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安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市城市居民低收入家庭认定办法（试行）

铜政办〔2008〕76号


县、区人民政府，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市城市居民低收入家庭认定办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜陵市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月四日

铜陵市城市居民低收入家庭认定办法（试行）

第一条　为进一步健全社会救助体系，解决城市低收入家庭的实际困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《铜陵市人民政府关于加快建立新型社会救助体系的意见》（铜政〔2005〕35号）精神，确保低收入家庭认定过程公开、公正、公平，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内城市居民低收入家庭认定工作。

第三条　城市低收入家庭按市政府颁布的标准认定。

第四条　低收入家庭认定工作实行属地管理，由申请人户籍所在地的社区、街道（乡镇）和区民政局进行审核认定。

第五条　低收入家庭收入核算办法参照我市城市低保家庭收入核算相关规定执行。

第六条　低收入家庭的认定程序：

（一）由户主本人提出书面申请，报户籍所在地的社区，未设立社区的，可直接向街道（乡镇）申请。申请时必须同时提供：书面申请报告、身份类证件及复印件、收入类证明、婚姻状况类证明以及需要提供的其他材料。

　　（二）社区受街道（乡镇）委托，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，时间不少于5日。无异议的，填写《铜陵市城市低收入家庭认定申请审批表》，连同其他证明材料一并报街道（乡镇）。

　　（三）街道（乡镇）对证明材料要认真审核，并将申请名单再次张榜公示，时间不少于5日。无异议的，由街道（乡镇）在《铜陵市城市低收入家庭认定申请审批表》上签署意见。有异议的，以适当方式通知申请人本人。

　　（四）县、区民政部门对街道（乡镇）上报的低收入家庭进行审批。自接到申请人申请之日起，在20个工作日内办结审批手续（申请证明材料不全的除外）。

　　第七条　街道（乡镇）和社区应根据情况成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭资格进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5-7人组成。

　　第八条　申请低收入家庭应主动接受并配合街道（乡镇）、社区等部门的调查，如实提供相关证明材料。证明材料中有弄虚作假的，取消其申请资格。

　　第九条 城市低收入家庭认定工作实行动态管理，县区民政部门应建立城市低收入家庭定期复查制度。

　　第十条　各级行政监察部门应加强跟踪和监督，确保低收入家庭认定过程的公平、公正、有序。

　　第十一条　社区、街道（乡镇）应设立公开举报箱和举报电话，接受群众监督。凡经查实不属于低收入家庭的，一律予以取消并给予相应的处理。

　　第十二条　本办法自公布之日起施行。


把握好“便民”的尺度

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部门为响应党中央、国务院、公安部党委提出的“以人为本”行政管理理念，提升公安交通管理机关的服务职能，以期转变执法观念，进一步密切警民关系，最大限度减少不和谐的节拍，相继出台了一系列的“便民”措施，例如竭尽所能地实施当场收缴罚款，邀请银行工作人员到现场收缴罚款，又或采取制作异地缴纳罚款告知书等形式，这一系列“便民”措施短期内得到了一部分被处罚当事人的认可和赞许，但笔者认为这些措施已超出了“便民”的应有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。
一、合法性探讨。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交安法》）第一百零七条规定：对道路交通违法行为人予以警告、二百圆以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第一百零八条规定：当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五内，到指定的银行缴纳罚款。对行人、乘车人和非机动车驾驶员的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。第八十九条规定，行人、乘车人和非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。综观《交安法》之规定，可知《交安法》并没有规定对驾驶人的道路交通违法行为的罚款可以当场收缴，无论是二百元以上还是二百元以下。仅有边远交通十分不便的水上或山区，缴纳罚款确有困难的可以由交通警察当场收缴罚款并出具财政部门统一制发的罚款收据。因此部分公安交通管理机关采取的对所以二百元以下罚款当初收缴的行为是违反《交安法》规定的，属于行政违法。
二、合理性探讨。《交安法》规定对实施交通违法行为的机动车驾驶人或者管理人、行人、乘车人等非机动车驾驶人科处罚款，其立法的宗旨是通过对违法行为人经济上、精神上实施惩罚，进而达到教育其不再重犯的最终目的。其第一层次是应该严格依法处罚，当然包括罚款在内，除情节轻微，依法警告不需罚款外，第二层次才是达到立法的预防违法之价值。两个层次相辅相成，缺一不可，若第一层次的处罚功能失去其应有的力度，丧失其应有的震慑力，则第二层次的教育预防目的不能达到，或者说不能较好达到，则立法的正义、利益价值无法实现。现实中，各公安交通管理机关苦思冥想出诸多“便民”措施，为交通违法行为人缴纳罚款提供尽可能多的便利，为其扫除障碍，使罚款的惩罚威慑功能大打折扣，使“缴纳罚款”演变成“交纳过关费”，使这种严肃的行政处罚行为蜕变成一种“市场行为”。大部分驾驶人利润的驱使下，是很乐于以方便地交纳过关费去赚取更大的利益的，“便民”措施便成为打着“以人为本”、“便民”幌子而为驾驶人继续长远地触犯《交安法》保驾护航的工具，以社会个别成员的利益践踏了社会的利益，或许是部门利益的追求取代了对社会法律公正的追求，是对公正、公平、正义法理价值观念的公然践踏。
综上所述，笔者认为个别公安交通管理部门采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基础，实为一种与法律宗旨相背的行政违法行为，是部门利益驱使下对法律制度的公然挑衅，应当坚决予以制止。“以人为本”的涵义是要求行政机关在管理过程中应以人权为重，以人的生命安全为首，并不是为公民的违法行为提供便利，不是为违法人员的行政处罚建立快捷的“简易处理超市”。处罚是教育预防的手段，是实现法律宗旨、立法意图的手段，如果刻意地去人为弱化处罚的功能，则势必丧失立法的原有精神，违背“依法行政”的法律原则。