关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 13:08:21 浏览:8908
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关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
财政部 国家发展和改革委员会 中国人民银行等
关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
财预[2012]463号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,各银监局:
《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)下发后,地方各级政府加强融资平台公司管理,取得了阶段性成效。地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制,大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行,银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。但是,最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势,如违规采用集资、回购(BT)等方式举债建设公益性项目,违规向融资平台公司注资或提供担保,通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。为有效防范财政金融风险,保持经济持续健康发展和社会稳定,现就有关问题通知如下:
一、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资
地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等要严格执行《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》(国办发明电〔2007〕34号)等有关规定,未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设,不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品,不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。
二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为
除法律和国务院另有规定外,地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目,确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的,必须根据项目建设规划、偿债能力等,合理确定建设规模,落实分年资金偿还计划。
三、加强对融资平台公司注资行为管理
地方政府对融资平台公司注资必须合法合规,不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定,地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。以出让方式注入土地的,融资平台公司必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证;以划拨方式注入土地的,必须经过有关部门依法批准并严格用于指定用途。融资平台公司经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设或转让原划拨土地使用权的,应当按照规定补缴土地价款。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司,不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
四、进一步规范融资平台公司融资行为
地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为,不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资,不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务,除法律和国务院另有规定外,不得向非金融机构和个人借款,不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。
五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体,要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定,不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押,不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任,不得为其他单位或企业的回购(BT)协议提供担保,不得从事其他违法违规担保承诺行为。
地方各级政府要从大局出发,充分认识制止违法违规融资行为的重要性和紧迫性,统一思想,加强领导,切实担负起加强地方政府性债务管理、防范财政金融风险的责任,规范政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司行为。要对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为进行清理整改。对限期不改的,依法依规追究相关责任人的责任。
财政部 发展改革委 人民银行 银监会
2012年12月24日
关于切实做好汛期交通运输行业防范强降雨有关工作的紧急通知
交通运输部办公厅
关于切实做好汛期交通运输行业防范强降雨有关工作的紧急通知
厅公路明电〔2008〕0604号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委),天津市市政公路管理局,上海市市政工程管理局,长江航务管理局,珠江航务管理局,上海市港口管理局:
5月下旬,我国自北向南出现了今年入汛以来最强的一次降雨过程,这次降雨持续时间长、影响范围广、降雨强度大,致使南方十多个省份遭受了不同程度的洪涝灾害,部分省份国省干线公路发生水毁,公路、水路、桥梁等交通基础设施受到不同程度的损坏。据气象部门预报,江淮、江南、华南等地今年汛期降雨将明显多于历年平均水平。近日,部分地区仍将有暴雨和大暴雨。国务院办公厅6月11日下发了《关于做好强降雨防范工作的通知》(国办发明电[2008]32号),要求各级政府部门切实做好强降雨和汛期灾害防范工作,保障人民群众生命财产安全。为贯彻落实通知精神,切实做好汛期交通运输行业防范强降雨和灾害有关工作,现就有关事项紧急通知如下:
一、高度重视,认真落实防汛抗洪工作措施
当前,防汛抗洪工作进入关键时期,各级交通运输主管部门要把防汛抗灾作为当前的一项重要工作来抓,主管领导要负总责,分管领导要亲自抓。要及时完善防汛抗洪工作制度,健全各级工作组织机构,建立汛期快速反应机制,做到职能明确,责任到人,不留死角。要进一步加强汛期值班和信息通报工作,建立畅通的信息联络渠道,指定专人负责。灾情严重的省份要建立24小时值班制度,建立畅通的信息渠道,实现信息定期通报和紧急通报相结合,确保信息联络及时、准确。一旦出现洪涝汛情,各有关单位和责任人要迅速到位,并在当地政府和防汛指挥部的统一领导下,全面落实各项工作措施。
二、密切关注气象和汛情动态,及时发布预警预报信息
各地交通运输主管部门及其公路、水路管理机构要加强与当地气象、水文、国土等部门的联系,及时了解气象变化情况,跟踪汛情动态。汛期部将每天定时通过政府网站和相关媒体发布交通气象预报,重大气象变化前将发出预警。各级交通运输主管部门要密切关注气象和灾害的预报预警信息,及时研究、分析对辖区内交通基础设施和交通运输的影响时间、程度和范围,并采取有效的防范措施。同时还要严格执行灾情信息发布的有关规定,有关信息要通过广播、电视、短信、网络、报纸、公路沿线可变信息板等方式在第一时间公布预报预警、公路出行和抢险抗灾工作进展等信息。
三、进一步加大巡查力度,及时排患除险
各地交通运输主管部门及其公路、水路管理机构要进一步加大巡查工作力度,结合交通行业安全隐患排查治理工作,加强对交通基础设施及在建交通项目的排患除险,建立风险源数据库并及时更新。特别是对震灾地区、临江、沿河、傍山等易发滑坡、崩塌等路段,要重点加强监控,加大巡查频度,逐一排查风险源。对发现的问题或隐患应及时处治。一时难以处理的,要根据对公路、水路交通安全和运输通行可能产生的影响,及时采取相应防范措施。同时,安排专人观测险情变化,设置醒目的警示标志,提醒过往行人、车辆和船只。对在建公路、水路工程项目,要切实加强安全管理并进行安全评估,不具备安全条件的项目应立即停工。同时,采取必要的防范保护措施,防止在建工程设施出现滑坡、塌陷等安全事故,确保人员、材料和设备的安全。
四、全面完善和落实各级应急预案体系,加强应急演练,提高应急反应能力
地方各级交通主管部门、相关管理机构要按照交通行业公共突发事件总体预案的要求,建立完善防汛抗灾各级专项预案,严格按照预案要求,安排专项资金,组建应急抢险救灾专业队伍和技术,配备抢险救灾机械设备。同时,必要时还要充分运用社会力量,建立合理的应急补偿机制,鼓励和指导相关企业建立应急抢险后备队伍,作为专业队伍的有益补充。此外,各地要根据本地防汛抗洪的实际情况,定期开展多形式的训练和演练,锻炼和提高应急反应、部门协调、抢险抗灾能力,真正做到平时如战时,战时如平时。
五、充分做好防汛抗洪物资储备,切实保障交通运输畅通
各级交通运输主管部门要加大投入力度,安排年度防汛抗灾专项资金,根据本辖区内防汛抗洪工作的需要及时下拨救灾资金,全力以赴帮助各地开展防汛抗洪工作。同时,注意加强技术指导,及时组织专家组赴各地帮助做好防汛抗灾工作。各级交通运输主管部门及相关管理机构和管养单位要提前储备充足的防汛救洪物资、抢险机械设备,并及时充实到一线,同时做好应急运输工具组织和联系工作,确保满足防汛抗洪和公路保通工作的需要。必要时,可向上级交通运输主管部门申请开展跨区域调配防汛抗洪人员、物资、设备及运输工具,充分发挥交通行业的整体力量和奉献精神,共同做好防汛抗灾工作。
交通运输部办公厅
二○○八年六月十二日
国家土地管理局建设用地司关于试用《出让国有土地使用权呈报表》的通知
国家土地管理局
国家土地管理局建设用地司关于试用《出让国有土地使用权呈报表》的通知
1990年5月10日 〔1990〕国土〔建国〕字第9号
各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地(国土)管理局(厅):
为贯彻国家土地管理局〔1990〕第1号命令“出让国有土地使用权管理暂行规定”,我司依据规定中关于报批出让国有土地使用权需送附件的内容要求,拟订了《出让国有土地使用权呈报表》,供各地试用。在试用过程中有何修改意见,望及时函告我司,以便进一步完善。
附件: 国有土地使用权出让呈报表
<font size=+1>------------------------------- 申报单位 | 市(县)土地管理局---------|--------------------- 土地编号 | |面积| 亩---------|--------------------- 土地座落 |---------|--------------------- | |国有土地| 亩 |所 有 制|----|---------- | |集体土地| 亩 |-----|----|---------- | | 耕地 | 亩 土 地 | |----|---------- | | 荒地 | 亩 |类 型|----|---------- | |建设用地| 亩 | |----|---------- 现 状 | | | |--------------------- |被征(拨)地单位 | |----------|---------- |开 发 程 度 | |----------|---------- |已投入资金 |---------|--------------------- 规划用途 |---------|--------------------- |建筑密度| | |----|-----| |容积率 | | |----|-----| 土地利用要求 |基础设施| | |完成年限| | |----|-----| |建设项目| | |完成年限| |---------|----------|---------- 拟出让对象 | |付款方式|---------|----------|----|----- 出让形式 | |出让年限|---------|----------|----|----- 出让底价 | |付款币种|---------|---------------------市(县)人民政府 | (盖章)审 查 意 见 | 年 月 日---------|---------------------地(市)土地管理 | (盖章)部门审查意见 | 年 月 日---------|---------------------省(自治区、直辖市)|土地管理部门 | (盖章)审 查 意 见 | 年 月 日---------|--------------------- 备 注 |-------------------------------</font>
协议出让国有土地使用权附加表
<font size=+1>-------------------------------- |企业名称| |业务范围| |----|--------|----|-----受让方 |法人代表| |注册地 | |----|--------|----|----- |地 址| |注册资本|-------|------------------------ 项目名称 |-------|------------------------ |批准机关| |批准文号|项目建议书或 |----|--------|----|-----设计任务书 |建设性质| |建设规模|-------|----|--------|----|----- |批准机关| |批准文号|初步设计或开 |----|--------|----|-----发建设规划 |设计单位| |建筑工程| | | |占地面积|-------|----|--------|----|----- |投资总额| |完成期限|建设总投资 |------------------------ |分年度投 |资计划-------|------------------------ |投资总额| |完成期限|基础设施 |------|----------------- | 分年度投 | | 资计划 |--------------|----------------- 成 交 地 价 | 土地使用证发放时间 |--------------|-----------|----- 备 | | | | 注 | |--------------------------------</font>
征(拨)用地补偿、安置表
<font size=+1>------------------------------- 被征(拨)用 | 土地单位 |--------|----------------------被征(拨)用地位置|------------------------------- |征用集体土地(亩) | 申请征(拨) |---------|------ 用地总数量(亩) |划拨国有土地(亩) |--------------|---------|------ | 菜地 | | 林地 | |-------|----|---------|------土| 水田 | | 草地 |地|-------|----|---------|------利| 旱地 | | 宅基地 |用|-------|----|---------|------类| 园地 | | 荒地 |型|-------|----|---------|------ | 鱼塘 | | 其他 | |-------|----|---------|------ | 经济林 | | |-|-------|----|---------|------房| 私房 | | |屋|-------|----|---------|------拆| 单位 | | |迁| 自管房 |(平方米)| 直管公房 |(平方米)--------------------------------------------------------------动迁居民 户 动迁人口 人-------------------------------征地总费用 ¥____________------------------------------- |土地补偿费 | |粮食副食补差 | |-------|----|---------|------ |青苗补偿费 | |征地管理费 |其|-------|----|---------|------ |附着物补偿费 | |耕地占用税 |中|-------|----|---------|------ |安置补助费 | | | |-------|----|---------|------ |新菜地建设基金| | |---------|----|---------|------ | 户| | 个转为非农业户口 |----|土地被征完(村、队)|------ | 人| | 人------------------------------- 安置多余劳动力 | 人-------------|----------------- |乡(镇)村企业安置 | 人 |-----------|-----------------其|城镇集体所有制单位安置| 人 |-----------|----------------- |全民所有制单位招工安置| 人中|-----------|----------------- |农业自身安置 | 人 |-----------|----------------- |自谋职业安置 | 人-------------------------------</font>
土地补偿费和安置补助费计算表
<font size=+1>-------------------------------被征地单位名称|-------|-----------------------征| 耕地数 | 总人口 | 劳动力 | 土劳比 | 土人比地|-----|-----|-----|-----|-----前| 亩| 人| 个| 亩/人| 亩/人-------|-----------|-----|-----征用土地数量 | 亩| 其中耕地| 亩-------|-----------|-----|-----征地后剩余耕地| 亩| 土地比 | 亩/比-------------------|----------- 征用前三年平均每亩年产值 | 元-------------------------------征用耕地补偿倍数| |每亩补偿费用元|--------|---------------------- 合 计 |--------|---------------------- 需安置的农业 | 征用耕地数量 人 口 数 | ---------= 人 | 人均占有耕地数量--------|---------------------- 安置补助倍数 | |每亩安置补助费| 元--------|---------------------- 合 计 | 元--------|---------------------- 安置劳动力后 | | | 相应扣除 | 元|实 际 支 付| 元------------------------------- 备 注-------------------------------</font>
地上附着物赔偿费用明细表
<font size=+1>-----------------------------------|项目 | | | | | | || 所有者|种 类|单 位|数 量|单 价|金 额|所有者盖章||-------|---|---|---|---|---|-----|| | | | | | | ||-------|---|---|---|---|---|-----|| | | | | | | ||-------|---|---|---|---|---|-----|| | | | | | | ||-------|---|---|---|---|---|-----||合 计 | | | | | | |-----------------------------------</font>
国有土地使用权出让备案表
<font size=+1>------------------------------- 出让单位 市(县)土地管理局-------------------------------受 让 |企业名称| |法人代表| |----|------|----|---------单 位 | 地址 | |注册地 |----------------|----|--------- 出让用地批准机关 |批准文号|----------------|----|---------出让时间| |出让形式|----|-----------|----|---------土地编号| | 面积 |----|--------------------------土地座落|----|--------------------------土地状况|----|--------------------------规划用途|------------------------------- |建筑密度| |建设项目完成年限|土地利|----|------|--------|------用要求|容积率 | |基础设施完成年限|---|----|------|--------|------ |项目名称| |建设性质 |建 设|----|------|--------|------项 目|建设规模| |基础设施总投资 | |----|------|--------|------ |批准机关| |建设计划总投资 |------------------------------- 土地使用年限 年 年 月 日至 年 月 日------------------------------- |出让底价| |折合人民币 | |----|------|--------|------出让金|成交价格| |单位土地面积价格| |----|------|--------|------ |付款币种| |单位建筑面积价格| |----|------|--------|------ |付款方式| |土地使用费标准 |-------------------------------</font>