国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知
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国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障长效机制意见的通知
国办发〔2013〕103号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、审计署、安全监管总局、地震局、气象局《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年11月7日
关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见
教育部 发展改革委 公安部 监察部
财政部 国土资源部 住房城乡建设部 水利部
审计署 安全监管总局 地震局 气象局
为贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，进一步提高全国中小学校舍防震减灾能力，实现城乡中小学校舍安全达标，现就建立中小学校舍安全保障长效机制（以下简称长效机制）提出如下意见。
一、充分认识建立长效机制的重要意义
校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。党中央、国务院历来高度重视校舍安全工作，新世纪以来，先后部署实施了一系列校舍建设工程，建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，特别是从2009年起，部署实施了全国中小学校舍安全工程，在各级各类城乡中小学开展校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设，校舍安全隐患大幅减少，安全状况进一步改善。但我国中小学的学生规模大、农村学校多、基础条件差，保障校舍安全是一项长期的艰巨任务。建立长效机制，为提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力提供制度保障，是坚持以人为本、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，按照国务院决策部署，切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。
二、覆盖范围和总体要求
（一）覆盖范围。全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）。
（二）总体要求。明确和落实各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系。
三、长效机制的主要内容
（一）建立校舍安全年检制度。对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的，由当地教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定。对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行一次鉴定；达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。
（二）完善校舍安全预警机制。地方各级政府要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划，对本行政区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估，指导学校编制相应的应急预案，并组织师生开展应急演练。地方各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。
（三）建立校舍安全信息通报公告制度。教育部会同统计局、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、公安部等部门对全国中小学校舍信息数据进行统计分析，向各省级政府通报可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告。地方各级政府也要建立相应的信息通报和公告制度。
（四）完善校舍安全隐患排除机制。对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患，由省级政府综合考虑行政区域内各市、县面临自然灾害的危险程度以及校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的年度实施计划；县级政府结合本地实际，分类分步组织实施。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。
（五）严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。位于洪泛区、蓄滞洪区、山区高原等地质灾害易发区的学校，其防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。
（六）健全校舍安全责任追究制度。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。
四、工作要求和保障措施
（一）加强组织领导。地方政府是保障中小学校舍安全的责任主体，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人具体负责。建立长效机制由省级政府统筹组织、市级政府协调指导、县级政府组织实施。教育、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、气象等部门要各司其职，加强协调，密切配合。
（二）合理分担资金投入。各级政府要将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目，加大对经济落后地区的支持力度。保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承担。省级政府负责统筹落实地方资金，制定省、市、县三级政府具体分担办法。中央财政通过农村中小学校舍维修改造长效机制，重点支持中西部地区农村义务教育阶段学校，对东部地区给予适当奖补。其他教育阶段保障校舍安全资金由地方及其他渠道安排。民办、外资和企（事）业办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实，当地政府给予支持指导并监管。建立长效机制的资金实行分账核算，专款专用，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
（三）落实扶持鼓励政策。校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商基础上可适当予以减收或免收。鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍建设。企业通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门对中小学校舍建设的捐赠支出，按照相关税收政策规定予以税前扣除。
（四）提高管理信息化水平。中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支撑，各地要及时更新数据，加强维护，完善功能，充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用，切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。
（五）加强监督检查。中小学校舍安全工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。地方政府要把中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容，每年向同级人大、政协报告、通报工作情况，接受法律监督和民主监督。设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。
（六）加大安全教育和宣传力度。各级各类学校要严格落实国家教学计划规定的安全教育时间和课程，对学生开展防灾和安全教育，向师生普及安全知识。要培养师生良好的安全行为习惯，掌握应急避险技能，提高师生防灾安全意识和自救互救能力。要采取多种形式向全社会宣传中小学校舍安全保障政策，认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会支持、监督和推进中小学校舍安全工作的良好氛围。
检察机关九条措施服务新农村建设
作者：宝鸡市渭滨区检察院 王维新
党的十七届三中全会审议通过了《中共关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出了新形势下推进农村改革发展的政策措施，为中国特色社会主义新农村建设带来了新的春天。
陕西省宝鸡市渭滨区人民检察院把建设社会主义新农村作为检察机关服务党和国家工作大局的重要切入点和落脚点，贯穿于“争创一流”工作始终。近日，出台了《服务社会主义新农村建设工作意见》，提出“九项措施”服务社会主义新农村建设。
一是严厉打击各种刑事犯罪。对杀人、抢劫、盗窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪严厉打击的同时，重点打击盗窃农业生产资料、公民生活资料、盗杀大牲畜和破坏山林、果林等严重犯罪。对于盗窃集团的首要分子、盗窃惯犯、累犯、盗窃活动造成特别严重后果的依法从严惩处，特别是对“村霸”、“乡霸”和恶势力犯罪，依法快捕、快诉，决不在检察环节贻误战机，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，为建设社会主义新农村创造和谐、稳定的环境。
二是加大打击破坏农业生产和坑农害农的犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展打击制假售假犯罪专项斗争，特别是对于生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子的案件，发现一起，查处一起。对犯罪分子惩罚的同时，注意尽最大可能挽回农民群众的损失。
三是认真查办发生在乡镇村的职务犯罪案件。对群众举报乡镇村和“七站八所”干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益的案件线索及时受理，涉嫌犯罪的坚决查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准的，及时移送纪检监察部门处理。
四是积极预防职务犯罪。会同各类资金归口管理的有关部门对国家投入支持新农村建设的粮食直补资金、“两免一补”资金、医疗合作补贴、退耕还林资金等财政性资金，用于道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广播工程等专项资金和扶贫、救济等特定款物，土地、林地征用款物加大监督检察力度，积极参与重点工程的招投标活动，对建设过程进行同步预防、跟踪预防。
五是认真受理涉农民事行政申诉案件。对诉讼主体为农民和诉讼内容在农村的各类程序严重违法、实体处理不公、适用法律错误的生效民事行政案件及时受理、依法审查，充分运用抗诉和检察建议的方式监督审判机关依法纠正，对审查后没有错误的案件做好服判息诉工作，维护裁判的公信力和既判力。
六是控申工作关口前移，努力提高处理农村群众控告申诉问题能力。完善控告申诉工作的方式和途径，积极探索新时期处理农村涉法上访问题的长效工作机制。转变接待工作观念，变上访为下乡走访，把矛盾解决在乡下，解决在初始阶段。
七是积极参与农村社会治安综合治理。不定期开展“送法下乡”活动，通过举办“举报宣传周”、检察官担任中小学法制副校长，开展“青少年维权岗”等活动，提升农民知法、守法、学法的意识。
八是加大对常住和居所在农村的监外执行罪犯的考察帮教力度。会同公安机关对常住和居所在农村的监外执行罪犯实行“季签到制”，加强监督管教，减少农村不稳定因素。
九是积极调研为新农村建设谏言献策。充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的成因、特点和影响农村稳定、小康建设的一些带有普遍性、规律性的问题深入分析，积极向党委、政府提出解决和预防对策，督促职能部门积极采取措施，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态。
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市全民健身工程管理暂行办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市全民健身工程管理暂行办法》的通知
哈政发法字〔2010〕8号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市全民健身工程管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二〇一〇年三月十八日
哈尔滨市全民健身工程管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强全民健身工程建设、设施使用和管理，根据《中华人民共和国全民健身条例》、《中华人民共和国公共文化体育设施条例》、《黑龙江省体育场所管理条例》和《哈尔滨市市民体育健身条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内全民健身工程建设、设施使用和管理。
第三条 本办法所称全民健身工程，是指由体育行政部门主要利用体育彩票公益金兴建的，捐赠给街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会、物业管理企业等部门和单位（以下统称受赠单位），旨在开展全民健身活动的公益性健身设施项目。
第四条 市体育行政部门负责对全市全民健身工程建设、设施管理和更新工作的统筹规划、宏观管理、监督指导。
区、县（市）体育行政部门负责本辖区内全民健身工程设施的监督管理。
全民健身工程设施的受赠单位，拥有受赠健身设施的产权，负责全民健身工程设施的使用、维护等日常管理。
第二章 部门职责
第五条 市体育行政部门主要职责：
（一）制定全市全民健身工程建设与管理规划及相关政策，受理并审批区、县（市）申报的全民健身工程方案，对区、县（市）全民健身工程的建设与管理工作进行监督指导；
（二）会同市政府采购部门按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，确定全民健身工程设施生产厂家及安装企业，负责全民健身工程建设及设施更新的组织实施；
（三）保证全民健身工程主要配建资金。
第六条 区、县（市）体育行政部门主要职责：
（一）制定本辖区全民健身工程的建设计划；
（二）结合本辖区情况制定全民健身工程设施管理制度；
（三）对本辖区全民健身工程设施进行定期检查。
第三章 建设与配置
第七条 愿意接受捐赠的单位应当按照有关规定，向所在区或县（市）体育行政部门提出书面申请，由市体育行政部门确定受赠单位。市体育行政部门负责与受赠单位签订捐赠协议，明确全民健身工程的匹配资金、配建设施及使用、日常维护等内容。
第八条 受赠单位应当具备下列条件：
（一）群众体育活动较普及；
（二）具备市体育行政部门规定的健身设施安装的场地建设条件；
（三）能够落实全民健身工程建设匹配资金；
（四）保证全民健身工程设施使用的公益性及日常维修与管理；
（五）配建的全民健身工程不影响居民的正常生活。
第九条 全民健身工程场地的选择和设施的配建应当符合有关体育场地设施基本建设的规定，并与城市、住宅区、公园等建设规划相结合，与周围环境相协调。
第十条 全民健身工程所配置的健身设施应当是符合国家产品质量标准，并经生产厂家向保险公司投保的产品。
第十一条 已建成的全民健身工程，不得擅自迁移。
因城市建设、影响居民正常生活等原因确需迁移的，受赠单位应当向所在区或县（市）体育行政部门提出申请，并报经市体育行政部门同意。
第十二条 全民健身工程经费来源：
（一）建设、更新经费主要由市级政府财政预算和市体育彩票公益金支付，受赠单位或区、县（市）政府按照工程总额的10%支付匹配金；
（二）设施日常维护经费由受赠单位负责。
第四章 设施使用与管理
第十三条 全民健身工程设施的使用应当符合公益性，任何单位和个人不得利用全民健身工程设施进行以营利为目的的活动。
第十四条 受赠单位应当履行下列规定：
（一）对受赠设施登记造册，按要求向市和区、县（市）体育行政部门报告使用、管理情况；
（二）建立健身设施日常管理制度；
（三）配备专职或兼职管理人员，负责健身设施的日常管理，做好健身设施的维护和保养工作，发现健身设施损坏的，24小时内向生产企业或维修企业报修，对未及时修复的健身设施，应当采取保护措施并张贴警示说明，现场设专人看护，以防止健身者再次使用造成伤害；
（四）做好日常开放管理工作，配备相应数量的社会体育指导员，为群众提供健身指导服务。
第十五条 健身设施生产企业应当履行下列规定：
（一）提供的健身设施应当符合国家产品质量标准，并对健身设施投保产品质量险和产品公众责任险；
（二）在健身设施显著位置设置使用说明和健身须知等告示牌；
（三）向受赠单位无偿提供健身设施易损部件的备用和专用维修工具；
（四）对安装的健身设施提供保修期内免费保修（包换）和终身维修（保修期后只收取器材配件的成本费）；
（五）确定维修人员，公布报修电话，接到报修信息后，市区应当在24小时内、县（市）在48小时内到达现场处理；遇到特殊情况时，应当在3天内修复完毕；
（六）为受赠单位免费提供维修技术培训，保证良好的售后服务。
第十六条 健身者应当履行下列规定：
（一）自觉遵守健身设施管理及使用的各项规章制度；
（二）科学文明地进行健身活动；
（三）合理使用健身设施，发现健身设施损坏应当立即停止使用，并及时通知管理人员。
第十七条 受赠单位应当严格执行国家关于健身设施使用年限的规定。
需要进行更新或报废的，受赠单位应当向所在区、县（市）体育行政部门提出申请，并报经市体育行政部门同意。
第十八条 对选址合理、环境优美、管理规范、更新匹配金有保证的全民健身工程，应当予以更新。
第十九条 对于超过国家健身设施使用年限的设施，属于下列情况的，应当予以报废：
（一） 无法对设施进行修复，不能保证健身者安全的；
（二） 更新匹配金无保证的。
第五章 奖励与处罚
第二十条 对在全民健身工程建设、设施使用和管理工作中取得显著成绩、做出突出贡献的单位和个人，市体育行政部门给予表彰奖励。
第二十一条 体育行政部门及其工作人员在全民健身工程建设、设施使用和管理中未严格执行全民健身工程有关规定，出现严重问题，造成不良社会影响的，上级体育行政部门应当给予通报批评，责令限期改正；并视情节由有权机关对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
第二十二条 对全民健身工程设施管理不善，不能保证公益性和安全性的受赠单位，区、县（市）体育行政部门应当给予警告，责令限期整改；因管理不善造成设施损坏、丢失的，由受赠单位负责修复、赔偿。
第二十三条 对造成健身设施损坏的单位或个人，受赠单位可以要求其按价赔偿或进行修复；对侵占和故意破坏健身设施的，区、县（市）体育行政部门应当按照《黑龙江省体育场所管理条例》、《哈尔滨市市民体育健身条例》的有关规定予以处罚。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
