成都市人民政府办公厅转发市发改委关于《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金项目管理办法（试行）》的通知
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成都市人民政府办公厅转发市发改委关于《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金项目管理办法（试行）》的通知
四川省成都市人民政府办公厅
成都市人民政府办公厅转发市发改委关于《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金项目管理办法（试行）》的通知
成办发〔2008〕72号
各区（市）县政府，市政府各部门：
市发改委关于《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金项目管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月十六日
成都市市级地震灾后恢复重建专项资金
项目管理办法（试行）
市发改委
第一条 （目的依据）
为规范我市市级地震灾后恢复重建专项资金项目（以下简称市重建专项资金项目）的管理，建立健全民主、科学的市重建专项资金项目决策制度和组织实施程序，提高市重建专项资金的使用效益，推进项目顺利实施，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）和国家、省有关规定及《成都市市级地震灾后恢复重建专项资金管理办法（试行）》，特制定本办法。
第二条 （项目范围）
市重建专项资金项目安排的主要范围为我市受灾严重的都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县和邛崃市。市重建专项资金优先安排关系民生的基本生活、公共服务设施和受损基础设施功能恢复，重点用于我市地震灾区纳入国家、省、市灾后恢复重建先期启动的项目和灾后恢复重建规划的项目，主要包括：
（一）灾区农民住房重建和城镇居民住房重建按国家、省、市有关政策给予的政策性补助项目；
（二）教育、卫生、文化、基层政权设施等公共服务设施恢复重建项目；
（三）破坏严重需整体重建或搬迁的非经营性城镇市政设施项目，受损的交通基础设施恢复重建项目，险情水库加固、江河堤防修复加固等项目；
（四）符合灾后恢复重建目标，促进灾区经济和社会发展的其他项目。
第三条 （安排原则）
市重建专项资金项目按照“统筹安排、突出重点、分类指导”的原则，根据灾后恢复重建专项规划所确定的目标任务和项目轻重缓急进行安排。
第四条 （管理机制）
市重建专项资金项目安排，实行集体决策，逐级落实管理责任，并建立相应的责任追究机制。各级政府相关职能部门要督促项目建设单位严格执行基本建设程序和国家、省、市有关建设项目监管制度，确保完成项目建设目标。
第五条 （管理机构）
市重建专项资金管委会是市重建专项资金项目最高决策机构，负责确定市重建专项资金项目投向，审定市重建专项资金项目投资计划和调整方案，协调处理市重建专项资金项目建设管理中的有关问题。
市发改委负责建立和管理市重建专项资金项目储备库；初审市重建专项资金项目，并向市重建专项资金管委会提出建议意见；编制市重建专项资金项目投资计划；组织对市重建专项资金项目的建设管理情况进行监督检查；向市重建专项资金管委会报告市重建专项资金项目的建设管理情况，并按照市重建专项资金管委会的要求协调有关事项。
第六条 （投资方式）
市重建专项资金项目投资方式主要包括政策性资金补助、项目直接投入、项目投资补助、项目贴息、资本金注入等。
政策性资金补助是指符合国家、省、市灾后恢复重建政策，在市重建专项资金中按照政策给予的适当补助。
项目直接投入是指事关民生且主要由政府财政直接投资的项目。
项目投资补助是指对符合条件的灾后恢复重建项目给予的投资资金补助。
项目贴息是指对符合条件、使用了中长期银行贷款的灾后恢复重建项目给予的贷款利息补贴。
资本金注入是指对承担市重建专项资金项目的市级政府性投资公司的资本金注入。
第七条 （建立项目储备库）
市重建专项资金项目由各区（市）县政府和市级有关部门、市级投资公司根据市重建专项资金项目范围向市发改委申报，市发改委会同市级有关部门汇总初审，报经市重建专项资金管委会审定后纳入项目储备库，并根据项目情况实行动态管理。未纳入项目储备库的项目不得使用市重建专项资金。
第八条 （申报条件）
申报市重建专项资金的项目应符合以下条件：
（一）符合国家、省、市灾后恢复重建规划和政策规定；
（二）符合市重建专项资金的使用方向和安排原则；
（三）提交的相关文件齐备、有效；
（四）项目的主要建设条件基本落实；
（五）符合市重建专项资金管委会要求的其他条件。
第九条 （申报材料）
申报纳入市重建专项资金项目储备库的项目，项目单位需提供以下材料：
（一）项目单位的基本情况；
（ 二）项目基本情况（建设内容及规模、投资规模、资金来源、建设地址、建设年限等）；
（三）区（市）县政府或市级有关部门对项目的审查意见；
（四）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（五）项目单位对项目申请报告内容及附属文件真实性负责的声明；
（六）市重建专项资金管委会要求提供的其他材料。
第十条 （项目计划）
经市重建专项资金管委会审定通过的项目计划，由市发改委下达项目投资计划，市财政局依据投资计划拨付资金。已经下达投资计划的项目，如项目条件或项目实施情况发生变化的，由项目业主报项目主管部门审核，项目主管部门报市发改委，市发改委汇总报市重建专项资金管委会审定后，按程序进行调整。
第十一条 （项目审批）
市重建专项资金项目按《成都市政府投资项目管理暂行办法》（成府发〔2001〕133号）确定的审批管理程序进行审批，其中，使用国家、省灾后重建资金的投资项目，按照国家和省的有关要求进行审批。
第十二条 （项目管理）
（一）市重建专项资金项目要严格执行国家、省、市有关政策规定，对市重建专项资金专款专用，按照经批准的建设规模和内容组织实施，有效控制项目建设成本，确保项目资金的使用效益，不得擅自改变建设内容和建设标准。
（二）市重建专项资金项目应按照国家、省、市相关规定实行招投标、项目法人责任制、合同制和监理制的，按相关规定办理。
（三）市重建专项资金项目单位要定期向市发改委报告项目建设实施情况和重大事项。项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议，并经市重建专项资金管委会同意后进行相应调整。
（四）市重建专项资金项目竣工后，要按有关程序组织验收。
第十三条 （项目监督）
（一）市政府投资主管部门、有关行业主管部门和各区（市）县政府投资主管部门要依据职责分工，对市重建专项资金项目加强监管，保证市重建专项资金的合理使用。如发现项目单位在市重建专项资金项目实施过程中存在重大问题，应及时向市发改委报告，经市重建专项资金管委会同意，停止执行投资计划和资金拨付。
（二）市政府投资项目稽察特派员办公室要按照《成都市政府投资项目稽察办法》对市重建专项资金项目进行稽察；市财政局对市重建专项资金使用和管理进行监督；市监察局对市重建专项资金项目进行全过程监督；市审计局对市重建专项资金项目进行审计。
（三）凡不涉及保密要求的市重建专项资金项目，均应向社会公开项目有关信息。
（四）市重建专项资金项目单位要加强对本单位项目的监管，保证项目按照要求顺利实施，防止资金被侵占或挪用。
第十四条 （责任追究）
对在市重建专项资金项目审批、资金安排、建设管理过程中出现的违法违规行为，将依法追究有关责任人的责任。
第十五条 （解释机关）
本办法由市发改委负责解释。
第十六条 （实施日期）
本办法自印发之日起实施。
大同市劳动监察办法（已废止）
山西省大同市人大常委会
大同市劳动监察办法
山西省人大常委会
（1995年8月25日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 劳动监察机构及其职责
第三章 劳动监察内容
第四章 劳动监察程序
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保障劳动法律、法规的贯彻实施，保护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会主义劳动秩序，根据《中华人民共和国劳动法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与其形成劳动关系的劳动者（以下简称劳动者）及其劳动力中介机构和职业培训机构。
第三条 本办法所称劳动监察，是指由劳动行政部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规情况进行监督检查。并对违法行为予以纠正和处罚的总称。
第四条 劳动监察工作必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，准确、及时地纠正和查处各种违反劳动法律、法规的行为。
任何组织和个人对违反劳动法律、法规的行为有权向劳动监察机构举报。
第五条 劳动监察工作由市、县（区）劳动行政部门负责，工商、公安等行政管理部门和用人单位主管部门应在各自的职责范围内，协助劳动行政部门做好劳动监察工作。
各级工会组织应代表和维护劳动者的合法权益，依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第二章 劳动监察机构及其职责
第六条 市、县（区）劳动行政部门的劳动监察机构具体负责劳动监察工作。市劳动行政部门的劳动监察机构负责对市属用人单位和中央、省、部队驻同用人单位、外地驻同用人单位（包括中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业）及其劳动者遵守劳动法律、法规的情况进行监察
。
县（区）劳动行政部门的劳动监察机构负责对县（区）属以下用人单位及其劳动者遵守劳动法律、法规的情况进行监察。
县（区）劳动行政部门劳动监察机构业务上受市劳动行政部门劳动监察机构的监督、指导。
市劳动行政部门监察机构有权处理县（区）劳动行政部门劳动监察机构管辖的劳动监察案件，也可以把自己管辖的劳动监察案件交由县（区）劳动行政部门劳动监察机构处理。
第七条 劳动监察机构的职责：
（一）宣传劳动法律、法规，并督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规情况进行监督检查，依法纠正和查处违法行为；
（三）法律、法规规定的其他监察职责。
第八条 劳动行政部门根据工作需要配备专职和兼职监察员。
劳动监察员，应从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识、坚持原则、秉公办事、能胜任劳动监察工作的人员中选任。
劳动监察员由同级劳动行政部门任命或聘任，并报上一级劳动行政部门备案。
第九条 劳动监察机构及劳动监察员在履行职责时，享有下列职权：
（一）根据工作需要，可定期或随时进入用人单位进行检查；
（二）可依法向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在收到该《通知书》或《指令书》之日起十日内向劳动监察机构作出书面答复；
（三）依法查阅（调阅）或复制被检查单位的有关资料，询问有关人员。
第十条 劳动监察员在履行职责时，必须做到：
（一）秉公办事，不得滥用职权、徇私舞弊；
（二）不得向他人泄露案情及用人单位有关机密；
（三）为举报者保守秘密。
第三章 劳动监察内容
第十一条 对各类劳动力中介介绍机构在劳务中介活动中执行国家有关规定情况的监察。
第十二条 对用人单位使用劳动力的监察：
（一）招聘职工的情况；
（二）招聘临时工（包括农民临时工）的情况；
（三）执行禁止使用童工规定的情况；
（四）退伍军人安置和少数民族人员、妇女、残疾人员就业的情况。
第十三条 对劳动合同的签订、鉴证和履行及集体合同的签订和履行情况的监察。
第十四条 对用人单位工资、奖金分配方面的监察：
（一）工资总额宏观调控规定执行的情况；
（二）按时、足额支付职工工资的情况；
（三）职工最低工资标准规定的执行情况；
（四）国有企业经营者的收入情况。
第十五条 对社会劳动保险和职工福利方面的监察：
（一）用人单位和劳动者缴纳社会保险费的情况；
（二）社会保险金给付情况；
（三）用人单位遵守职工福利规定的情况。
第十六条 对劳动保护方面的监察：
（一）用人单位执行工作时间和休息休假制度的情况；
（二）用人单位遵守女职工和未成年工劳动保护规定的情况；
（三）用人单位和劳动者遵守其他劳动保护规定的情况。
第十七条 对用人单位和职业培训机构遵守职业培训规定的监察。
第四章 劳动监察程序
第十八条 劳动监察员在执行监察公务时，应有两名以上人员进行，并佩带劳动监察胸卡和出示劳动监察员证。
第十九条 查处用人单位和劳动者的违法行为，按照下列程序进行：
（一）对发现的违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应当登记立案；
（二）对已立案的案件，应当及时组织调查取证；
（三）在调查取证后，对需要追究法律责任的案件，劳动行政部门应当作出处理决定，并制作处理决定书。处理决定作出前，劳动行政部门应当听取当事人申辩；
（四）劳动行政部门在处理决定作出之日起七日内，应当将处理决定书送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。
第二十条 当事人拒绝接受处理决定书的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把处理决定书留在当事人的住处或者收发部门，即视为送达。
第二十一条 劳动监察员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以当场处理。当场处理应当填写当场处理决定书，并递交当事人。
当事人对当场处理有异议的，应当终止当场处理，按本办法第十九条办理。
第二十二条 劳动行政部门制作的处理决定书，应当在十日内报送上一级劳动行政部门备案。
第五章 法律责任
第二十三条 劳动行政部门对违反劳动法律、法规的用人单位和劳动者，依据现行劳动法律、法规的规定，分别给予警告、通报批评、没收非法所得、罚款、吊销有关许可证件、责令停产停业整顿的处罚；对违反其他法律法规的，建议有关行政部门给予行政处罚；构成犯罪的，由司法
机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对打击报复举报人员，或者不按规定期限对《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》作出答复的，以及不如实反映情况的，由市、县（区）劳动行政部门给予责任人处以五百元至三千元的罚款；对阻挠、刁难、殴打劳动监察工作人员，妨碍依法执行公务的，由公安
机关依照治安管理处罚条例予以处罚。
第二十五条 用人单位和劳动者对劳动行政处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》、《行政诉讼法》的规定申请复议或直接向人民法院起诉。复议和诉讼期间，不影响原决定的执行。
用人单位和劳动者在法定期限内不申请复议，不起诉又不执行处罚决定的，由做出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十六条 劳动监察机构和劳动监察员失职渎职、徇私枉法、滥用职权，致使违法行为得不到及时纠正，对国家、用人单位或者劳动者利益造成重大损失的，劳动行政部门应当给予责任人以行政处分，造成经济损失的，按有关规定赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者可参照本办法执行。
第二十八条 本办法具体应用中的问题由大同市劳动行政部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
1995年9月21日
【案情】
李某酒后驾驶轿车返回家的途中，因操作不当，与同向步行的王某相撞，造成王某当场死亡、车辆损坏的事故。李某系乡镇干部，为逃避法律责任，电话通知其朋友谢某前来“顶包”，事后谢某因害怕主动向公安机关反映替李某“顶包”的事实而案发。
【分歧】
本案中,对于李某的行为构成交通肇事罪没有异议，问题是李某交通肇事后让谢某顶替的行为应当如何定性，如何定罪处罚？主要有两种观点:
第一种观点认为，交通肇事后让人顶替的行为可为交通肇事罪所包含，不应当另行定罪处罚。理由是：肇事者让人顶包其目的是为了使自己逃避法律的追究，本质上是一种交通肇事后的“逃跑”行为，符合事后不可罚的理论适用；同时,肇事者“为逃避法律追究逃离事故现场”的行为属于交通肇事罪法定的定罪情节，对该情节若作为其他犯罪事实再次予以评价，则违背“禁止重复性评价”的法律基本原则。考虑到该行为妨害了司法机关的正常活动，可认定为交通肇事逃逸并从重处罚。
第二种观点认为，交通肇事后让人顶替的行为是独立的事后行为，其符合妨害作证罪的犯罪构成，应当与交通肇事罪数罪并罚。理由是：交通肇事后让人顶替的行为属于对责任归结的逃避，此时，交通事故已经造成了对公共秩序的威胁，同时造成了严重的人身或者财产损害，客观上已构成交通肇事罪；让人来顶替属于独立的第二阶段的行为，该行为侵害的法益是司法活动的公正和效率性，同时也不符合事后不可罚理论论述的范围，因此应当另行定罪量刑，以此来更好体现罪刑相适应的原则。
【评析】
笔者同意第二种观点。李某叫谢某“顶包”的行为不适用事后不可罚理论，而应当单独定罪处罚，其行为符合刑法第三百零七条的规定，即肇事者以暴力、贿买、威胁等方式，指使他人做伪证的，构成妨害作证罪，应当与交通肇事罪数罪并罚。理由如下：
首先，所谓的“事后不可罚行为”，又称共罚的事后行为。一般通说认为，事后不可罚行为是发生在状态犯的前提下，行为人实施了一个先行为，在先行为侵犯的法益的范围内又实施了一个对先行为造成的不法状态加以保持或者利用同时并未侵犯新法益的后行为，这个后行为即可以为先行为所概括，无需再次予以法律评价。常被用来解释这个概念的例子有：甲实施盗窃行为，窃得一件名贵的古董，他将该古董卖给他人以换取现金。此时，甲的盗窃行为已经既遂，那么对其卖古董的行为是否要以掩饰、隐瞒犯罪所得罪而与盗窃罪数罪并罚呢？目前通行的做法只以盗窃罪进行定罪，从而对销赃行为进行包容。实际上，这里盗窃后的销赃行为就是我们所说的事后不可罚行为。由此，判断是否属于事后不可罚行为必须符合以下几个要件：两个行为的实施是基于同一个犯罪故意；第一个行为必须构成状态犯；第二个行为没有超出第一个行为的法益范围；两个行为均符合完整的犯罪构成要件。事后不可罚行为本质上是先行为已符合完整的犯罪构成，足以评价整个行为的性质，同时后行为能够被主行为加以吸收，故无需另行定罪评价。
其次,交通肇事后叫人“顶包”的行为，前后两行为侵害的法益范围不同。交通肇事后让人顶替的行为本质上可分为交通肇事后的“逃逸”和“顶替”两个行为。肇事者的“逃逸”是一种规避法律责任、侵害被害人权益的违法行为，属于交通肇事中的从重评价的范围，其侵害的是公共安全；而肇事者让人“顶替”的行为虽然与交通肇事本身有一定的因果联系，但其实质上侵害的是司法机关的正常诉讼活动，其侵害的法益显而易见的已远远超出了前行为所能涵盖的范围。同时前后两个行为的主观状态不同,事后不可罚的行为要求前后两个行为基于同一个犯罪故意，而在交通肇事后让人顶替的行为中，前一个交通肇事是过失犯罪，后一个让人顶替的行为是明显的故意行为，前后行为的主观状态是不相同的。
再次,叫人“顶罪”的行为符合妨害司法罪构成要件。 李某交通肇事后造成严重的危害结果，即能构成交通肇事罪，不存在不法状态的持续要求。之后，李某叫谢某“顶罪”的行为，属指使他人作伪证，主观上是为了逃避法律追究，主观方面是出于直接故意，李某明知自己叫谢某顶替的行为会妨害国家司法机关的正常诉讼活动，却希望这一危害结果发生，客观方面表现为指使他人作伪证，已侵害司法机关的正常诉讼活动的客体，其行为符合妨害司法罪的构成要件。
(作者单位：福建省高级人民法院)
