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北京卫戍区司令部等


关于转发总参谋部等七部委《企业民兵、预备役工作的规定》的通知

北京卫戍区司令部等
1993年10月29日


北京卫戍区司令部 北京卫戍区政治部 北京市经济体制改革委员会 北京市财政局 北京市人事局北京市劳动局关于转发总参谋部等七部委《企业民兵、预备役工作的规定》的通知


各区、县人民政府，人民武装部，市政府各委、办、局，各总公司：
经市人民政府同意，现将总参谋部、总政治部、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、财政部、人事部、劳动部联合发布的《关于企业民兵、预备役工作的规定》转发给你们，这一规定是与《民兵工作条例》和《全民所有制工作企业转换经营机制条例》相配套的行政规章，
是企业开展民兵、预备役工作的依据。它的发布实施，对于进一步明确和规范企业在国防建设上应承担的义务和责任，做好建立社会主义市场经济条件下的民兵、预备役工作，保证党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针、政策在企业中落实，具有重要的意义。各单位
要结合本地实际，制定措施，抓好落实，尤其要突出抓好企业人民武装部的稳定和民兵预备役的训练问题。
根据七部委《关于企业民兵、预备役工作的规定》，结合本市实际情况，企业（包括建立中国共产党组织的“三资”企业；集体所有制企业和其它多种所有制并存的企业）职工人数在1000人以上的须设人民武装部。按规定必须设立但已撤销的，要逐步恢复，可以恢复独立机构，也
可以兼管相关的工作，不管采取哪种方式，以不贻误工作为原则，否则要追究领导的责任。“三资”企业对外交往较多，武装部可不挂牌子。如企业人民武装部机构需变更，应由企业向所在区、县人武部申请，经调查核实，并报请市委、市政府和北京卫戍区批准后，方可实行，并在本年内
完成。本通知贯彻落实情况，由各区县人武部于11月底以前报卫戍区。
（此件发至中央、市属、各区县县团级以上单位）

附件：关于发布《关于企业民兵、预备役工作的规定》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，计划单列市人民政府，各军区、省军区（卫戍区、警备区）：
根据《民兵工作条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，现发布《关于企业民兵、预备役工作的规定》，请即遵照执行。

附：关于企业民兵、预备役工作的规定（1993年8月14日总参谋部、总政治部、国家体改委、国家经贸委、财政部、人事部、劳动部发布）
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，做好企业民兵、预备役工作，根据《民兵工作条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 企业民兵是我国国防后备力量的组成部分，战时，是城市防卫作战的一支重要力量，是补充扩大人民解放军所需军官和专业技术兵的重要来源，是坚持生产、保卫生产、支援战争的骨干力量；平时，是发展生产，担负战备执勤，维护社会治安，完成急难险重任务的骨干。
第三条 企业必须根据国家法律法规的规定，完成民兵、预备役和兵役工作任务。其主要任务是：
（一）建立和巩固民兵、预备役部队组织，进行年度组织整顿，适时开展活动；
（二）开展民兵、预备役部队政治思想工作；
（三）完成民兵、预备役部队军事训练任务；
（四）按规定管理、维修民兵、预备役部队武器装备；
（五）组织民兵担负战备执勤，维护本单位正常秩序，配合公安部门维护社会治安；
（六）完成新兵征集任务，落实优抚政策；
（七）进行预备役军官、士兵和动员物资、车船登记，落实战时动员有关准备工作；
（八）按规定设立人民武装部，配备、管理专职人民武装干部和民兵干部；
（九）发动民兵、预备役人员带头参加社会主义物质文明和精神文明建设，带头发展生产，完成急难险重任务；
（十）战时，组织民兵、预备役人员参军参战，保卫生产，保护群众，支援前线，完成兵员动员和物资、车船等动员任务。
第四条 企业人民武装部是国防体制的组成部分，是企业民兵、预备役工作的领导机构。
需要设立人民武装工作机构的企业，应当按照精干、高效的原则配备专职人民武装干部。职工人数在1000人左右的单位配专职人民武装干部1人；1000人以上5000人以下的单位，配部长1人，干事1至2人；5000人以上的大单位可酌情增配副部长1人，干事若干人；
其余建有民兵组织，没有配备专职人民武装干部的单位，应确定一个部门并指定专人办理民兵、预备役工作。其具体机构设置，由省军区（卫戍区、警备区）根据上述规定，商省、自治区、直辖市党委、人民政府确定。
企业人民武装工作机构的变更，须经省、自治区、直辖市党委、人民政府和省军区（卫戍区、警备区）批准。
企业专职人民武装干部的培养、选拔、调整、任免，按照《民兵工作条例》的有关规定执行。
企业专职人民武装干部的工资、福利、公务等经费，应与本企业的同级管理人员一样，按照有关规定办理。
企业专职人民武装干部的专业技术职务由企业自主评定。
第五条 企业民兵、预备役工作在地方党委、政府和当地军事领导指挥机关领导下进行，实行条块结合、以块为主、条条支持的领导原则。铁路、航运等行业，可按照条条为主的领导原则管理，并接受所在地区军事领导指挥机关的领导。
第六条 企业必须坚持党管武装的原则，把民兵、预备役工作作为企业工作的组成部分，纳入管理计划，实行党政共管，分工负责，并分工一名领导具体负责。
企业的上级主管部门应当关心和支持民兵、预备役工作。
第七条 企业扩大或缩小生产规模，优化组合内部生产结构，应当及时调整健全民兵组织，并报县（市、区）人民武装部备案；民兵高炮营（团）建制的改变，应报省军区（卫戍区、警备区）批准；预备役部队班以上建制的改变，按照有关规定报批。
第八条 企业应当把民兵、预备役人员政治教育纳入职工政治教育计划，其内容、时间等按照有关规定执行。
企业人民武装部，应当及时了解掌握民兵、预备役人员的政治思想情况，结合民兵组织整顿，对民兵、预备役人员进行政治审查，保证民兵组织和预备役部队纯洁可靠。
第九条 企业应当把民兵、预备役部队军事训练所需的人员、时间，纳入企业生产管理部门的劳动管理计划和工时利用计划，保证军事训练的落实。
第十条 配备有民兵武器装备的企业，应当把民兵武器装备管理、维修纳入企业设备保养和安全管理计划，按规定落实保管武器装备所需的库房、安全设施和看管人员。
第十一条 企业人民武装工作经费纳入企业财务管理计划，计入企业管理费用，主要用于：企业民兵、预备役人员参训期间伙食补助和往返差旅费；企业人民武装部自行组织的民兵、预备役人员活动经费；民兵武器装备、库房管理维修费；预备役军官、士兵登记和动员物资、车船登记
工作费；新兵征集工作费等。
企业民兵、预备役人员在参加军事训练期间，由原单位照发工资和奖金，原有的福利待遇不变；其伙食补助和往返差旅费由原单位按规定报销。民兵、预备役人员军事训练的教材、器材、属于军事部门统一购置、制作和编印下发的，不得向企业收费。
第十二条 企业应当围绕生产经营开展民兵、预备役工作，组织发动民兵、预备役人员带头完成生产任务，开展劳动竞赛、技术革新、增产节约等活动，为提高企业经济效益作贡献。
第十三条 对在企业民兵、预备役工作中作出成绩的单位和个人，按照《民兵工作条例》第四十二条的规定给予奖励，其费用由奖励部门支付。
对违反本规定，给企业民兵、预备役工作造成损失的单位和个人，按照《民兵工作条例》第四十四条的规定给予处罚。
第十四条 本规定由总参谋部负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起生效。




政府采购评审专家制度有待理顺

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年9月20日

政府采购评审专家是指政府采购的投标文件（包括招标以外采购方式中的报盘文件、报价文件等）在开标之前，具有技术、经济等方面高级职称的专家学者受采购人或采购代理机构的聘请，参加招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购活动评审，依照法律和招标文件的规定，对投标文件进行审查、评估和判断，以确定货物、工程和服务的合格供应商。

我国的《招标投标法》有多个条款规定公共采购评审专家的权利和义务，但《政府采购法》没有一个条文规范评审专家。为此，财政部协同监察部于２００３年１１月１７日共同制定了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《招标投标法》虽然建立了公共采购的评审专家制度，但由于立法的缺陷，受聘专家难以站在第三方的立场进行客观公正、公平的评审。《办法》虽然进行了一些弥补，但毕竟是属于行政规章，其位阶较低，又不能与法律相冲突。以下，笔者从立法所存在的缺陷和实践中普遍存在的问题，对我国的评审专家制度进行一些分析。

首先，现行法律为采购主体牟取私利提供了法定机会。我国公共采购市场活跃的一支庞大队伍是以营利为目的的招标公司，从业人员鱼龙混杂，不需要参加全国统考获得从业资格，不需要领取全国统一的上岗执业证，很少有经过专业的法律职业培训，不受公务员编制的法纪约束，没有专门规范其行为的法律和行政法规。多年来，国家公共采购的重大项目基本上都是委托这些中介机构来完成的。根据《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，中标供应商的确定是由评标委员会来决定的，表面上似乎很公正。然而，评标委员会的成员主要是来源于招标公司的专家库，报酬是由招标公司支付的，酬金的多少也是由招标公司决定的。受聘专家拿了招标公司给付的酬金，评审意见不可能违背委托人的意志。

这样看来，好像所有的黑箱操作都源于招标公司，也不尽然。供应商想获得采购项目主要有两条途径，其一是直接从采购人通常是用户下手，按照采购标的额给付具体掌权人回扣。招标公司为了源源不断地代理业务，通常都会对采购人俯首贴耳，言听计从，服从对中标供应商的安排。其二，是通过寻租人招标公司这个桥梁，通络关系，为行贿人和受贿人提供方便，然后获取相应报酬。由于寻租人为了承揽采购项目的代理业务，从而能够在中标供应商那儿获取巨额的采购代理费和中标服务费，为此，招标公司情愿为设租人当替罪羊。可见，现行法律为设租人和寻租人提供了合法的获取私利空间。

其次，评审专家的管理缺乏科学有效的机制。首先，评审专家库管理混乱。根据《招标投标法》，公共采购市场的评审专家主要来源于两类专家库，一是国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册；一是招标代理机构自己建立的相关专业的专家库内。专家的产生可以采取随机抽取方式，也可以直接确定。依照《办法》，专家库由财政部门统一建立和管理，也可以借用代理机构的专家库，评审时在财政部门监督下通过随机方式抽取。其次，评审专家无法有效进行评审。为了避免评审专家与采购主体和供应商之间进行“勾兑”串通的几率，《办法》规定，评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。评审专家都是业余的，有自己的科研业务，随机抽取的专家在开标前半天接到开会通知，有些根本就无法参加评审，有些匆忙赶到现场，也不可能在几个小时之内马上有自己的独立观点。因为厚如砖块的数百页招标文件和投标文件，全部看完至少需要两三天时间。评标现场的专家打分基本上是招标公司误导的结果。第三，评审专家的专业分类不科学。现行法律只规定技术、经济等方面的专家，非常笼统，导致评审专家的确定带有极大的主观随意性。第四，电脑随机抽取专家并不能保证评审活动的公正。虽然电子商务普遍进入了我国的各级政府机关，互联网对于提高政府采购效率大有帮助，然而虚拟世界中的各种程序毕竟是在我们自然人控制之下。第五，法律方面的专家基本上都被排除在政府采购活动之外。“标书”的合法性、供应商的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及到法律问题，但我们在评审专家名录中很少看到有法律界的专家介入。第六，评审专家的数量存在着尴尬。根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，其评标委员会成员人数为五人以上单数。实践中，不管多大的采购项目，招标公司通常将评审专家控制在五名以内。因为多增加一名专家，就意味着招标公司多支付一份报酬。同时也不利于招标公司对专家的意见进行统一和控制。第七，现行法律限制了评审专家的地区分布。依照《招标投标法》，评审专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。具备这样条件的专家大多集中在北京、上海、广州、天津等大城市，中小城市相对就少，采购主体可以选择的余地也就很有限。同样道理，如果北京的专家到西部一个城市去参加评审，必然会增加招标公司的费用支出。第八，现行法律造成了评标委员会主任委员独断专行。根据法律和行政规章，评标工作由评委会负责。在实际操作中，多数项目五人组成评委的时候比较多。五人当中，三人是外请的专家评委，一人是采购人的代表，一人是招标公司的代表，往往大家轮流“执政”，如果采购人的代表“官”比较大，是单位的某长，也许是上级部门的领导，那么，他有倾向地介绍情况，找意向的投标供应商“询标”，成为实际上的主持人，很容易使评委会迅速做出评标结论。如果由外聘的专家担任评委会的主任委员，相对而言，利大于弊。

总而言之，不论是立法还是实践，我国的专家评审制度均存在着严重的问题。如果想从根源上解决上述的重大缺陷，必须将符合国际惯例的《招标投标法》内容纳入到《政府采购法》中，取消能够产生私利空间的法条，同时改变定标方法，限制综合评分方法的广泛运用，拒绝以营利为目的招标公司代理政府采购业务，从而才能降低寻租人与设租人合作博弈的几率。（１９）

(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)