关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见
中央宣传部 中国人民银行 财政部等
中央宣传部 中国人民银行 财政部 文化部 广电总局 新闻出版总署 银监会 证监会 保监会关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见
银发〔2010〕94号
各省、自治区、直辖市党委宣传部，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、文化厅（局）、广播影视局、新闻出版局、银监局、证监局、保监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》（国发〔2009〕30号）精神，进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣，现提出以下指导意见：
一、充分认识金融支持文化产业发展的重要意义
（一）文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持。金融是现代经济的核心，在全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中，金融引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会，对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用。文化产业是国民经济的重要组成部分，近年来，中央实施重要战略部署和政策措施，深化文化体制改革，加快发展文化产业，文化产业呈现出良好的发展态势，正成为经济发展新的增长点，在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要，是促进文化大发展大繁荣的需要，是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。各金融部门要把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务，作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向，大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品，努力改善和提升金融服务水平，促进我国文化产业实现又好又快发展。
二、积极开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效的信贷投放
（二）推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业，要优先给予信贷支持。积极开展对上下游企业的供应链融资，支持企业开展并购融资，促进产业链整合。对于具有稳定物流和现金流的企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款。对于租赁演艺、展览、动漫、游戏，出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制，广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业，可发放融资租赁贷款。建立文化企业无形资产评估体系，为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业，可通过权利质押贷款等方式，逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。
（三）积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。探索和完善银团贷款的风险分担机制，加强金融机构之间的合作，有效降低单个金融机构的信贷风险。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业，鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。
三、完善授信模式，加强和改进对文化产业的金融服务
（四）完善利率定价机制，合理确定贷款期限和利率。各金融机构应在风险可控、商业可持续原则的基础上，根据不同文化企业的实际情况，建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制。针对部分文化产业项目周期特点和风险特征，金融机构可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况，科学合理确定贷款期限。对于列入国家规划重点支持的文化产业项目或企业，金融机构在有效防范风险的基础上可适当延长贷款期限。
（五）建立科学的信用评级制度和业务考评体系。各金融机构在确定内部评级要素，设计内部评级指标体系、评级模型和计分标准的过程中,应充分考虑文化企业的特点，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告，建立内外部评级相结合的评级体系。要进一步改进和完善业务考评程序和考核方法，建立专门针对文化产业金融服务的考评体系，将加强信贷风险管理和积极促进文化产业发展相结合，建立正向激励机制。在落实工作责任和考核整体质量及综合回报的基础上，对中小文化企业的贷款项目，根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任，做到尽职者免责，失职者问责。
（六）进一步改进和完善对文化企业的金融服务。各金融机构要增强服务意识，设立专家团队和专门的服务部门，主动向文化企业提供优质的金融服务。对于国家重点支持的文化企业和项目，要优化简化审批流程，提高贷款审批效率。在满足金融机构授信客户准入标准的前提下，可对举办培训的企业和接受培训的人员予以信贷支持。银行业金融机构与非银行金融机构应积极加强合作，综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的一揽子金融服务，做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。
（七）积极开发文化消费信贷产品，为文化消费提供便利的支付结算服务。各金融机构应积极培育文化产业消费信贷市场，通过消费信贷产品创新，不断满足文化产业多层次的消费信贷需求。可通过开发分期付款等消费信贷品种，扩大对演艺娱乐、会展旅游、艺术品和工艺品、动漫游戏、数字产品、创意设计，图书、报刊、音像制品、电子出版物、网络出版、数字出版等出版产品与服务、印刷、复制、发行，高清电视、付费广播电视、移动多媒体广播电视、电影产品等综合消费信贷投放。加强网上银行业务推广，提高软件、网络及计算机服务，设计服务和休闲娱乐等行业的网络支付应用水平。进一步发挥人民银行支付清算和征信系统的作用，加快完善银行卡刷卡环境，推动文化娱乐、广播影视、新闻出版、旅游广告、艺术品交易等行业的刷卡消费，促进文化市场的繁荣发展。
（八）继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。便利文化企业的跨境投资，满足文化企业对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求，提高外汇管理效率，简化优化外汇管理业务流程，促进文化企业提高外汇资金使用效率，降低财务成本，提高我国文化企业核心竞争力。
四、大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模
（九）推动符合条件的文化企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市。鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。
（十）支持文化企业通过债券市场融资。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用，为中小文化企业通过发行短期融资券、中期票据、集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的，鼓励中介机构适当降低收费，减轻文化企业的融资成本负担。对于运作比较成熟、未来现金流比较稳定的文化产业项目，可以以优质文化资产的未来现金流、收益权等为基础，探索开展文化产业项目的资产证券化试点。
（十一）鼓励多元资金支持文化产业发展。发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能，在风险可控的前提下，鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权，引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。适当放宽准入条件，鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。
五、积极培育和发展文化产业保险市场
（十二）进一步加强和完善保险服务。在现有工作基础上，各保险机构应根据文化企业的特点，积极开发适合文化企业需要的保险产品，并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业项目，应建立承保和理赔的便捷通道，对于信誉好、风险低的，可适当降低费率。加快培育和完善文化产业保险市场，提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度，有效分散文化产业的项目运作风险。
（十三）推动保险产品和服务方式创新。各保险机构应在现有保险产品的基础上，探索开展知识产权侵权险，演艺、会展、动漫、游戏、各类出版物的印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险，团体意外伤害保险等适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。鼓励保险公司探索开展信用保险业务，弥补现行信用担保体制在支持服务业融资方面的不足。进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务，对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件，特别是列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目，保险机构应积极提供出口信用保险服务，鼓励和促进文化企业积极参与国际竞争。
六、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制
（十四）推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，推动文化企业建立现代企业制度，引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度，规范会计和审计流程，提高信息披露透明度，增强财务管理能力，为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。
（十五）中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文化企业，给予贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与。
（十六）建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，服务文化产业融资需求。探索设立文化企业贷款风险补偿基金，合理分散承贷银行的信贷风险。
（十七）完善知识产权法律体系，切实保障各方权益。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法，根据《中华人民共和国物权法》修订有关质押登记规定。积极培育流转市场，充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用，为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务。进一步加强对文化市场的有效监管和知识产权保护力度，完善各类无形资产二级交易市场，切实保障投资者、债权人和消费者的权益。
七、加强政策协调和实施效果监测评估
（十八）加强信贷政策和产业政策的协调。制定并定期完善《文化产业投资指导目录》，发布更新文化产业发展的项目信息。加大对符合产业政策导向的文化企业的信贷支持，对纳入《文化产业投资指导目录》“鼓励类”的文化产业项目，金融机构优先予以信贷支持，对“限制类”的文化产业项目要从严审查和审批贷款。
（十九）建立多部门信息沟通机制，搭建文化产业投融资服务平台。建立文化企业投融资优质项目数据库，通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式，加强文化项目和金融产品的宣传、推介，促进银、政、企合作，对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目，金融机构应重点支持。
（二十）加强政策落实督促评估。人民银行各分支机构会同同级宣传文化、财政、银监、证监、保监等部门，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持文化产业发展的具体实施意见或办法，切实抓好贯彻实施工作。各金融机构要逐步建立和完善金融支持文化产业发展的专项统计制度，加强对文化产业贷款的统计与监测分析。人民银行各分支机构可根据辖区实际情况，建立金融支持文化产业发展的专项信贷政策导向效果评估制度。
中央宣传部 中国人民银行 财 政 部
文 化 部 广 电 总 局 新闻出版总署
银 监 会 证 监 会 保 监 会
二〇一〇年三月十九日
建设部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知
建设部 财政部 劳动和社会保障
建设部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知
建设部 财政部 劳动和社会保障部 国土资源部
建设(2001)102号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、
国土资源厅（局），计划单列市建委（建设局）、财政局、劳动和社会保障局、国土
资源局，国务院有关部门、有关集团公司：
为认真贯彻、全面落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发〔1999〕101号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发〔2000〕71号）精神，全面推进勘察设计单位体制改革工作，现就勘察设计单位改企建制中遇到的有关问题通知如下。
一、改企中的有关问题
勘察设计单位由事业单位改为科技型企业，应按有关规定与原主管部门解除行政隶属关系，办理领导干部职务、党的关系、资产和财务关系及劳动工资关系的移交和划转手续。完成改企的标志是办理完国有资产产权登记及企业法人工商登记注册手续，核销事业单位编制。
（一）改企中遇到的有关国有资本核定、国有资产产权登记、工商登记、清产核资等问题，按照以下规定办理。
1．需要进行国有资本核定的勘察设计单位，应参照财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》（财管字〔1999〕276号）要求，进行国有资本核定。
2．勘察设计单位应按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）、财政部《关于修订〈企业国有资产产权登记管理办法实施细则〉的通知》（财管字〔2000〕116号）和财政部、国家工商局《关于脱钩企业办理国有资产产权登记及工商登记手续有关问题的通知》（财管字〔1999〕219号）精神，办理国有资产产权登记，并按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》要求，制定企业章程，进行工商登记。
3．进入中央管理的企业的勘察设计单位需要进行清产核资的，应参照财政部《关于做好科研机构转制过程中清产核资工作的通知》（财清字〔1999〕10号）和财政部清产核资办公室《关于中央管理的移交企业清产核资中资金核实申报办法》（财清办字〔1999〕10号）文件精神执行。清产核资基准日，按经批准实行体制改革之日确定。移交地方管理的勘察设计单位，按照地方政府有关规定执行。
4．改企中关于劳动工资关系划转问题，应参照全国军队武警部队政法机关企业交接工作办公室《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》（国交接办〔1999〕40号）要求办理。
（二）做好勘察设计单位社会保险统筹工作，关系到社会稳定、勘察设计单位职工和离退休人员的切身利益，并且直接关系到勘察设计单位改企建制工作的成败。各地劳动保障部门要从大局出发，加强领导，确保政策到位。
中央所属的178家勘察设计单位，应按照《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）和国办发〔2000〕71号文要求，尽快到单位所在地的劳动保障部门及社会保险经办机构办理社会保险手续，参加地方社会保险统筹。各地劳动保障部门原则上应在2001年12月31日之前，办理完178家勘察设计单位的职工基本养老保险手续。
二、建立现代企业制度中的有关问题
勘察设计单位应进一步深化改革，力争在2年内，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构。通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依照《中华人民共和国公司法》逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。改制中遇到的有关国有资产管理、收入分配制度改革、勘察设计资质变更及改制程序等问题，按照以下规定办理。
（一）国有资产管理方面
1．改造为有限责任公司或股份有限公司的勘察设计单位，应按以下要求，进行资产评估、产权界定、产权登记及土地使用权的处置。
（1）应按企业集团公司或主管部门批复的改制方案，办理企业国有资产产权登记及工商登记。
（2）应按照财政部《关于资产评估立项确认工作的暂行规定》（财评字〔1999〕90号）要求，进行国有资产的立项、评估和合规性审核。
（3）勘察设计单位改制中涉及的划拨土地使用权，根据企业改制的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价入股和保留划拨用地等方式予以处置。具体处置方式应按照国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）和《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）及《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）精神执行。
2．勘察设计单位改制为股份有限公司或投资参股股份公司的，应按其管理级次报财政部门办理国有股权设置方案的批复事宜。
3．改制为企业的勘察设计单位，今后由于管理体制调整、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同的国有产权主体之间的无偿划转等，应按照国家经贸委、财政部《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改〔2001〕257号）和财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财管字〔1999〕301号）文精神执行。
4．地方所属勘察设计单位的国有资产处置，应按地方政府有关规定执行。
（二）改制后的收入分配制度改革问题
技术和智力资源是勘察设计单位最重要的生产要素。勘察设计单位在改革中要尊重知识、尊重人才，提倡按劳分配为主，按其他生产要素分配为辅，通过改革调动广大工程技术人员的积极性，提高勘察设计的技术质量水平，提高投资效益。
1．勘察设计单位改为企业后，要将现行的事业工资制度改为企业工资制度，按照国办发〔2000〕71号和劳动保障部《关于印发进一步深化企业内部分配制度改革指导意见的通知》（劳社部发〔2000〕21号）要求，逐步建立符合本企业特点的内部工资制度。
2．积极探索以按劳分配为主体的多种收入分配形式，在依据国家法规政策进行规范运作的基础上，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与分配，具体实施办法要按国家有关规定办理。
（三）勘察设计资质变更
勘察设计单位在改制中发生合并、重组、分立等情况引起的资质变更，按以下规定办理。
1．两个以上勘察设计单位合并后重新组建的勘察设计公司，按照资质标准重新核定其资质等级，同时取消原有勘察设计单位的勘察设计资质证书。
2．对两个以上勘察设计单位联合组建的勘察设计集团公司，公司本部仅为管理型的，不颁发勘察设计资质证书，只核定其作为独立法人的子公司的勘察设计资质证书；对公司本部有经营主体的，对集团公司本部及下属的子公司分别核定其勘察设计资质证书。
3．为支持大中型勘察设计单位的改企建制，在资质总量不增加的前提下，大中型勘察设计单位可以将其相应的勘察设计资质转移到改制后的子公司。
（1）对将本单位若干个资质全部转移到其中一个独立的子公司，且技术人员没有发生较大变化的，只办理资质变更手续，同时取消母体单位的勘察设计资质证书。
（2）对将本单位所有的若干个资质分别转移至二个以上的子公司，应按资质标准重新核定子公司的资质等级，同时取消母体单位的勘察设计资质证书。
（3）对将本单位其中的一个或几个资质转移至子公司，应按资质标准重新核定子公司的资质等级，同时取消母体单位的相应勘察设计资质证书。
4．禁止勘察设计单位以改制为名，变相出让、买卖勘察设计资质证书；否则，将依法予以处理。
（四）改制的程序
1．做好改制的准备工作。组织干部职工学习有关法律、法规和政策，做好宣传动员，调动全体职工参与改革的积极性。
2．精心拟定改制方案。在反复论证的基础上，选择适合本单位具体情况的改制形式，起草改制方案和相应的配套文件，改制方案应当取得职工代表大会的同意。
3．认真做好清产核资、资产评估和产权界定工作。
4．报批改制方案。改制单位正式提出改制申请，将改制方案一并报送相关的上级主管部门审批。改制中涉及到资质变更的，须事先征得建设行政主管部门的认可。
5．改制方案经批准后，先办理企业国有资产产权登记，再办理工商登记，并按照改制方案和公司（企业）章程组织实施。
6．变更勘察设计资质证书。改制的勘察设计单位须提供改制方案、上级主管部门批复改制的意见、省级以上建设行政主管部门拟同意的资质变更意见，按程序申请变更其勘察设计资质证书。
7．总结完善。勘察设计单位改制正常运转半年后，应当进行认真总结，发现问题，及时纠正，不断改进，以巩固改制成果。
国务院有关部门、各省、自治区、直辖市人民政府有关部门、各有关集团公司要按照国办发〔1999〕101号、国办发〔2000〕71号和本通知要求，积极支持勘察设计单位的改革。
中小型勘察设计单位改制中的有关问题，还应当按照建设部印发的《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》（建设〔1998〕257号）精神执行。
2001年5月16日
