云南省星云湖保护条例
云南省人大常委会
云南省星云湖保护条例
（２００７年９月２９日云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
省人大常委会公告
（第６３号）
《云南省星云湖保护条例》已由云南省第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于２００７年９月２９日审议通过，现予公布，自２００８年１月１日起施行。
云南省人民代表大会常务委员会
２００７年９月２９日
第一条 为了加强星云湖的保护，防治水污染，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合当地实际，制定本条例。
第二条 在星云湖保护区范围内从事活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 星云湖保护坚持科学规划、统一管理、综合防治、全面保护、可持续发展的原则。
第四条 星云湖最高蓄水位为１７２２．５米（黄海高程，下同），最低蓄水位为１７２０．８米。
星云湖水质按国家《地表水环境质量标准》（ＧＢ３８３８—２００２）规定的Ⅲ类水标准保护。
第五条 星云湖保护区分为一级保护区和二级保护区。
一级保护区为星云湖水体及星云湖最高蓄水位沿地表外延１００米以内的范围。二级保护区为除一级保护区以外的径流区。
一级保护区的界线由江川县人民政府划定并设置界桩。
第六条 玉溪市人民政府对星云湖保护工作进行协调和监督管理。
江川县人民政府负责星云湖的保护工作。
玉溪市、江川县人民政府应当制定星云湖保护利用规划，逐步建立湖泊保护投入机制和生态补偿机制。
第七条 星云湖水资源调度由玉溪市人民政府负责。
第八条 玉溪市、江川县人民政府有关部门，应当按照各自职责将星云湖保护列入工作计划，做好湖泊保护区的环境保护和生态建设工作，防治水污染。
星云湖保护区范围内各乡镇人民政府负责本辖区星云湖的保护工作，并指定专职管理人员负责日常管理和保护工作。
第九条 星云湖保护范围内的各级人民政府及其有关部门应当加强对星云湖的野生动植物以及周边的自然景观、文化遗产、名木古树和渔沟的保护。
第十条 星云湖保护和管理经费纳入玉溪市、江川县财政预算。征收的水资源费、渔业资源增殖保护费依法上缴江川县财政。
玉溪市、江川县人民政府应当从有关规费中安排一定资金，扶持保护区群众的生产生活，具体办法由玉溪市人民政府按有关规定制定。
第十一条 星云湖的水环境质量状况由江川县人民政府定期向社会公布。任何单位和个人都有保护星云湖的义务，并有权对污染湖泊、破坏生态环境等行为进行制止和举报。
星云湖保护范围内的各级人民政府应当建立激励机制，鼓励基层群众自治组织参与湖泊保护，发挥新闻媒体和社会监督的作用。
玉溪市、江川县人民政府对在星云湖保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十二条 江川县人民政府设立星云湖管理机构，履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行有关法律、法规；
（二）实施星云湖保护和开发利用规划；
（三）对星云湖水资源、渔业资源的保护与开发活动进行监督管理；
（四）登记、检验渔业船舶，发放捕捞许可证，征收渔业资源增殖保护费；
（五）发放取水许可证，征收水资源费；
（六）发放非机动船入湖许可证，负责水上安全管理工作；
（七）指导、协调、督促和检查沿湖各乡镇依法履行保护职责；
（八）在星云湖一级保护区内依法集中行使江川县有关职能部门对湖泊保护管理的部分行政处罚权，实施方案由江川县人民政府拟定，报玉溪市人民政府批准。
（九）江川县人民政府交办的其他事项。
第十三条 在一级保护区设立公安派出机构，维护治安。
第十四条 一级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建除环保和供水工程以外的建筑物；
（二）排放未经处理达标的生活污水和工业废水，倾倒固体废弃物，清洗有毒器具；
（三）新建排污口；
（四）爆破、打井、葬埋、采砂石、取土；
（五）未经批准的开船作业；
（六）垦荒、放牧，规模养殖和规模屠宰畜禽，丢弃畜禽尸体；
（七）销售、使用高毒、高残留农药及含磷洗涤用品；
（八）未经批准采捞水草；
（九）毒鱼、炸鱼、电鱼、网箱养鱼及未经批准的捕鱼，向水体投放对水质有害的水生生物；
（十）围湖造地、造田、建鱼塘；
（十一）猎捕野生水禽；
（十二）毁林、毁草、挖树根；
（十三）其他可能污染水体或者导致生态破坏的行为。
第十五条 在一级保护区内不再建盖新的住宅，原有住户应当逐步迁出。
第十六条 在二级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建对湖泊水质产生严重污染的项目；
（二）直接向入湖河道、沟渠排放污水、废水、废液，倾倒固体废弃物及丢弃畜禽尸体，清洗有毒器具；
（三）销售、使用高毒、高残留农药及含磷洗涤用品；
（四）毁林、毁草、挖树根；
（五）在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
第十七条 星云湖渔业发展应当按照生态环境保护的要求，重点发展大头鲤（大头鱼）、星云白鱼（真白鱼），人工放养鲢鱼、鳙鱼、青鱼、鲫鱼、鲤鱼。
在星云湖引进、推广水生生物新品种，应当经过实验并进行科学论证，由江川县人民政府报省有关行政主管部门批准。
第十八条 在星云湖从事渔业捕捞的单位和个人，应当办理捕捞许可证，按照批准的作业类型、区域、时限、渔具和捕捞限额的规定进行作业，并依法缴纳渔业资源增殖保护费。
捕捞许可证不得涂改、伪造、变造，不得买卖、出租和以其他形式转让。
第十九条 星云湖实行禁渔制度。禁渔区由江川县人民政府划定，在禁渔区禁止一切捕捞活动；禁渔期由星云湖管理机构确定，禁渔期禁止一切捕捞、收购和贩卖星云湖鱼类的活动。
第二十条 星云湖保护范围内应当发展循环经济，建设湖滨湿地，实施主要污染物排放总量控制，推广农业标准化，鼓励绿色生产、绿色消费，科学施用化肥、农家肥、农药，妥善处理生产、生活污水、垃圾和农产品附属物，推广旱厕，防治面源污染。
星云湖保护范围内应当推进沼气池、节能灶和以煤代柴、以电代柴等农村替代能源建设，鼓励使用液化气、太阳能等清洁能源。
第二十一条 星云湖保护区内的建设项目应当执行环境影响评价制度，需申请取水许可证的建设项目应当执行水资源论证制度。建设项目的污染治理设施、节水设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
第二十二条 违反第十四条规定的，由星云湖管理机构责令停止违法行为，限期整改。其中，违反第（一）至（十一）项规定的，对单位处１万元以上５万元以下的罚款，对个人处１０００元以下的罚款；违反第（十二）项规定的，依法赔偿损失，责令补种毁坏株数、面积或者种植面积１至３倍的树木、草地，可以并处毁坏林木、草地价值１至５倍的罚款。
第二十三条 违反第十六条规定的，由江川县人民政府有关职能部门责令停止违法行为，限期整改。其中，违反第（一）至（三）项规定的，对单位处２０００元以上５万元以下的罚款，对个人处１０００元以下的罚款；违反第（四）项规定的，依法赔偿损失，责令补种毁坏株数、面积１至３倍的树木、草地，可以并处毁坏林木、草地价值１至５倍的罚款；违反第（五）项规定的，按非法开垦种植的陡坡面积处以每平方米２０至３０元的罚款，没有毁坏树木的处以每平方米１０元以下罚款。
第二十四条 违反第十八条、第十九条规定的，由星云湖管理机构没收渔获物和违法所得，可以并处１０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的吊销捕捞许可证。
第二十五条 违反第二十一条规定的，由有权审批该项目的环境保护、水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，分别处５万元以上２０万元以下、２万元以上１０万元以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十六条 阻碍湖泊管理执法人员依法执行公务的，侮辱、殴打执法人员的，由公安机关依法处理。
第二十七条 国家工作人员在星云湖保护管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自２００８年１月１日起施行。１９９６年３月２９日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《云南省星云湖管理条例》同时废止。
关于切实解决青少年文化活动场所的意见
文化部 教育部 全国科协 全国总工会 共青团中央
文化部教育部全国科协全国总工会共青团中央
关于切实解决青少年文化活动场所的意见
(1980年10月10日)
中央〈1980〉49号文件指示全党，要重视青少年教育工作。文件指出：“开展有益的、丰富多采的业余文化体育活动，对于抵制资产阶级和一切剥削阶级思想影响，促进青少年健康成长，维护安定团结，促进四化建设，都具有重要的意义。”同时还指出：“为了教育青少年，各级党委和政府要把建设活动阵地作为一项事业来办。”抓好青少年的教育，是全党全社会不容忽视的紧迫工作，是关系着我们国家民族的兴衰和社会主义现代化建设事业成败的一项重要任务。
文化革命前，各地兴办了一些青少年业余文化活动场所。文化革命中，这些场所大都被占用、或被迫停止活动，遭到了严重的破坏。现在虽有所恢复，但仍相差甚多。据统计，我国现有青少年三亿八千八百一十万，县以上的青、少年宫只有一百零五所，平均三百多万青少年才有一所。这种状况与广大青少年的要求很不适应，与我国社会主义建设事业的发展也很不相称。
由于缺少业余文化体育活动场所，不能更好组织和吸引青少年开展有益健康的活动，致使一些青少年在业余时间无所事事，游荡街头，沾染一些不良习惯，被没落的封建主义遗毒和腐朽的资产阶级思想所腐蚀、毒害，甚至走上犯罪的道路。为了促进青少年健康成长，维护安定团结，促进四化建设，各有关部门应当认真贯彻执行中央〈1980〉49号文件，统一思想，群策群力，采取必要的措施，尽快解决青少年的文化活动场所问题。具体意见如下：
一、尽快抓紧退还被占用的青少年活动场所。
按照中央〈1979〉58号文件的指示精神，各地陆续退还和修复了一批青少年活动阵地，但也有不少地区和单位，仍然迟迟不见行动。据了解，一九六五年，县以上的青年宫、青年俱乐部有一百九十六所，少年宫、少年儿童活动站(室)共六千八百五十多所。现在退还和恢复活动的青年宫只有十多所，少年宫、少年儿童活动站(室)也只有一千五百多所。中央〈1980〉49号文件再次指出：“原有的青少年活动阵地至今仍被占用的，应该由当地党委和政府，督促占用单位，尽可能抓紧退还。”各地主管部门应将活动场所被占用的情况向省、市、自治区党委或地方党委汇报，建议党委宣传部门根据中央精神，采取果断措施，责成占用单位限期归还。如退还确有实际困难，占用单位要折价退赔，应优先列入地方自筹基建计划，重新修建。一些原有被弃置或改作它用的活动场所，如公园、文化宫(包括工人文化宫、工人俱乐部)儿童游戏场、体育场、少年科技馆、儿童植物园、儿童铁路、少年水电站等场所，各主管单位应尽快修整，恢复活动，并增添新的活动内容。
二、认真办好现有的活动阵地。
从现有的(包括已恢复活动和新建的)青少年宫、青少年之家和青少年活动站(室)来看，活动开展得好的仅占少数，多数由于人力、财力、物力等方面的问题没有得到妥善解决，处于半瘫痪或名存实亡的状态。各级主管部门要切实加强领导，适当增拨活动经费，增添活动设施，配齐必要的专职(或兼职)人员，丰富活动内容，提高活动质量，使现有的活动阵地充分发挥作用。
三、充分利用社会上已有的文化设施，大开方便之门，为青少年服务。
社会上已有的文化设施，如各地文化馆、影剧院、图书馆、展览馆、博物馆、科技馆、公园、体育馆(场)和工人文化宫、工人俱乐部以及机关内部礼堂，要把为青少年服务列为日常工作之一。为此要求：
1、各地影剧院，应于星期日有计划地为学生安排专场节目，寒暑假期间不但要安排专场，并要减收票价；
2、各地文化馆、站与团委、工会及教育部门联合举办业余文艺演出以及各种传统节目的文娱活动，如元宵节的灯会等，应广泛地、有组织地吸收青少年参加；
3、各地图书馆应附设少年儿童阅览室，经常举办读书、讲座、读者评书等活动；
4、工矿企业俱乐部和机关内部礼堂要向青少年开放，要尽可能照顾本单位、系统的职工子弟和附近的中小学生，为他们提供活动场所；
5、公园、体育馆(场)、展览馆、科技馆、天文馆等，要为青少年开设活动项目，添置活动设施；
凡共青团、少先队、学校进行有组织的文化、体育、科技活动，接待单位应给予优待。如公园免费入园、专场电影和专场演出票价减半等。具体办法由各地自行规定。
四、有计划地扩建和兴建一批活动场所。
各级党委和政府部门应根据中央〈1980〉49号文件精神，切实把青少年活动场所的建设纳入地方基本建设计划和城市建设规划。在规划和兴建新住宅时，一定要注意文化活动场所的建设。一九八五年以前，各大、中城市要有计划地建立专供青少年进行业余文化、体育、科技活动的青少年宫或活动中心。城市可参照武汉市开展青少年业余文化活动的经验，逐步建立四级活动网，即市有青少年宫；区有青年俱乐部、少年之家；街道有青少年活动站；居委会有青少年活动室。农村公社、大队要逐步建立文化站、室和公社(小城镇)文化中心。有条件的地方要以大队或生产队为单位兴办青年之家，组织业余文艺演唱小组等。建议中等以上的城市和大城市的区都要设立少年儿童图书馆，县、区、市图书馆要设立少年儿童阅览室，以满足少年儿童的文化活动的要求。
鉴于我国目前的经济状况，单纯依靠国家投资兴建青少年文化活动场所是有困难的。因此，建设青少年活动阵地，要积极争取社会各方面的支持，有关部门要在财力、物力、人力上给予必要的帮助；要继续发扬艰苦创业的精神来办事业，扩建和新建的经费、材料、劳力、要因地制宜采取多种方式解决。
工矿企事业单位，应尽力设法，修旧利废，就地兴建、扩建或调拨一部分房屋作活动阵地。农村中知青点的房子，已经空闲起来的，可供青少年活动使用。各级团组织可以发动青少年，通过有组织的集体劳动自筹资金，因陋就简地建设一些活动场所，增添一些设备。
