发[2012]36号



各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《四川省重点项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







四川省重点项目管理办法



　　第一条　为加强和规范四川省重点项目管理，确保项目顺利实施，提高投资效益，促进经济社会持续快速健康协调发展，参照《国家重点建设项目管理办法》，结合四川实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称省重点项目，是指从下列投资项目中确定的对全省经济社会发展有重大影响的骨干项目：

　　（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目。

　　（二）高科技并能带动行业技术进步的项目、科技创新项目、战略性新兴产业项目和高技术产业化重大项目。

　　（三）跨地区并对全省经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目。

　　（四）文化、教育、卫生、体育、旅游等社会事业及民生重大项目。

　　（五）生态建设和节能环保重大项目。

　　（六）其他骨干项目。

　　第三条　省重点项目管理实行分级负责、重点保障、条块结合、联动推进的原则。

　　第四条　根据国家产业政策和全省经济社会发展实际，按照突出重点、量力而行、留有余地的原则，省人民政府每年确定一批续建和新开工项目作为省重点项目，省发展改革部门每年确定一批加快推进前期工作的重点储备项目。

　　第五条　省重点项目名单及年度计划按以下程序编制：

　　（一）省发展改革部门根据国家投资导向和省委、省政府的工作重点研究提出省重点项目申报条件和具体要求。

　　（二）省直有关部门、市（州）和扩权试点县（市）重点项目综合管理部门、中央在川企业和省属企业将符合申报条件的项目，向省发展改革部门申报。对符合条件但未申报的重大项目，省发展改革部门可以根据实际情况纳入省重点项目建议名单。

　　（三）省发展改革部门根据申报情况，商行业主管部门，进行综合平衡后，提出省重点项目建议名单，编制年度建议计划。

　　（四）省重点项目名单及年度建议计划，经省重点项目领导小组全体会议审议，报省政府常务会议审定后下发执行。

　　第六条　申报省重点项目，需向省发展改革部门提交项目概况、项目审批（核准、备案）、用地等前期工作情况，以及项目进展、年度投资计划等书面材料，并通过四川省重点项目管理系统信息平台报送。

　　第七条　省重点项目实行动态管理，对当年下达的重点项目年度计划进行中期评估后适当调整。

　　（一）对因国家宏观调控、产业政策调整或因不可抗力因素影响项目实施的，项目推动不力的，难以落实要素保障的，市场发生变化停止实施的，采取弄虚作假手段进入省重点项目计划的，以及其他原因导致项目不能实施的，退出省重点项目年度计划。

　　（二）项目前期工作扎实，条件成熟，符合省重点项目申报要求，可以申请增列入省重点项目年度计划。

　　（三）省发展改革部门根据中期评估情况提出调整建议计划，经省重点项目领导小组全体会议审定后下发执行。

　　（四）严格计划管理，避免年度计划调整的随意性。调整退出重点项目计划的项目，不再享受相关的政策支持。

　　第八条　省发展改革部门会同省直有关部门、地方人民政府，对省重点项目建设进行协调、指导和监督。

　　第九条　推进省重点项目建设，应当按照国家有关法律法规和固定资产投资管理相关规定，实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格控制项目投资，确保项目质量。积极推行非经营性政府投资项目“代建制”。

　　第十条　省重点项目法人是重点项目具体实施的责任主体，负责涉及项目的前期工作、资金筹措、建设和经营管理等具体工作。重点项目法人应主动配合审计、督查、稽察等工作，如实提供项目建设有关资料。

　　第十一条　省重点项目实行动态信息管理制度。省发展改革部门负责收集、整理并发布重点项目动态信息，每月向省委、省人民政府报送全省重点项目建设推进情况，同时抄送省直有关部门。省直有关部门配合省发展改革部门收集、核实重点项目相关信息。市（州）、扩权试点县（市）重点项目综合管理部门及有关项目法人应及时准确地向省发展改革部门报送重点项目组织实施、工程进度等信息，并抄送当地有关部门。

　　第十二条　实行省重点项目协调制度。

　　重点项目法人及责任单位可向项目所在地重点项目综合管理部门或省发展改革部门反映项目建设中存在的问题，各地重点项目综合管理部门可根据情况组织协调或提请省发展改革部门协调。

　　省发展改革部门对提请解决的问题，根据有关政策规定，协调相关部门研究解决，重大事项报省重点项目领导小组或省人民政府研究解决。

　　第十三条　重点项目建成并经过试运营，应当按照批准的设计文件和其他有关文件，由建设项目法人及时组织设计、施工等单位进行初步验收。

　　初步验收合格的，由项目审批部门或者其委托的机构，组织有关单位进行竣工验收。

　　重点项目法人要认真做好项目档案等各项基础工作和专项验收，按照国家和省有关规定及时办理各项竣工验收手续。

　　第十四条　重点项目竣工验收合格的，经过运营，应当按照国家有关规定进行项目后评价。

　　第十五条　省重点项目实行目标考核制度。省重点项目年度计划纳入全省投资目标考核内容。省发展改革部门负责将省重点项目目标责任分解落实到各地、各有关部门和单位，并负责组织考核和公布结果。

　　第十六条　加强重点项目建设宣传工作。各级发展改革部门应积极会同宣传部门研究制定重点项目建设宣传实施方案，组织新闻媒体加大重点项目建设宣传力度，引导社会各界关心、支持重点项目建设，为推进项目建设营造良好氛围。

　　第十七条　各地、各有关部门要依据法律、法规及政策规定，按照“程序不减，时间缩短”的原则，主动为重点项目开展前期工作提供方便、快捷服务。

　　第十八条　加快推进重点项目前期工作。省发展改革部门会同有关部门，建立全省重点项目储备库，每年从储备库中筛选一批重大项目，加快推进项目前期工作。省发展改革部门每年在省预算内基本建设投资中安排一定额度的项目前期工作经费，支持开展重点项目前期工作。

　　第十九条　纳入国家和省相关规划、近年需开工建设、已经立项的重点项目，在可行性研究报告审批或项目核准前需先行开展招标活动的，按国家和省有关规定办理。

　　第二十条　依法优先保障重点项目的建设用地。对重点项目所需用地计划实行分级负责，省预留的土地利用年度计划重点保障省政府确定的圈外独立选址的基础设施等重点推进项目；选址位于城镇规划范围内的省重点项目，其年度用地计划由项目所在市（州）、县（市、区）负责解决。地方人民政府负责与省重点项目征地有关的协调工作，并提供必要的便利条件。

　　第二十一条　搭建金融机构、政府、企业合作平台，加强银企对接。加强部门协作与信息沟通，完善重点项目融资信息沟通及协作机制。各地、各有关部门应及时向金融管理部门和金融机构推荐重点项目，通报项目进度和资金到位等情况，建立网上信息交流平台等项目信息沟通机制，向社会发布重点项目信息，争取信贷资金和民间资金的投入。发展改革部门在申报企业债券发行时，对符合发行企业债券条件的重点项目给予支持。人行成都分行和四川银监局要加强重点项目信贷资金监测和窗口指导，鼓励和引导各商业银行贷款投向重点项目。

　　第二十二条　根据省重点项目的年度投资计划和合同，负有拨付建设资金责任的省直有关部门、有关地方人民政府、银行和企业事业单位，应当按照项目的建设进度，依照相关法律法规保证拨付建设资金。

　　第二十三条　为省重点项目直接配套的项目，应当按照省重点项目的建设进度，同步进行建设。为配套的项目提供建设资金的部门和单位，应当保证按照项目的建设进度拨付建设资金。

　　第二十四条　任何单位和个人不得挪用、截留省重点项目建设资金。

　　第二十五条　电力、交通、邮电、供水、供气、供热等单位，应当优先保证省重点项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水、用气、用热等方面的需要，按照合同的约定履行义务。

　　第二十六条　有关企业事业单位应当按照合同的约定履行义务，及时供应省重点项目所需的设备和材料。

　　第二十七条　任何单位和个人不得违规向省重点项目收取费用。

　　第二十八条　挪用、截留省重点项目资金的，由审计机关、财政机关追还被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　扰乱省重点项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条　省重点项目工程因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由省发展改革部门予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　国家在我省的重点建设项目按照国家对重点建设项目的管理规定执行，同时享受省重点项目的优惠政策和服务。

　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。





四川省人民政府


2012年10月22日







国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于控制行政费问题报告的通知
国务院办公厅



国务院同意财政部《关于控制行政费问题的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近几年行政费增长过快，超过了同期国民收入和财政支出的增长水平，这不仅不利于控制消费基金过快增长和国家财政收支平衡，也助长了某些不正之风，应当引起高度重视。
我们国家还处在社会主义的初级阶段，经济还不富裕，极少数地区群众还没有解决温饱问题，财政收入每年增加有限，而需要办的事情很多。从这个现实出发，对行政费必须实行从严从紧控制的方针，量力而行，力求节俭。要坚决纠正摆阔气、讲排场、大吃大喝、铺张浪费等不良风气
，大力提倡艰苦奋斗，勤俭建国的精神，促进社会风气的根本好转。
控制行政费的增长，不仅是财政部门的工作，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级人民政府要加强领导，全体国家机关工作人员，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，切实起到表率作用。各地区、各部门都要按照财政部报告中提出的措施，作出具体规定，
认真贯彻落实。财政、计划、编制、审计、银行、物价等有关部门要密切配合，特别是审计部门要从今年起，对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督，务使控制行政费的工作取得明显成效。

财政部关于控制行政费问题的报告（摘录）（1987年3月10日）
近几年行政费增长过快，有合理的因素，主要是安置军队转业干部、充实和加强政法部门、建设乡政权、增设必要的机构以及行政单位调整工资、发放副食品补贴等。但是，机构过分膨胀，人员无限增加，讲排场、摆阔气、请客送礼之风盛行，自行提高补贴和福利待遇标准等等，这些
不合理的因素，也是行政费增长过快的重要原因。这不仅影响国家资金的合理安排，而且助长官僚主义，败坏社会风气，影响党和政府同人民群众的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。
控制行政费开支，重点要解决机构膨胀、人员费用增加过猛问题。对公用费用，总的原则是从严从紧安排，使行政费的增长不超过财政支出增长的速度。一九八七年行政费预算，要按照一月省长会议关于压缩支出10％的要求安排，除人员工资等必不可少的支出外，其他各项都要认真
压缩。为了切实抓好节减行政费工作，提出以下意见：
一、清理和精简机构，控制人员编制。这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中
选调。凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔”审批。对非常设机构，要按照国务院国发〔1986〕100号通知认真清理，该撤销的要尽快撤销，上级业务部门不得以任何理由进行干预。今后，未经专项报告批准，各部门在报告、会议纪要中
夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政费。
二、进一步整顿行政费开支范围。目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员离退休费用从行政费划出，单设科目反映。对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建
投资，解决办公用房问题。如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。超过期限的，财政部门不予拨款。
三、整顿内部宾馆、饭店、招待所的收费标准。近几年来，一些内部宾馆、饭店、招待所收费上升幅度过大，伙食标准也不断提高，致使会议费、差旅费迅速增加。财政部、物价局制定的《关于加强对内部宾馆、饭店和招待所收费管理的意见》，已经国务院批准，各地区、各部门要认
真贯彻执行。
四、严格控制设备购置。近几年，各地区、各部门购买小汽车过多，这不仅使车辆购置费、燃料修理费等支出大量增加，也助长了机关讲排场、摆阔气等不正之风，应当严格控制。对各部门通过“条条”向下分配车辆问题，国务院办公厅国办发〔1986〕32号文件已有明确规定，
要认真执行。对中央各部门未经批准自行下达的配车文件，财政部门不得执行。建议各级人民政府组织有关部门，对各机关、各部门配车进行一次认真检查，凡超过规定的，都要调出统一处理。
随着办公现代化的需要，不少部门要求配备复印机、微机等设备，但利用率不高。各地财政部门应研究提出控制购置现代化办公设备和加强管理的办法。提倡部门联合使用，避免浪费。
五、大力压缩会议。近几年，各地区、各部门会议多、规模大、标准高的情况有所发展。为了减少会议，中央各部门召开的由各省、自治区、直辖市厅局长以上领导干部参加的会议，要严格按国发〔1982〕89号文件规定执行。各部门凡超过文件规定召开全国性厅局长以上干部会
议，要报国务院审批，按批准的会期、规模和会议预算严格执行，不得超支。各地区也要制定会议审批办法，大力精简会议。不得在涉外宾馆、饭店开会，也不得在旅游旺季到旅游区、风景名胜区开会。对各种协会、学会、研究会等召开的会议，要严格控制，如要召开，所需经费由主办单
位自筹解决，财政部门不拨经费。
六、改进和完善经费包干办法。从一九八0年开始实行的行政经费“预算包干”办法，取得了一定成效，但还不够完善。有些单位只讲需要，不问可能，往往通过领导批条子，频繁追加预算，造成“包而不干”。今后在包干预算确定后，要严格执行，遇有特殊情况需要追加的，要坚持
“一支笔”审批。还有些地区反映，近几年来当地党委、政府、人大、政协经费增加较猛，应采取措施控制。有的省对这些单位采取全额预算包干办法，收到较好效果，值得提倡。
七、机关后勤服务部门要逐步实行经济管理。近几年不少单位对招待所、印刷厂、修缮队等试行企业化管理，对机关食堂、车队、礼堂等实行内部核算，在保证机关服务工作的前提下向社会开放，提高了效率，增加了收入，节约了开支。但是，这项工作还未引起普遍重视。建议各部门
进一步采取措施，在保证机关工作、提高服务质量、节省行政费开支的原则下，加快机关后勤工作改革的步伐。
八、对行政单位全面实行定期审计。据审计署去年统计，全国已有一千三百个审计局开展了对行政单位实行定期审计，占全国审计局总数的43％。实践证明，开展定期审计，对于迅速制止和纠正违纪行为，严肃财政纪律，节减行政费，提高资金使用效果，加强财会工作等，收效明显
。建议从今年起对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督。对审计出的问题要按照规定严肃处理。对于不报审和拒审单位，由审计机关通知财政或财务部门，暂时停止或减少拨款。
九、大力提倡勤俭节约。鉴于一些地区和单位讲排场、摆阔气、大吃大喝、花钱大手大脚的风气盛行，有必要普遍进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，提倡厉行节约，反对浪费。不得借出差、开会之机用公款游山玩水，严格禁止在内部工作交往中用公款馈赠礼品和超标准宴请，如有违反
的，费用不得报销，并追究有关人员的责任。未经财政部门同意，不得以会议名义发放奖品、奖金。不得用公款订购与业务无关的报刊，出版、发行单位也不得搞摊派发行。现在各种文件、简报、资料、刊物太多，应当认真清理、压缩。此外，许多单位在用水、用电、用煤、用气方面浪费
很大，应加强宣传教育，注意节约。各级财政部门要会同有关部门，按上述要求制定具体办法，下达执行。



1987年4月6日