劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知
劳动部 全国总工会 等
劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知
1996年5月17日，劳动部、全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、总工会、经贸委（计经委）、企业家协会：
随着《劳动法》的贯彻实施，大部分地区积极稳妥地开展 商和集体合同制度试点工作，这对于促进社会主义市场经济条件下劳动关系协调机制的建立和完善，维护职工与企业双方的合法权益，发展和谐稳定的劳动关系，发挥了积极的作用。为进一步统一认识，加强指导，逐步建立起集体协商和集体合同制度，现就有关问题通知如下：
一、实行集体协商和集体合同制度要以《劳动法》和《工会法》为法律依据，在全面实行劳动合同制度的同时，本着积极稳妥、保证质量、注重实效的原则逐步实行，形成工会代表职工与企业平等协商，政府依法调控的劳动关系调整体制。
二、集体协商和集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系的有效机制。当前重点应在非国有企业和实行现代企业制度试点的企业进行。外商投资企业、私营企业要在抓好组建工会工作的同时加快推行；进行现代企业制度试点的企业要积极创造条件逐步实行；其它具备条件的企业也可以积极稳妥地实行。
三、建立健全劳动关系协调机制，促进集体协商和集体合同制度的健康发展。在有条件的地区应当逐步建立由劳动行政部门、工会组织、经贸部门和企业家协会共同组成的三方性协调机制，定期就劳动关系中存在的重大问题进行协商，为企业的集体协商和劳动关系的和谐稳定创造良好环境。当前可就企业集体协商过程中存在的企业裁员、职工带薪休假等问题提出指导性意见，为企业集体协商和签订集体合同提供参考性依据。
四、各级劳动行政部门要加强对集体协商签订集体合同工作的协调、指导和服务。
1．与有关方面合作，制定实施方案，完善相应的规定和办法，使企业集体协商和签订集体合同工作有章可循。
2．建立健全集体合同管理制度。劳动行政部门应当设立集体合同管理专门机构，健全集体合同报送、登记、审核、通知等手续。依据国家的法律、法规和有关政策进行审核备案，并做到准确、及时。
3．加强对集体协商双方代表的培训和指导，为协商双方提供必要的政策咨询服务和信息资料。
五、建立健全各级工会组织，为实行集体协商和集体合同制度创造条件。
各级地方和产业工会应加快在企业尤其是外商投资企业和私营企业建立健全工会组织，为实行集体协商和集体合同制度创造条件。在小型外商投资企业和私营企业比较集中的地区，可以组建行业性或区域性工会联合会，代表职工与企业进行集体协商和签订集体合同。
六、在企业工会进行集体协商和签订集体合同过程中，上级工会组织应给予指导和帮助，提供有效的服务，要加强对工会骨干及工会代表的培训。
七、各级经贸部门要认真做好企业参与集体协商和签订集体合同的指导工作。
1．要把建立集体协商和集体合同制度与企业改革结合起来，积极稳妥地进行。密切注意企业劳动关系的新变化，对实践中出现的新情况、新问题，要主动与劳动行政部门和工会组织协商，及时解决。
2．加强对各级企业家协会的指导，帮助企业家协会完善组织，提高人员素质，充分发挥其作用。
3．加强对企业的指导和服务，在提高企业经营者队伍素质的同时，强化经营者的资产经营责任。对签订集体合同的企业，要督促企业认真履行，维护企业和职工双方的合法权益。
八、签订集体合同的双方具有平等的法律地位。在进行集体协商和签订集体合同过程中，双方应当平等合作、相互尊重。一方提出集体协商签订集体合同的要求，另一方应当给予答复。如果另一方不同意协商或出现纠纷，双方应当协商解决；协商解决不成，按照《劳动法》“因签订集体合同发生争议”的有关规定处理。任何一方不得有过激行为，双方均有义务维持劳动关系的稳定和正常的生产经营秩序。
九、集体合同的条款要兼顾双方的利益，集体合同双方当事人应自觉履行。劳动行政部门、上级工会组织、经贸部门和企业家协会应加强对集体合同履行的监督，发现问题，及时协调处理。
十、处理好劳动合同与集体合同的关系。劳动合同是职工与企业建立劳动关系的依据，劳动合同规定的标准不得低于集体合同的规定。
十一、劳动行政部门、工会组织、经贸部门和企业家协会要在地方党委和政府的统一领导和支持下，密切配合，共同推动这项工作的顺利进行。要努力做好宣传动员工作，使企业管理者、工会干部和职工群众充分认识建立集体协商和集体合同制度的重要意义和作用；要加强培训工作，提高双方代表的素质、法律水平和进行协商的能力；要总结推广典型经验，研究解决存在的问题，注重实际效果，在实践中不断发展和完善。
市政府办公室关于印发《南通市安全生产委员会成员单位工作职责》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于印发《南通市安全生产委员会成员单位工作职责》的通知
通政办发〔2002〕209号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市安全生产委员会成员单位工作职责》印发给你们，请认真落实。
南通市安全生产委员会成员单位工作职责
为明确安全生产职责，加强对安全生产工作的领导，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《江苏省安全生产监督管理规定》（省政府令第181号），结合各部门工作职能范围，现就市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定如下：
一、市经济贸易委员会（市安全生产监督管理局）：负责全市安全生产综合监督管理工作，承担市安全生产委员会办公室的日常工作，负责全市工商企业安全生产监督管理工作。
二、军分区：依照市政府商请，负责协调驻通部队参与安全生产事故救援等工作。
三、市监察局：负责依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员履行安全生产监督管理职责实施监察；参加重大事故调查，会同有关部门对不履行安全生产责任而发生事故的有关责任人员进行调查和行政责任追究，并对其落实情况进行监督。
四、市公安局：负责全市道路交通、民用爆炸物品（含烟花爆竹）的安全监督管理，负责危险化学品的公共安全管理。
（一）负责指导全市机动车注册登记、检验、驾驶员考试、定期审验，道路交通安全宣传，查处交通违章，维护道路交通秩序，处理道路交通事故等工作。
（二）对民用爆炸物品的安全管理实施监督检查，依法查处、打击涉及民用爆炸物品的违法犯罪行为。
（三）负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品的购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责监督检查。
（四）参加有关安全生产事故的施救和调查处理。
四、市总工会：负责对全市安全生产、劳动保护工作实施群众监督。会同有关部门参与研究、制订安全生产政策措施，参与新建、改建、扩建工程项目的"三同时"审查、验收和监督检查；参与企业职工职业病伤残和因病退养等级的鉴定工作；参与生产性行业的安全生产专项治理整顿和验收工作；参与事故调查。
五、市发展计划委员会：负责将安全生产列入市国民经济和社会发展计划，在对重大建设工程项目进行可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行安全生产"三同时"的有关规定。
六、市科学技术局：负责把安全生产科技进步纳入全市科学技术发展计划，给予重点支持。
七、市教育局：负责全市各级各类学校的安全教育和安全管理工作。
八、市建设局：负责全市建设领域安全生产管理工作。负责建设市场准入、工程施工许可、工程监理以及工程质量和安全管理工作；负责城市供水、燃气、热气、市政设施、公共客运、园林等城市建设和村镇建设的安全生产工作；监督实施各类房屋建筑及其附属设施和城市市政工程等施工安全；组织重大施工质量的调查处理，参与有关安全生产事故的调查处理。
九、市财政局：负责将安全生产综合管理所需经费列入年度预算，保障全市安全生产监督管理工作正常开展。
十、市劳动和社会保障局：负责女工、未成年工特殊劳动保护工作，组织实施企业职工工伤和职业病伤残等级鉴定，负责职工工伤保险的实施。
十一、市交通局：负责全市内河通航水域（国家海事部门管辖水域除外）的交通安全监督管理和道路交通行业有关安全政策法规的执法和安全监督管理工作。
（一）负责全市内河通航水域（国家海事部门管辖水域除外）的交通安全监督管理，水路客（货）运输船舶及设施的法定检验；负责全市内河水上交通安全监督管理，负责船员适任资格培训、考试、发证管理，维护水上交通秩序；负责全市内河（属国家海事部门职责管理范围的除外）渡口及乡镇渡口安全监督管理工作。
（二）负责全市道路、水路客（货）运输及相关运输辅助业经营资质管理和监督检查工作；配合道路交通安全管理部门做好道路运输安全管理工作。
（三）依法对公路建设工程施工安全实施监督管理。
（四）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立，维护与管理，对不符合《公路工程技术标准》的公路路段和危险桥梁逐步实施改造。
（五）参加有关安全生产事故的调查处理。
十二、市农林局： 负责全市农林系统安全生产管理工作。组织、协调、指导、监督全市林业防火工作。
十三、市水利局：负责全市水利工程建设的安全生产管理；指导全市水利设施、水域及其岸线的安全管理与保护；组织、协调全市防汛防旱工作。
十四、市文化局：负责指导管理全市博物馆、图书馆、影剧院、文化馆、群艺馆等社会文化事业单位的安全工作，配合公安消防等部门做好文化市场、文化娱乐场所和文物保护单位的安全管理。
十五、市卫生局：负责食品等健康相关产品及生产经营单位的卫生监督管理工作；负责对可能产生职业病危害的建设项目卫生审查，对发生的职业病危害事故依法采取控制措施；协助地方政府和有关部门对重大突发事故实施紧急医疗救护。
十六、市广播电视局：负责全市广播电视设施的安全监督管理；负责对安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的公益性宣传教育；协调、指导广播电视媒体对全市安全生产工作进行舆论监督。
十七、市粮食局：负责全市粮食系统安全生产管理工作。
十八、市海洋与渔业局：负责全市渔业的安全生产管理工作；负责渔港安全监督、渔船安全检验和船员培训；监督管理海洋与渔业设施建设的安全生产工作；指导海洋防灾减灾工作，负责海洋灾害的预报警报；负责指导和组织重大渔业事故抢险救助和监督渔业生产安全；在全市渔港和管辖海洋与渔业水域依法实施巡查监视。
十九、市物资总会：负责本系统所属各单位安全生产管理工作。
二十、市供销合作总社：负责全市供销系统的安全生产管理工作。
二十一、市农机局：负责全市农机安全生产管理工作；组织实施拖拉机（含拖拉机变型运输机）、联合收割机等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证工作，对涉及人身安全的农业机械发放推广许可证；参与农机事故的调查处理。
二十二、市旅游局：负责全市旅游行业安全生产管理工作；做好旅游黄金周期间的安全管理工作。
二十三、市房管局：负责房管系统所属各单位安全生产管理工作。
二十四、市环境保护局：负责全市环境保护系统的安全生产管理工作；负责全市重特大环境污染事故、突发性事件和有毒化学品事故应急监测以及调查处理；负责废弃危险化学品处置的监督管理，协助省环保总局做好进出口危险化学品的登记和监督工作；负责全市放射性废物收贮管理，参与辐射环境事故应急监测和处置工作。
二十五、市消防支队：负责依法对机关、团体、企业、事业单位履行消防法律法规的情况进行监督检查，对建筑工程项目进行消防设计审核、验收，查处违反消防法律法规的行为；组织实施火灾事故的扑救及调查处理。
二十六、南通工商行政管理局：负责依法管理生产、经营单位的登记注册，严格市场准入，对不具备安全生产条件、未取得前置审批的单位，不予办理登记、注册手续，依法取缔和吊销不符合安全生产条件单位的生产、经营资格，做好集贸市场的安全监督管理工作，协助、配合有关部门对非公有制企业的安全生产进行监督管理。
二十七、南通质量技术监督局：负责全市锅炉、压力容器、防爆电器、电梯等特种设备的安全监督管理工作，参加事故调查处理；负责危险化学品及其包装物、容器的生产许可证发放工作并进行监督检查。
二十八、南通供电公司：负责公司所属各单位安全生产管理工作，保证供电安全和电力设施安全，保障电网安全稳定运行。
二十九、市邮政局：负责全市邮政系统安全生产管理工作，保证有关邮运车辆的运输安全。
三十、南通电信公司：负责公司所属各单位安全生产管理工作；防止伤亡事故和通信事故，保障电信通信安全畅通。
三十一、市港务局：负责全市港口安全生产监督管理工作；负责港区危险货物作业泊位、库场区域范围的划定，并实施监督管理；参与港口各类重大事故的调查处理。
三十二、南通海事局：负责辖区内水上安全监督管理工作；负责船舶登记、船舶法定配备的操作性手册与文书审批、船舶所有人安全管理体系审核与监督和船员管理工作；负责辖区内水上搜寻救助和水上交通事故的调查处理工作。
三十三、市气象局：负责全市重大灾害性天气的监测、预报、预警工作，及时提出气象灾害防御措施；组织管理雷电灾害的防御工作，负责对防雷安全工作的监督检查。
三十四、民航南通站：负责管辖范围内的安全生产管理工作。
三十五、市铁路建设办公室：负责辖区内铁路的安全生产管理工作。
三十六：市资产营运（集团）公司：负责本（集团）公司控股、参股企业的安全生产管理工作。
以上各成员单位还应负责本系统内直属、下属单位安全生产工作，同时履行法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
