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交通部


交通部文件

交公路发[2003]70号



关于发布公路工程施工招标评标委员会工作细则的通知

各省、自治区交通厅，北京市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局(委)，新疆生产建设兵团交通局：

现发布《公路工程施工招标评标委员会工作细则》，自2003年5月1日起施行。1997年部颁布的《公路工程施工招标评标办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月十一日



公路工程施工招标评标委员会评标工作细则

第一章 总则
第一条 为规范公路工程施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、交通部《公路工程施工招标投标管理办法》及国家有关法规，制定本细则。
第二条 依法实行公开招标或邀请招标的公路建设项目，其土建工程施工招标评标工作适用本细则，其材料采购、设备安装的招标评标工作可参照本细则执行。
第三条 公路工程施工招标评标委员会评标是指招标人依法组建的评标委员会根椐国家有关法律、法规和招标文件，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或由招标人授权直接确定中标人的工作过程。
第四条 评标工作应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
第五条 招标人应当采取必要措施，保证评标工作在保密情况下进行。评标委员会应当接受交通主管部门依法实施的监督。

第二章 评标工作的组织与准备
第六条 评标工作应按以下程序进行：
（一） 组建清标工作组；
（二） 组建评标委员会；
（三） 初步评审；
（四） 详细评审；
（五）撰写评标报告。
第七条 清标工作组由招标人选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成，协助评标委员会工作。
评标委员会由评标专家和招标人代表共同组成，人数为五人以上单数。其中，评标专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家按照交通部有关规定从评标专家库中抽取。
清标工作组和评标委员会人员的具体数量由招标人视评标工作量确定。
第八条 清标工作组和评标委员会成员应实行回避制度。
属于下列情况之一的人员，不得进入清标工作组和评标委员会：
　　（一）本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员；
　　（二）与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员；
　　（三）与投标人有利害关系的，可能影响公正评标的人员；
（四）在与招标投标有关的活动中有过违法违规行为、五年内曾受过行政或党纪处分的人员。
第九条 清标工作组应在评标委员会开始工作之前进行评标的准备工作，主要内容包括：
（一）根据招标文件，制定评标工作所需各种表格；
（二）根据招标文件，汇总评标标准、对投标文件的合格性要求，以及影响工程质量、工期和投资的全部因素；
（三）对投标文件响应招标文件规定的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差；
（四）对所有投标报价进行算术性校核。
评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评标依据。
第十条 清标工作应全面、客观、准确，不得营私舞弊、歪曲事实，不得对投标文件作出任何评价。
第十一条 评标委员会应民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，交叉审核，确保评标质量。

第三章 初步评审

第十二条 对投标文件的初步评审包含符合性审查和算术性修正。只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审。
第十三条 评标委员会开始评标工作之前，首先要听取招标人或者其委托的招标代理机构及清标工作组关于工程情况和清标工作的说明，并认真研读招标文件，获取评标所需的重要信息和数据，主要包括以下内容：
（一）招标项目建设规模、标准和工程特点；
　　（二）招标文件规定的评标标准和评标方法；
　　（三）工程的主要技术要求、质量标准及其它与评标有关的内容。
　　第十四条 评标委员会应根据招标文件规定，对清标工作组提供的评标工作用表和评标内容进行认真核对，对与招标文件不一致的内容要进行修正。
　　对招标文件中规定的评标标准和方法，评标委员会认为不符合国家有关法律、法规，或其中含有限制、排斥投标人进行有效竞争的，评标委员会有权按规定对其进行修改，并在评标报告说明修改的内容和修改原因。
第十五条 通过符合性审查的主要条件包括：
（一）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；
（二）投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文件规定；
（三）与申请资格预审时比较，投标人资格未发生实质性变化；
（四）投标人按照招标文件规定的格式、内容和要求提供了投标担保；
（五）投标人法定代表人若授权代理人，其授权书符合招标文件规定；
（六）投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文件要求的联合体协议，联合体成员单位与申请资格预审时未发生实质性变化；
（七）投标人如有分包计划，应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%；
（八）一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下，不得提交选择性报价；
（九）投标人提交的调价函符合招标文件要求；
　　（十）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限；
（十一）投标文件不应附有招标人不能接受的其它条件。
投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应认为其存有重大偏差，并对该投标文件作废标处理。
如果有证据显示投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标，以及投标弄虚作假的，评标委员会应对该投标文件作废标处理。
第十六条 投标文件若满足符合性审查条件，但在其他方面存在细微偏差，评标委员会可要求投标人进行书面澄清、补正或者依据招标文件规定对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得对该投标文件作废标处理。
第十七条 符合性审查工作完成后，评标委员会应按照招标文件规定对投标人报价进行算术性修正。清标工作组做出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用。算术性修正后，投标人的报价排序与开标时不一致的，评标委员会应对修正的内容作详细说明。
　　第十八条 对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文件可参加详细评审。
投标人对修正结果存有不同意见或未做书面确认的，评标委员会应重新复核算术性修正结果。如果确认算术性修正无误，应对该投标文件作废标处理；如果发现算术性修正存在差错，应作出及时调整并重新进行书面澄清。
　　第十九条 评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审前，发现有效投标文件不足三个，投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。

第四章 详细评审
第二十条 初步评审工作结束后，评标委员会应对投标文件从合同条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平以及投标人以往施工业绩及履约信誉等方面进行详细评审。
第二十一条 投标人通过合同条件评审的主要条件：
（一）投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法；
（二）投标人未增加业主的责任范围，也未减少投标人义务；
（三）投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；
（四）投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议；
（五） 投标人在投标活动中没有欺诈行为；
（六） 投标人对合同条款没有重要保留。
投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应对其作废标处理。
第二十二条 评标委员会对投标报价的评审，应在算术性修正和扣除非竞争性因素后，以计算出的评标价进行评审。
评标委员会对投标报价进行评审前，发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底（一般控制在低于标底15%左右），应当要求该投标人对相应投标报价作出单价构成说明，并提供相关证明材料。
如果投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可以按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并作废标处理。
如果评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资，评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。
第二十三条 评标委员会要对投标人的财务能力、技术能力、管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行详细评审。如发现投标文件有以下情况之一的，评标委员会应对其作废标处理。
（一）相对资格预审时，其施工能力和财务能力有实质性降低，且不能满足本工程实施的最低要求；
（二）承诺的质量标准低于招标文件或国家强制性标准要求；
（三）关键工程技术方案不可行；
（四）施工业绩及履约信誉证明材料虚假。
投标文件存在的其它问题应视为细微偏差，评标委员会可要求投标人进行澄清，或对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得作废标处理。
第二十四条 评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清。投标人的澄清不得改变投标文件的实质性内容。
投标人的澄清内容将视为投标文件的组成部分。
第二十五条 评标方法包括综合评分法、最低评标价法，或者法律、行政法规允许的其它评标方法。
第二十六条 综合评分法是按照招标文件设定的不同分值权重对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工履约信誉进行评分，按照得分高低推荐中标候选人。综合评分采用百分制。
第二十七条 采用综合评分法评标的，对各项内容的评分方法如下：
（一）按照招标文件规定的方法计算评标价得分，一般采用直线内插法计算；
（二）以投标人拟投入的财力资源情况，包括投标人的财务报表和相关证明材料，评价投标人的财务能力；
（三）以投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的关键工序技术方案是否严密、可靠、有效评价投标人的技术能力；
（四）以投标人编制的施工组识设计、主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度评价投标人的管理水平；
（五）以投标人近五年完成类似公路工程的质量、工期和履约表现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情况。
评标委员会应在充分讨论、沟通情况的基础上，分别对投标文件进行打分。除评标价得分外，投标文件各项得分均不应低于其权重分的60%，且各项得分应以评标委员会的打分平均值确定，该平均值以去掉一个最高和一个最低分后计算。
第二十八条 采用综合评分法评标的工作步骤：
（一）对通过初步评审的投标文件进行列表；
（二）对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的量化评分；
（三）对不能满足第二十一条要求的投标文件作废标处理；
（四）计算投标文件的评标价，并按照招标文件规定进行评分，其中以低于成本价竞标的，应作废标处理；
（五）对投标文件财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评分，对不能满足第二十三条要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件应进行澄清或量化评分；
（六）对各项评分进行汇总，拟定“综合评分排序表”，按评分从高到低进行排序，推荐得分最高的投标人为中标候选人，得分排名第二和第三的为后备的中标候选人。
第二十九条 最低评标价法是对通过初步评审和详细评审的投标人按照评标价由低到高排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人。
第三十条 采用最低评标价法评标的工作步骤：
（一）对通过初步评审的投标文件报价进行列表；
（二）对在符合性评审过程中拒绝澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；
（三）按照招标文件规定扣除非竞争性因素，计算出评标价，其中以低于成本价竞标的，作废标处理；
（四）对投标文件的合同条件、财务能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评审，对不符合第二十一条、第二十三条要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件进行澄清或者按招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；
（五）拟定“标价排序表”，按评标价由低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，评标价排第二和第三的为后备的中标候选人。
第三十一条 对于划分有多个标段进行招标的项目,招标文件如果允许投标人为获得一个以上合同而提出优惠,评标委员会应考虑投标人提出的优惠，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行审查，以最有利于招标人利益为原则推荐中标候选人。
第三十二条 评标委员会在评标过程中应充分评议，发扬民主，实行少数服从多数的原则。

第五章 评标报告
第三十三条 评标工作完成后，评标委员会主任委员应组织编写评标报告（格式见附件），提交给招标人，并抄报交通主管部门。
　　第三十四条 评标报告应当记录以下内容:
　　（一）项目概况（包括招标项目基本情况和数据）;
（二）招标过程（包括资格预审和开标记录）；
（三）评标工作（包括评标委员会组成、评标标准与办法、初步评审、详细评审，以及废标说明）；
（四）评标结果;
　　（五）评标附表及有关澄清记录。
第三十五条 评标委员会所有成员应在第三十四条规定的评标报告（三）（四）（五）项的每一页上签字。招标人和由招标人组织成立的清标工作组应对其所提供的评标信息签字负责。
第三十六条 评标委员会成员对评标结论持有异议的，可保留意见，但应以书面方式在评标报告中阐述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。
第三十七条 评标工作结束后，如发现招标人提供给评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差，有关交通主管部门应及时通知招标人，由招标人邀请原评标委员会成员重新评标，修正评标报告和评标结论。

第六章 纪律
第三十八条 评标委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
第三十九条 评标委员会向招标人提交书面评标报告后自动解散。评标工作中使用的文件、表格以及其他资料应当同时归还招标人。
　　第四十条 评标委员会成员和其他参加评标活动的人员不得与任何投标人，或者与投标人有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人和其他与投标有利害关系的人的财物或者其它好处。
第四十一条 评标委员会成员和其他参加评标活动的人员，不得向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。

第七章 附则
第四十二条 本细则由交通部负责解释。
第四十三条 利用国际金融组织贷款和外国政府贷款的项目，贷款方对评标工作有特殊规定的，可适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
第四十四条 本细则自2003年5月1日起施行。



福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府批转市人事局关于宁德市事业单位岗位管理暂行规定的通知

宁德市人事局
（2005年10月19日）

第一条　为推进事业单位人事制度改革，规范事业单位的岗位设置，建立和完善适合事业单位各类人员特点的岗位管理和聘任制度，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，根据国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》的通知(国办发〔2002〕35号)、福建省政府办公厅转发省人事厅《关于在事业单位试行人员聘用制度的实施意见》的通知(闽政办〔2002〕162号)、省编委办《关于试行事业单位人员结构管理有关问题的通知》（闽编办〔1998〕225号）等文件精神，制定本暂行规定。
第二条　本暂行规定适用于我市除依照、参照国家公务员制度管理以及转制为企业以外的事业单位（含实行企业化管理的事业单位）。
第三条　事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。事业单位应按照国家、省和市有关规定，根据本单位职能，结合事业发展和实际工作需要，科学合理设置本单位各类岗位。
第四条　岗位设置应遵循以下原则：
（一）按需设岗。事业单位应根据其职能及事业发展的需要，综合考虑单位性质、工作任务、工作内容、工作特点等因素设置相应的工作岗位，确定岗位和职务层次，明确岗位职责，做到有事有岗有责。
（二）精简高效。事业单位应以提高工作效率为前提，确定岗位职责，合理安排不同岗位的工作负荷，使职、责、权相统一，充分发挥每个岗位的最佳效能。
（三）结构合理。事业单位应根据不同岗位的工作特点、技术要求和责任大小，合理确定岗位的结构比例，并根据实际工作需要进行优化调整。
（四）依法管理。事业单位应按照国家、省和市规定的程序和办法设置工作岗位。岗位的名称、数量、职能、责任、权利及岗位的任职条件等应与本单位的性质、工作任务和内容相符，不得违反相关的法律法规。
（五）公开公正。事业单位制定的岗位设置方案应广泛征求本单位职工意见，尽可能使岗位设置公开透明，科学合理。
第五条　岗位设置必须在机构编制部门核定的编制数额和人员结构比例内进行，不得突破。岗位设置应体现对岗位所需业务素质、工作技能、人员配备、目标考核等方面要求，通过岗位的合理设置促进人员结构优化，不得交叉设岗或重复设岗。　
第六条　岗位设置应遵循以下基本程序：
（一）制定事业单位内部岗位设置方案，确定岗位结构比例和具体岗位；
（二）制定岗位说明书，明确岗位的职责、权利和任职条件；
（三）制定岗位聘任办法，明确岗位聘任的方式、岗位考核的方法和岗位聘期；
（四）岗位设置方案、岗位说明书、岗位聘任办法经职工代表大会或者职工大会审议通过，报上级行政主管部门批准，并报同级政府人事部门审核备案。
（五）单位根据人事部门批复公布岗位设置方案。　
第七条　各类岗位设置要求
（一）管理岗位应根据本单位的类别、工作性质和任务合理设置，应服从服务于本单位中心工作，减少管理层次，提高办事效率。
（二）专业技术岗位设置实行岗位总量控制与专业技术职务（岗位）结构比例控制相结合，要结合现有专业技术人员队伍的知识结构、专业结构和专业技术工作的性质、特点，合理确定岗位设置的规模和层次，逐步实现专业技术职务聘任与岗位聘任的统一。专业技术岗位结构比例要符合省人事厅《福建省市（地）、县（市、区）所属事业单位专业技术职务结构比例暂行规定》（闽人发〔2000〕80号）文件所定比例，岗位设置层次必须与岗位职责、任职条件相对应。对专业性较强的事业单位，专业技术岗位数一般不得低于编制数的70％。
（三）工勤岗位设置实行技术等级结构比例管理，以提供服务，保障运转为重点，合理确定工种岗位、技术等级，对于可以实行社会化管理的工勤岗位应逐步实现社会化管理。
（四）管理岗位和工勤岗位比例应严格控制。事业单位行政领导岗位的设置应在机构编制部门核定的领导职数内进行，人员配备根据干部人事管理权限和规定程序执行。
第八条　岗位管理与职数核定　
（一）管理岗位设置按编制部门核定的内设机构和现行干部人事管理权限由有关上级行政主管部门批准确定。
（二）专业技术岗位设置实行分级分类管理，市级财政拨款事业单位（含拨补）和政策性收费的自收自支事业单位的高、中级专业技术岗位设置需经主管部门批准后，报市人事局专业技术人员管理科审核确定；初级专业技术岗位设置经主管部门批准后报市人事局专业技术人员管理科备案。其余单位专业技术岗位设置报市人事局专业技术人员管理科备案。县级所属事业单位专业技术岗位设置的审核备案工作，由各县(市、区)人事局根据具体情况自行组织实施，其中高级专业技术岗位的设置应报市人事局专业技术人员管理科备案。市人事局专业技术人员管理科根据市直事业单位设岗方案和现有实际在编在岗专业技术职务结构每年核定两次岗位职数，专业技术职务结构核定一般在每年的3、9月份进行，没有设置或未经批准自行设置的专业技术岗位不得核定。未经岗位职数核定的事业单位，市县两级人事（职改）部门不予办理专业技术人员职称聘任手续,工资部门不予兑现专业技术职务工资。
（三）工勤岗位设置按《宁德市事业单位技术工人岗位管理与考聘分开实施意见》（宁人发〔2005〕53号）文件执行。
（四）对“双肩挑”人员（即行政管理人员聘任专业技术职务）及工勤人员聘任专业技术职务要严格把关。上述人员聘任专业技术职务必须有具体的专业技术岗位与职责。工勤人员在聘任专业技术职务或从事管理岗位工作期间按专业技术人员或管理人员对待，占用专业技术岗位和管理岗位，但原有工勤身份不变。
（五）岗位设置方案一经确定要作为今后事业单位人员管理的重要依据，本着“老人老办法，新人新办法”的原则，凡未设置的岗位不得随意进人，现有岗位设置与实际人员配备不一致的要通过自然减员、岗位调整等措施逐步落实到位。
第九条　事业单位岗位设置方案应包括以下内容：
（一）经有关部门批准确认的单位性质、编制、职能、内设机构名称、实有人数、领导职数、专业技术及工勤人员配备数；
（二）岗位设置种类、等级及岗位名称；
（三）岗位职责、权利及任职条件；
（四）岗位聘期及管理制度。
第十条　事业单位岗位设置要保持相对稳定，一般每三年进行一次调整，也可根据事业发展和职能变化进行调整。调整方案须报有关部门审核批准，经同级政府人事部门备案后实施。
第十一条　岗位设置是一项政策性强、涉及面广的工作，是事业单位实行全员聘用制和日常人事管理的基础性工作，也是事业单位人事制度改革的一项重要内容。市、县人事部门要高度重视，切实加强领导，认真做好全市和各县(市、区)事业单位岗位设置管理的指导、协调、监督、检查工作，建立健全岗位审核、确认备案等制度，不断提高岗位管理的科学性。各有关行政主管部门负责所属事业单位实施本办法的组织管理工作。
第十二条　本暂行规定由宁德市人事局负责解释。
第十三条　本暂行规定自下发之月起施行。