北京市劳动和社会保障局关于建立“４０５０”就业困难人员再就业援助制度的通知
劳动和社会保障部
北京市劳动和社会保障局
关于建立“４０５０”就业困难人员
再就业援助制度的通知
各区县劳动和社会保障局：
为解决“４０５０”就业困难人员的再就业问题，根据《中共北京市委、
北京市人民政府关于贯彻中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业
工作文件的通知》（京发〔２００２〕１８号）的精神，在深入实施以“促就
业、接保险、保生活”为主题的再就业援助行动的基础上，建立“４０５０”
就业困难人员再就业援助制度，使他们能够随时得到有效帮助，尽快实现再就
业。现将有关问题通知如下：
一、逐步在全市建立“４０５０”就业困难人员的再就业援助制度。再就
业援助制度依托街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称“社保所”），以
“４０５０”就业困难人员为对象，通过充分发挥各类就业服务机构的作用，
全方位、多层次、经常性地提供：基本生活保障、岗位推荐、职业指导、职业
技能培训、政策咨询、就业优惠政策办理、就业托底安置以及其它劳动和社会
保障事务代理等各项援助措施，帮助“４０５０”就业困难人员尽快实现再就
业。
二、“４０５０”就业困难人员是指：男５０岁及以上、女４０岁及以
上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的本市城镇登记失业人员。
三、“４０５０”就业困难人员的登记。社保所在实施失业人员动态管理
的过程中，每月向申请再就业援助或达到“４０５０”就业困难人员标准的城
镇登记失业人员发放《“４０５０”就业困难人员基本情况调查表》，确认其
接受再就业援助的意愿并掌握基本情况，实施专项管理和服务。社保所为申请
再就业援助的“４０５０”就业困难人员登记造册、建立再就业援助个人台
帐，实行综合职业素质测评，制订再就业援助方案。
四、再就业援助应按照“立足日常、突出个性，循序渐进”的原则实行。
涉及的主要项目有：
（一）开展日常援助活动。每月至少组织一次政策培训或职业指导；向
“４０５０”就业困难人员推荐两次就业岗位；对有培训要求的“４０５０”
就业困难人员提供一次免费技能培训。
（二）实施重点援助项目。在日常援助活动的基础上，根据“４０５０”
就业困难人员的实际情况，设计并实施针对个人就业难点的援助组合方案，在
一定时期内循序渐进地向“４０５０”就业困难人员提供“一对一”职业指
导、求职技巧和短期职业经历训练、岗位推荐、职业培训等多层次服务，帮助
“４０５０”就业困难人员逐步提高就业能力。
（三）进行就业“托底”安置。凡经过３个月的日常和重点援助，推荐就
业岗位达到５次以上仍未再就业，经职业素质测评确属就业困难且符合享受本
市城市居民最低生活保障待遇条件的“４０５０”就业困难人员，社保所可根
据本人意愿安排进入社区公益性就业组织进行“托底”安置。
需要进行就业“托底”安置的“４０５０”就业困难人员应填写《“４０
５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》，由社保所委托社区居委
会进行调查核实。对符合条件的，社保所将以下材料报区县劳动和社会保障局
确认后，方可安排进入社区公益性就业组织。
１、《“４０５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》；
２、再就业援助个人台帐；
３、社区居委会出具的核查证明。
五、实施再就业援助项目，应采取的主要措施包括：
（一）建立承诺服务制度。社保所与“４０５０”就业困难人员就再就业
援助事项协商一致后，双方应签订《“４０５０”就业困难人员再就业援助协
议书》，承诺所提供援助的内容、方式、次数、期限和所达到的效果等，明确
双方的权利、义务和所承担的责任，以保证各项措施能够落实到位。
（二）试行“就业助理”服务制度。结合重点援助项目的实施，社保所应
为“４０５０”就业困难人员指定就业助理员。就业助理员采取跟踪服务的方
式，每月至少与“４０５０”就业困难人员联系２次，随时掌握“４０５０”
就业困难人员的就业动态，在个人台帐中记载享受就业援助经历和效果，帮助
“４０５０”就业困难人员分析困难原因，根据个人实际情况设计就业援助方
案，提供基本生活保障、政策咨询、职业指导、培训及岗位信息提供、就业后
跟踪指导等服务，促进“４０５０”就业困难人员尽快实现就业。
（三）建立就业服务协作运行制度。社保所与市、区县职业介绍服务中
心、社会各类职业介绍机构以及培训学校、职业技能鉴定机构、社区服务中
心、社区公益性就业组织等签订《就业服务协作协议》，形成就业服务协作网
络。社保所负责搜集“４０５０”就业困难人员的基本信息，并以此向各类就
业服务机构提出服务要求；各类就业服务机构定期向社保所发送有针对性的服
务信息，提供相关服务。同时，社保所建立空岗报告制度和培训需求反馈制
度。用人单位将用人或培训需求及时向所在街道社会保障事务所备案登记，社
保所在优先推荐本地区“４０５０”就业困难人员后，可根据《就业服务协作
协议》的约定，将有效信息提供给各类就业服务机构使用。
（四）建立公益性就业项目征集制度。向社会公开征集适合“４０５０”
就业困难人员的公益性就业项目，借助社会力量，引入社会资金，帮助“４０
５０”就业困难人员实现再就业。公益性就业岗位充足的街道（乡镇）或区县
可在满足本地区“４０５０”就业困难人员需要的前提下，向其它街道（乡
镇）或区县的“４０５０”就业困难人员提供岗位援助。
（五）开辟就业服务热线。社保所向本地区公布一条就业服务热线电话，
随时解答“４０５０”就业困难人员遇到的就业和社会保障问题，提供政策咨
询、就业岗位、培训项目等信息服务。
六、人户分离的“４０５０”就业困难人员的再就业援助原则上由其户口
所在地社保所通过灵活的方式实施。如“４０５０”就业困难人员提出就近享
受再就业援助的要求，其户口所在地社保所应向居住地社保所提出异地再就业
援助申请，经双方协商一致后，由居住地社保所提供就业服务信息，户口所在
地社保所负责或委托居住地社保所组织安排“４０５０”就业困难人员享受相
关服务。
七、建立再就业援助制度的要求
（一）加强领导，明确职责。区县劳动和社会保障局负责本地区建立再就
业援助制度的组织指导工作。协调有关部门研究制定本地区建立再就业援助制
度的实施方案，组织并督促社保所和各类就业服务机构贯彻落实。同时，将建
立再就业援助制度的进展情况，“４０５０”就业困难人员的再就业率纳入年
度再就业工作考核指标，层层分解，落实到人，确保再就业援助制度能够尽快
建立。
（二）进一步落实再就业优惠政策。继续加强再就业优惠政策的宣传，积
极推行再就业优惠证制度，加大优惠政策落实力度。尽快完善和落实再就业优
惠政策的定期检查制度、协商通气制度、社会举报制度，对应该兑现而不予兑
现再就业优惠政策和再就业援助的，追究有关责任人及其主管部门负责人的责
任，切实把各项再就业优惠政策和再就业援助落实到基层，落实到“４０５
０”就业困难人员身上。
（三）扩大宣传，使再就业援助制度家喻户晓。各地区要结合再就业宣传
工作，将再就业援助的主要内容和形式等以社区公告、上街宣传、发放《援助
信》、入户走访等多种途径，介绍给“４０５０”就业困难人员，使他们能够
主动接受再就业援助。
（四）加强基础管理工作。结合失业人员动态管理，强化“４０５０”就
业困难人员再就业援助个人台帐的记载，通过跟踪调查，掌握“４０５０”就
业困难人员的动态信息。在此基础上，建立“４０５０”就业困难人员数据
库，提高管理服务效率。
（五）充分发挥社区居委会的作用。结合社区居委会的职责，在社区居委
会指定专人协助社保所跟踪掌握“４０５０”就业困难人员的基本情况，反馈
服务需求，并在社保所的指导下，做好“４０５０”就业困难人员的援助和宣
传解释工作。
（六）社保所公示民政、房管、医疗、文教等部门的业务联系信息，指导
在实施再就业援助过程中，面临生活、住房、医疗、子女教育等困难的“４０
５０”就业困难人员，按规定向有关部门提出享受优惠政策申请，以解除后顾
之忧。
八、各区县劳动和社会保障局应及时掌握再就业援助制度的实施情况，填
写《北京市“４０５０”就业困难人员再就业援助制度实施情况季报》，并于
每季度第１个月的１０日前报市劳动和社会保障局。
九、本文自２００３年２月１５日起执行。进入社区公益性就业组织的
“４０５０”就业困难人员的认定标准和程序依照本文执行，《关于建立社区
公益性就业组织安置下岗职工有关问题的通知》（京劳社就〔１９９９〕３５
号）涉及的就业特困人员认定标准和程序停止执行。
２００３年１月３１日
关于印发《国家公务员录用暂行规定》的通知
人事部
关于印发《国家公务员录用暂行规定》的通知
1994年6月7日，人事部
各省、自治区、直辖市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
现将《国家公务员录用暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
附件：国家公务员录用暂行规定
国家公务员录用暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障新录用的国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。
第二条 录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
第三条 本规定适用于国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。
第四条 民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应予照顾。
各级国家行政机关录用国家公务员时，对退役军人应予照顾。
第二章 录用管理机构
第五条 国务院人事部门是国家公务员录用的主管机关，负责全国国家公务员录用的综合管理工作。包括：拟定国家公务员录用法规；制订有关的具体政策；指导与监督地方国家行政机关国家公务员录用的管理工作；负责组织国务院各工作部门录用国家公务员的考试和备案工作，某些考试工作可以委托省级政府人事部门承担。
第六条 省、自治区、直辖市政府人事部门是本行政辖区国家公务员录用的主管机关，负责本行政辖区内国家公务员录用的管理工作。包括：根据国家的公务员录用法规，制定本行政辖区国家公务员录用的有关规定；贯彻执行国家有关的方针政策；指导和监督市（地）级以下国家行政机关国家公务员录用的管理工作；负责组织省级政府各工作部门录用国家公务员的考试和审批工作；规定市（地）级以下国家行政机关录用考试的组织办法；承办国务院人事部门委托的有关考试工作。
第七条 市（地）级以下政府人事部门按照省级政府人事部门的规定，负责本行政辖区内国家公务员录用的有关管理工作。
第八条 各级政府工作部门按照同级政府人事部门的要求，承担本部门国家公务员录用的有关工作。
第九条 国家公务员录用考试的服务机构受政府人事部门委托，承担某些录用考试具体操作工作。
第三章 录用计划
第十条 录用国家公务员要在国家核定的编制员额内，按照所需职位的要求和录用程序进行。
第十一条 国务院工作部门国家公务员的录用计划，由国务院各工作部门申报，国务院人事部门确定。
省级政府工作部门国家公务员的录用计划，由省级政府各工作部门申报，省级政府人事部门确定。市（地）级以下政府工作部门国家公务员录用计划的编制，由省级政府人事部门规定其程序和审批权限。
第十二条 国家公务员录用计划的内容包括：
（一）用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数。
（二）拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件。
（三）招考的对象、范围及采取的考试方法。
第十三条 各级政府人事部门应按照确定的录用计划制定考试方案，合理使用政府划拔的考试经费。
第四章 报考资格审查
第十四条 报考国家公务员，必须具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）报考省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度。报考市（地）级以下政府工作部门的文化程度由省级录用主管机关规定；
（五）报考省级以上政府工作部门的须具有两年以上基层工作经历。国家有特殊规定的除外；
（六）身体健康，年龄为三十五岁以下；
（七）具有录用主管机关批准的其它条件。
本条第（四）、第（六）项所列条件，经录用主管机关批准，可适当放宽限制。
第十五条 考试前应对报考者进行资格审查，了解报考者的基本条件。
资格审查工作由政府人事部门和用人部门共同负责，并向符合规定资格条件报考者发准考证。
第五章 考试
第十六条 国家公务员的录用考试采取笔试和面试的方式，测试应试者的公共基础知识、专业知识水平，以及其他适应职位要求的业务素质与工作能力。
考试可根据拟任职位要求分类别、分等次进行。
第十七条 笔试分公共科目和专业科目两种。
公共科目由国务院人事部门统一确定；专业科目由国务院人事部门和省级政府人事部门按照管理权限分别确定或批准。
第十八条 笔试合格者方可参加面试。面试的内容和方法，由录用主管机关规定。
第十九条 笔试由政府人事部门组织实施，面试可由政府人事部门组织实施，也可委托用人部门组织实施。
第二十条 下列情况之一者，可采取相应的测评方法或简化考试程序：
（一）因职位特殊不宜公开招考的；
（二）因职位特殊需要专门测量其水平的；
（三）因专业特殊难以形成竞争的；
（四）录用主管机关规定的其它情况。
第二十一条 本规定第二十条所列特殊情况的适用范围和实施办法，由录用主管机关规定。
按前款规定组织的考试，须经录用主管机关批准。
第六章 考核
第二十二条 对笔试、面试合格者进行报考资格复审、体检和全面考核。
第二十三条 考核主要考察被考核者的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需要回避的情况等。
第二十四条 考核应通过被考核者原单位的组织，并听取群众意见，做到全面、客观、公正。
第二十五条 考核工作按录用主管机关的统一要求，由用人部门组织实施。
第二十六条 体检的项目、合格标准及有关办法由录用主管机关根据职位要求具体规定。
第七章 录用
第二十七条 用人部门根据职位的要求，以及应试者的考试、考核与体检结果，确定拟录用人员。属国务院各工作部门的，报国务院人事部门备案。属地方政府各工作部门的，报市（地）级以上政府人事部门审批。
按前款备案或审批所确定的录用人员，即成为国家公务员。
第二十八条 对少数民族报考者的照顾办法，由录用主管机关规定。
对退役军人的照顾办法，区别转业和复员的不同情况，分别规定。
第二十九条 按本规定录用的国家公务员，原所属单位应按有关规定及时办理调离手续。遇有争议，由政府人事部门协调或仲裁。
第三十条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，予以正式任职，不合格的，取消其录用资格。
国务院工作部门取消新录用人员的资格，须报国务院人事部门备案。地方各级政府工作部门取消录用资格的审批权限由省级录用主管机关规定。
在试用期间，由用人部门负责对新录用的国家公务员进行考察并使之接受必要的培训。
第三十一条 新录用的没有基层工作经历的国家公务员，应安排到基层工作一至二年。
第八章 回避、监督与违纪处罚
第三十二条 各级政府人事部门从事考试录用工作的人员凡与报考者有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列亲属关系的，要实行公务回避。
第三十三条 各级政府人事部门在录用工作中要接受监督，认真受理群众检举、申诉和控告，并按规定的管理权限处理。
第三十四条 根据《国家公务员暂行条例》第八十六条规定，对不按编制限额、所需职位要求、规定的资格条件以及规定的程序进行国家公务员录用的，由录用主管机关或委托下一级政府人事部门分别作出宣布无效或责令其按规定程序重新办理等处理决定。对负有主要或者直接责任的国家公务员，根据情节轻重，给予批评教育或者行政处分。
第三十五条 对违反录用考试纪律的工作人员，视情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分的处罚。
对违反录用考试纪律的考生，视情节轻重，分别给予取消考试资格，取消录用资格的处罚。
对违反录用考试纪律的相关人员，按有关规定予以处罚。
对上述人员中，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第三十六条 国务院人事部门根据本规定制定国务院工作部门录用国家公务员的实施细则。
国务院工作部门京外直属机关录用国家公务员的办法另行规定。
第三十七条 省级政府人事部门根据本规定制定地方政府工作部门录用国家公务员的实施办法。
第三十八条 本规定由国务院人事部门负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。
