常州市人民政府关于颁发《常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》的通知
常政发〔2009〕20号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○九年二月二十五日
常州市市区历史文化名城名镇名村保护实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强本市历史文化名城、名镇、名村保护工作，促进城市建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、建设部《城市紫线管理办法》、《江苏省文物保护条例》和《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市市区范围内历史文化名城、名镇、名村（含历史文化街区、历史文化风貌区、历史建筑等，下同）的申报、规划、保护、利用及管理适用本办法。
第三条 历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬本市优秀传统文化，正确处理好经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
第四条 市、区人民政府负责所辖区域内历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。市相关部门根据各自职责共同做好历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
设立市历史文化名城名镇名村管理委员会负责市区历史文化名城、名镇、名村保护的指导和协调工作。
第五条 市、区人民政府设立历史文化名城名镇名村保护的专项资金，用于申报、规划、修缮、维护和管理等工作，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。资金主要来源有：
（一）市、区财政预算安排的资金；
（二）社会各界的捐赠和资助；
（三）公有历史建筑转让、出租或通过其他合理利用方式获得的收益；
（四）历史建筑原址保护、迁移等由建设单位列入建设工程预算的资金；
（五）其他依法筹集的资金。
第六条 鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城、名镇、名村的保护工作。
第七条 对在历史文化名城、名镇、名村保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第二章 申报与批准
第八条 申报历史文化名城、名镇、名村的条件，按照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》执行。
第九条 申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交下列材料：
（一）历史文化名城、名镇、名村申报表;
（二）反映城市、镇、村的历史沿革、地方与民族特色和历史文化价值的资料；
（三）反映城市、镇、村的传统格局、历史风貌的现状资料；
（四）历史文化名城、名镇、名村的保护范围；
（五）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单，以及反映这些内容的照片、电子幻灯片、光盘等声像材料；
（六）保护工作情况、保护目标和保护要求；
（七）专家的评价意见。
第十条 市有关部门按照省人民政府的要求做好申报历史文化名城的基础工作。
申报历史文化名镇、名村，由所在区人民政府向市人民政府报送申报材料，经市人民政府同意后按法定程序报送申报材料。
第十一条 对符合申报条件而没有申报历史文化名镇、名村的区人民政府，市人民政府可以向该区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以按法定程序直接向省人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
第三章 保护规划
第十二条 历史文化名城批准公布后，由市人民政府组织编制历史文化名城保护规划；历史文化名镇、名村批准公布后，由所在地的区人民政府组织编制历史文化名镇、名村的保护规划。
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成，该规划期限应当与城市、镇总体规划、村庄规划的期限相一致。
第十三条 保护规划应当包括下列内容：
（一）明确保护原则、内容和范围；
（二）确定传统格局和历史风貌保护要求；
（三）划定历史文化街区、名镇、名村核心保护范围和建设控制地带，并分别提出有针对性的保护措施、开发强度和建设控制要求；
（四）提出保护规划分期实施方案。
第十四条 历史文化名城保护规划报送审批前，由市人民政府广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时可以举行听证，然后报请省人民政府审批。
历史文化名镇、名村保护规划报送审批前，由区人民政府广泛征求有关部门、专家和公众的意见，必要时可以举行听证，经市人民政府同意后报省人民政府审批。
第十五条 市人民政府将依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
经批准的保护规划，由市、区人民政府进行公布，任何单位和个人都必须严格遵守。
第十六条 经依法批准的历史文化名城保护规划，不得擅自修改；确需修改的，由市人民政府向省人民政府提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，修改后的保护规划应当按照原审批程序报送审批。
经依法批准的历史文化名镇、名村保护规划，不得擅自修改；确需修改的，由区人民政府提出专题报告，经市人民政府审查并上报省人民政府同意后，方可编制修改方案，修改后的保护规划应当按照原审批程序报送审批。
第四章 保护措施
第十七条 历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
第十八条 市、区人民政府根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
第十九条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
第二十条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。
第二十一条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十二条 历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十三条 对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十四条 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
第二十五条 审批本办法第二十四条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
第二十六条 市、区人民政府在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第二十七条 历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由公安机关消防机构会同城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第二十八条 市、区人民政府对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。
历史建筑档案应当包括下列内容：
（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
（二）建筑的有关技术资料；
（三）建筑的使用现状和权属变化情况；
（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
（五）建筑的测绘信息记录和相关资料；
（六）有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。
第二十九条 建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门，报省人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。经批准迁移异地保护或者拆除的，按照房屋拆迁的有关规定执行。
本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
第三十条 市、区建设（房管）行政主管部门应当将历史建筑的具体保护要求书面告知历史建筑的所有人、使用人和有关的物业管理单位，明确其应当承担的保护义务。历史建筑转让、出租的，转让人、出租人应当将有关保护要求书面告知受让人、承租人。受让人、承租人应当承担相应的保护义务。
第三十一条 任何单位或者个人不得从事下列活动：
（一）在历史建筑上刻划、涂污；
（二）在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；
（三）损坏历史建筑主体承重结构或者危害历史建筑的安全；
（四）擅自拆卸、转让历史建筑的构件，或者擅自迁移、拆除历史建筑；
（五）其他损害历史建筑的活动。
第三十二条 历史建筑的所有人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮，并承担相应的维护和修缮费用；所有人和使用人另有约定的，从其约定。
市、区人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。具体补助办法由相关部门另行制定。
历史建筑有损毁危险，所有人不具备维护和修缮能力的，或者历史建筑产权不明的，市、区建设（房管）行政主管部门应当采取措施进行保护。历史建筑的所有人、使用人应当积极配合做好修缮实施工作。
第三十三条 历史建筑因不可抗力或突发事件发生损毁危险的，历史建筑的所有人、使用人应当立即组织抢险保护，采取加固措施，并及时向市、区建设（房管）行政主管部门报告。
第三十四条 市、区建设（房管）行政主管部门应当根据保护规划，对已公布认定的历史建筑编制修缮计划。
根据修缮计划，市、区建设（房管）行政主管部门应当提前书面通知需要修缮的历史建筑所有人、使用人，告知其必须履行的义务及从事修缮活动的相关要求；必要时，可以发布修缮公告。
第三十五条 对于修缮范围内历史建筑以外的违法建设，由城乡规划主管部门或城管行政执法部门依照有关规定予以处理。
第三十六条 根据保护规划和修缮计划，历史建筑需要搬迁修缮的，其所有人、使用人可以参照房屋拆迁的有关标准获得搬迁费、临时安置补助费等费用，但应当自行搬迁过渡。历史建筑修缮后，其所有人、使用人返回原地的，应当遵守历史建筑保护的相关规定；不愿返回原地的，可以参照房屋拆迁的有关规定获得补偿安置。
根据保护规划和修缮计划，必须改变历史建筑使用性质，不适合历史建筑的所有人、使用人返回原地的，历史建筑的所有人、使用人可以参照房屋拆迁的有关规定获得补偿安置。
第三十七条 历史建筑的修缮应当委托具有相应资质的专业设计、施工单位实施，并应符合有关技术规范和标准。
历史建筑的修缮方案经市、区建设（房管）行政主管部门组织专家论证后方可实施。其中涉及对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，由城乡规划主管部门会同同级文物主管部门、建设主管部门等组织专家论证后，依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
第三十八条 历史建筑的所有人、使用人应当将历史建筑修缮工程形成的文字、图纸、图片等档案资料及时报送城市建设档案馆。
迁移、拆除和复建历史建筑的，应当在实施过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按建设工程竣工档案管理的有关规定，及时报送城市建设档案馆。
第三十九条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。
第五章 监督管理
第四十条 历史文化名城、名镇、名村所在地各级人民政府，必须将保护规划的范围、内容和要求向社会公布。
第四十一条 任何单位和个人都有保护历史文化名城、名镇、名村的义务，有权了解保护规划的内容，有权对保护规划的制定和实施管理提出意见，有权检举破坏历史文化名城、名镇、名村的行为。
第四十二条 因行政机关的原因，造成历史文化名城、名镇、名村历史文化遗存破坏的，上级人民政府应当责令负有责任的人民政府限期整治，并追究其主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。因其他人为原因，造成历史文化名城、名镇、名村历史文化遗存破坏的，依法追究其法律责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法所称的房屋拆迁包括国有土地上的城市房屋拆迁和集体土地上的征地房屋拆迁。因国有土地上的历史建筑进行修缮保护需要而对历史建筑的所有人、使用人进行补偿安置的，参照城市房屋拆迁补偿安置的有关规定执行；因集体土地上的历史建筑进行修缮保护需要而对历史建筑的所有人、使用人进行补偿安置的，参照征地房屋拆迁补偿安置的有关规定执行。
第四十四条 金坛市、溧阳市历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作，参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2009年4月1日起施行。
劳动人事部锅炉压力容器安全监察局关于发送《压力容器制造单位资格审定工作若干问题的意见》的通知
劳动人事部锅炉压容安监局
劳动人事部锅炉压力容器安全监察局关于发送《压力容器制造单位资格审定工作若干问题的意见》的通知
劳动人事部锅炉压容安监局
当前各地正在开展的对压力容器制造单位的资格审定工作，是一项政策性较强而又复杂的工作。根据国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和劳动人事部颁发的《“锅炉压力容器安全监察暂行条例”实施细则》要求，为了统一要求、加快步伐、保证质量，我局在总结前一阶
段试点工作经验并征求有关主管部门和劳动部门意见的基础上，针对共性问题，拟定了《压力容器制造单位资格审定工作若干问题的意见》，现发给你们参考。各地区、各部门在遵循上述文件基本要求的原则下，可结合各自的具体情况，进一步具体化。
对于工作中的问题和意见，请及时告诉我局。
附：压力容器制造单位资格审定工作若干问题的意见一九八三年二月二十三日
一、关于审定范围和依据
1．凡属《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《条例》）规定范围内所有压力容器的制造单位（包括自制自用和现场组焊安装单位），均必须按照《“锅炉压力容器安全监察暂行条例”实施细则》（以下简称《细则》）2．2项的规定进行制造资格的审定。
2．对以前已经批准的制造无缝气瓶、焊接气瓶、液化石油气汽车槽车和溶解乙炔气瓶的单位，凡只生产上述产品者，应按《细则》和本意见的要求补报《压力容器制造与质量保证手册》并填报、办理《压力容器制造申请与批准书》和《压力容器制造许可证》，其制造资格审定工作由
初审机构决定是否重新进行；凡兼业其他容器者，其制造资格审定则按《细则》和本意见的要求统一办理。
上述产品，目前不再接受新的试制和制造申请。
3．产品的制造和检验，应符合原国家劳动总局颁发、确认的相应规程、规定和规则，以及它们所引用的其他规范、标准，对上述规程等适用范围以外或尚无明确规定的产品，可按相应的部颁标准、企业标准或图纸执行。
4．各种压力容器类别的划分和确定，以《细则》中附录4的统一规定为依据。
二、关于审定原则和重点
1．坚持条件论。根据《细则》的222项所列条件和本意见中提出的具体要求，从严掌握，凡不具备基本条件者，不予审定。
2．坚持“取证”工作与企业整顿相结合。以“取证”为手段，促进企业整顿，推动质量保证体系的建立和健全，严格工艺纪律，提高和稳定产品质量。
3．审查内容应包括对压力容器制造技术力量、工装设备、检测手段、产品质量、管理制度、技术责任制和质量保证体系的全面审查。以人员资格及技术责任制、质量保证体系的建立和执行为审查重点。
4．注重实际，不仅应审查各种机构体系、规章制度的建立情况和书面材料，更为重要的是应注重其是否切合实际，是否真正贯彻执行，和三年来产品的实际质量水平。
5．“初审”和“复审”宜各有侧重，并分期分批进行。“初审”是基础，应予严格把关，审查内容应全面，审查工作要扎实；“复审”则侧重于审查制造厂质保体系执行情况和对初审意见的整改情况，以及对初审结果的确认和综合平衡。
6．视具体情况，一、二类压力容器制造单位的“初审”和“复审”工作也可以合并一次进行。
三、关于审定工作的准备
1．承担“初审”和“复审”工作的企业主管部门和劳动部门，应加强协调和配合，在调查摸底的基础上，制定审定工作计划，并积极推动、指导、帮助和监督企业的整顿和取证准备。
2．组织审查小组，训练干部，并通过试点，总结经验，拟定各项审查的具体做法，审查小组人员，力求少而精和相对稳定。
3．准备好必要的文件、资料和表格。
四、关于受检准备
申请压力容器制造的单位，应积极抓紧工作，建立健全质量保证体系和必要的管理制度，并根据《细则》和本意见的具体要求做好申请和受检准备：
1．编制并提供《压力容器制造与质量保证手册》。
《手册》的内容应按《细则》中附件6的统一要求，力求切实可行。《手册》应明确企业宗旨；质量保证体系的组成、机构设置、工作程序和内容，各级质保机构责任人员的职、责、权；各主要环节（技术、工艺、材料、焊接、检验、设备管理、产品服务、技术考核等）的质量管理活
动方针、工作依据和质量控制要求。同时，附有质量保证体系的机构体制图和质量控制流程图。
2．提供压力容器制造所采用的现行规程、规范和标准。
3．初审时必须提供受检产品和受检产品的全部设计、工艺、检验、出厂资料及原始记录、证件。复审时应有在制产品。
受检产品应是典型产品，并包括成品和半成品。
4．提供近三年来主要产品的有关生产、技术资料和用户反映意见。
5．按《细则》2．2．3项规定，向执行“初审”的当地劳动部门和主管部门书面申请发给《压力容器制造申请与批准书》，并按规定填写回报。
五、关于制造申请的受理
执行“初审”的部门，对下述情况之一的现有企业，应不予受理制造申请：
1．无工商管理部门颁发的营业执照者；
2．从未制造过该类、该品种范围，或停止制造已多年者；
3．原以维修为主要任务，现改为制造，而又未取得省级经委或部级主管部门同意者；
4．未按要求做好受检准备者。
六、关于技术力量的审查
1．根据受检单位提供的材料，审查从事压力容器制造的技术工人是否符合以下基本要求：
（1）一、二类压力容器的制造单位一般应有五名以上持证焊工（非焊接容器除外，下同）、二名Ⅱ级水平以上无损探伤工；含三类压力容器的制造单位和球罐现场安装单位，一般应有十名以上持证焊工、五名Ⅲ级水平以上无损探伤工。焊工的合格项目，应与生产方法相适应。
（2）铆、焊、锻、探伤、检验、冷热加工等各个工种、岗位的技术工人数量、资格和经验，适应所申请制造的压力容器类别、品种、产品类型和产量。
2．根据受检单位提供的材料，审查从事压力容器制造的技术人员，是否符合下述基本要求：
（1）一、二类压力容器的制造单位，一般应有：
ａ．技术员职称以上的材料、工艺和理化性能检验人员；
ｂ．助理工程师职称以上的焊接和质检人员；
ｃ．Ⅱ级水平以上的无损检测人员。
（2）含三类压力容器的制造单位和球罐安装单位，一般应有：
ａ．助理工程师职称以上的材料、工艺和理化性能检验人员；
ｂ．工程师或技师职称以上的焊接和质检人员；
ｃ．Ⅱ级水平以上的无损检测人员。
（3）各类技术人员的数量和实际水平是否与所申请制造的压力容器类别、品种、能力基本相适应。
3．按照《锅炉压力容器焊工考试规则》，抽五名焊工（制造厂自定手弧焊、埋弧焊各一名，审查组任选三名），进行基本知识和一种合格焊接位置和方法的实际操作技能考试，应有四名以上合格。如三名合格，允许结合近年来实际焊接水平，综合评定。
4．考核无损检测人员的实际水平。主要通过审查以往的无损检测记录、报告或底片和实际操作考核，确认是否具有符合《锅炉压力容器无损检测人员资格考核规则》要求的Ⅱ级和Ⅱ级水平的检测人员。对于大、中型企业，射线、超声、着色（或磁粉）应各有一名Ⅱ级以上水平的检测
人员；对于品种单一或小型企业，应有一名Ⅱ级以上水平的射线或超声检测人员。
5．抽检工艺员、试验员、检验员和其他工种操作人员的基本知识和对仪器、设备、用品的实际使用、操作水平。
6．考核主要技术负责人和技术、材料、工艺、焊接、检验、质管等责任工程师或责任人员是否熟悉下列内容：
（1）有关规程、规范、标准的基本内容和要求；
（2）本职范围和相关环节的主要质量控制要求；
（3）本人和有关机构的职、责、权，及对质量问题的处理原则。
七、关于工装设备、检测手段的审查
1．审查制造厂是否具备制造压力容器的下列基本设备和条件：
（1）切割设备，如剪板机、切割机；
（2）成形设备，如滚板机、刨边机（或冲压、锻造设备）；
（3）焊接设备，如手弧焊机、埋弧焊机、烘干箱、保温筒、焊条库（不需焊接者除外）；
（4）探伤设备，如超声探伤设备、射线探伤设备、探伤室；
（5）耐压试验设备。
2．审查各种工装设备和检测手段的种类、数量、规格和性能，是否适应所申请制造的压力容器类别、品种、规格、能力的制造和检验要求。
3．审查设备管理
（1）应设立设备管理机构，建立设备管理体制和责任制，并有一支设备维修队伍；
（2）应建立各种设备管理、使用、检验、维修等制度，实行设备分级保养和专管、定检、建档制度；
（3）设备的专管率应达100％，设备完好率应达85％以上（主要关键设备必须完好）。
八、关于产品质量检查
1．对已获准批量生产的无缝气瓶，焊接气瓶、汽车槽车和溶解乙炔气瓶，其产品质量可只按相应规程作监督性检查；未获批准者，应按相应规程或规定的技术鉴定要求审查。
2．液化石油气钢瓶应在不同批号钢瓶中，在选3只进行全面产品质量检查，并最终对其中2只进行爆破试验，另一只进行实际焊接接头机械性能试验。检查项目和要求，可按ＣＪ3－1－30《液化石油气钢瓶》标准中的各项规定执行。其中，材料、容积、壁厚、瓶体高度、内径、
水压试验、气密试验、爆破试验和实际焊接接头机械性能试验，均应全部合格；100％射线探伤结果，允许一个钢瓶不合格，但经复验一个同批钢瓶应合格。
3．其他压力容器的产品质量检查，主要检查受检产品的制造质量，同时结合其他在制产品和三年来出厂产品制造质量的检查或审查结果，综合评定。
（1）受检产品的检查。根据相应规程、规范、标准和图纸要求，由受检单位自检后先提出检查项目表，经审查小组最终选定执行。检查项目应包括：产品结构设计、材料、焊接工艺评定、焊接质量、零部件、几何尺寸、热处理、安全附件、最终检验等方面的主要质量控制项目及各种
标记和出厂文件。检查项目不超过四十项。检查结果，关键项目（制造标准、主要材料选择、壁厚、产品焊接试板、探伤结果、焊后热处理和水压试验结果等）必须100％合格；一般项目应85％以上合格。
（2）其他在制产品的检查。主要抽查现场在制产品各主要制造环节和加工过程是否执行规程、规范、标准和工艺要求，是否得到有效的控制。
（3）出厂产品质量的审查。主要审查三年来尤其近年来出厂产品的制造、检验记录和档案，同时收集、了解用户意见和产品信誉，审查制造厂对产品质量问题的反馈处理系统和实际处理情况。
（4）上述各项检查的具体做法和要求，由审查小组研究确定，检查情况在审查报告中应予以记载。
九、关于管理制度的审查
1．审查制造厂的各种管理制度和技术责任制是否已经建立；有关压力容器制造和质量控制的各项主要规章制度，如图纸审核、材料管理、材料检验、工艺管理、焊接管理、焊接检验、冷热加工成形、制造中检验、理化检验、无损检测、热处理、最终检验、计量管理、工装设备管理、
标准化管理、档案管理、不良品管理、成品和备品备件管理、用户意见反馈及各类人员考核等方面的管理制度、办法和工作规程、守则，是否比较完善。尚未基本建立者，不予审批。
2．抽查五种以上主要管理制度的实际执行情况，基本尚未执行者，暂不予审批。
3．审查方法、具体要求和评定方式，由审查小组研究确定。
十、关于质保体系的审查
1．审查质量保证体系是否已经建立。
基本建立的主要标志是：
（1）各级质保机构已经建立。已建立各级质保机构并形成一较完整的体系，在厂长的领导和总技术负责人（或主管副厂长）的主持下工作。
（2）各级质保机构人员已经配备。
（3）各级质保机构的职、责、权明确。
（4）已建立了各级机构和各主要环节质量控制的工作依据、工作标准和工作程序，形成了各主要环节的质量控制系统。
2．抽查主要环节的质量控制系统的实际活动、执行情况。材料、工艺、焊接、检验、热处理和用户意见反馈六个主要环节的质量控制系统应能有效地运转和执行。检查方法和具体要求由审查组确定。
十一、关于审查结果的评定
1．审查小组在按照本意见第六～十部分的要求对申请单位进行审查后，应对审查结果进行评定。同时，向制造厂说明审查小组的审查结论、建议处理意见和具体整改意见。
2．本意见第六～十部分的各项要求，一部分是属于比较具体的规定性条件，这是最基本的条件，各地、各厂应予满足；另一部分是属于比较原则的适应性条件，执行起来比较复杂，应结合具体情况由审定机构或审查小组加以具体化，以资执行和掌握。
3．审查结果，可按下述情况评定：
（1）具备条件
审查结果，凡符合各项规定性条件，同时基本满足各项适应性条件者，评为“具备”，并可建议上报复审或审批。
（2）基本具备条件
审查结果，凡基本符合所列规定性条件（即只个别项目尚不符合），同时也基本满足各项适应性条件者，评为“基本具备”并可建议在落实具体整改措施后上报复审或审批；或建议取消、限制某种产品类别、品种、类型的制造。
（3）尚不具备条件
审查结果，所列规定性条件较多项目不符合，或基本不能满足各项适应性条件者，评为“尚不具备”，并可建议不予上报复审或审批；或建议限期整顿后重新审查。
（4）不具备条件
凡审查结果基本不符合第六～十部分所述要求，或技术力量、工装设备、检测手段不具备基本条件，产品质量低劣，管理不善者，评为“不具备”，并建议取消其制造或申请资格。
十二、关于审查报告
1．审查小组在完成对制造厂的“初审”或“复审”后，应及时向初审或复审机构提出《审查报告》。
2．《审查报告》的内容，应包括审查小组组成、审查工作概况、审查项目和结果、审查结论以及审查小组的意见和建议，并附上必要的审查资料和记录。
3．上报“复审”时，“初审”的《审查报告》必须随制造厂的《压力容器制造与质量保证手册》，上报承担“复审”工作的劳动部门和主管部门。《压力容器制造申请与批准书》则统一报送劳动部门。
十三、有关文件的填写与发送
1．《压力容器制造申请与批准书》
（1）封面上的“编号”，由执行复审批准工作的劳动部门按《细则》中附件7的要求，统一编号、填写。
（2）其中的“制造申请书”、“初审报告书”和“制造批准书”，分别由制造申请单位、初审机构和复审机构填写并签章。
（3）其中的“类别名称”和“品种范围名称”一栏，统一按《细则》附件4的要求填写；如需对制造该类别或品种范围产品的类型、规格等加以特殊限制时，应在“备注”栏中注明。如：“限于球罐”、“溶解乙炔气瓶除外”等。
（4）《压力容器制造申请与批准书》一式七份，由执行初审的劳动部门发给制造申请单位，并按《细则》和本意见的要求填写和传递。最后，由执行复审批准的劳动部门统一颁发或发送。制造厂和部、省、地（市）三级的劳动部门及企业主管部门各一份。
2．《压力容器制造许可证》
（1）两种格式的《压力容器制造许可证》，由劳动人事部统一印制后，发各省、市、自治区劳动部门。
（2）制造第一二类压力容器的制造许可证，由各省、市、自治区劳动部门统一编号、签发；制造含第三类压力容器的制造许可证，由劳动人事部锅炉压力容器安全监察局统一编号、签发。
（3）存档备查用《压力容器制造许可证》一式三份，制造厂和部、省二级劳动部门各一份；展示悬挂用制造许可证，只向制造厂颁发。
3．申请制造含有第三类压力容器的单位，其申请、初审、复审及颁发《压力容器制造申请与批准书》和《压力容器制造许可证》工作，均按制造第三类压力容器单位一次审定、办理，不再另行对其中第一二类压力容器进行审定和发证。
4．一二类压力容器制造单位的备案文件
省级劳动部门应把所批准的一二类压力容器制造单位的下列审批文件报劳动人事部锅炉压力容器安全监察局备案：
1．《压力容器制造申请与批准书》；
2．《压力容器制造许可证》；
3．审查小组的《审查报告》。
十四、审查费用
申请压力容器制造的单位，应负责各级劳动部门和企业主管部门为进行制造资格审定工作而派往人员的旅差费，并为审查工作提供必要的工作和生活条件。
十五、审查工作人员守则
1．严格执法，不徇私情，秉公处置；
2．认真负责，实事求是，谦虚谨慎；
3．坚持原则，忠于职守，讲究方法；
4．遵纪守法，廉洁奉公，不吃请受礼；
5．群策群力，团结合作，提高效率。
1983年4月7日
