襄阳市市本级政府投资项目管理办法
湖北省襄阳市人民政府
襄阳市人民政府令
第25号
《襄阳市市本级政府投资项目管理办法》已经2012年9月10日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月17日起施行。
市长 别必雄
二〇一二年九月十七日
襄阳市市本级政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，建立健全科学、民主、依法的决策机制，切实提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
本办法所称的市政府投资项目，是指使用市财政预算资金、纳入财政预算管理的专项建设资金、政府融资的资金、国际金融组织及外国政府贷款和按规定使用的其他政府性资金投资的项目，以及政府采用BT、BOT等方式运作的建设项目。
第三条 合理划分市、区两级政府投资项目建设和管理事权。凡列入市政府投资建设和管理的项目，由市级职能部门审批、监管；城区政府、开发区管委会投资建设和管理的项目，由区级职能部门审批、监管。党政机关楼堂馆所等国家、省有特殊规定的，从其规定。
市发改部门按照上述范围编制市本级政府投资年度计划。
第四条 政府投资可分别采取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于以下领域的项目：
（一）城市公共安全设施；
（二）保护和改善生态环境设施；
（三）市本级政权基础设施；
（四）教育、科技、文化、体育、卫生、环保等社会事业和水利、农业、林业、城建、园林绿化、交通等基础设施；
（五）其他财政性资金投资的项目。
第五条 政府投资项目的建设必须遵循以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）严格实施估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；
（三）严格实行“五制”，即项目法人（业主）责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量责任终身制。对由工程指挥部等临时机构组织实施的项目，必须根据有关规定明确项目法人，统一规范管理；
（四）严格实行审计监督，所有政府投资项目，都应纳入审计范围，由市政府投资审计局依照审计法律、法规和《襄阳市政府投资项目审计监督办法》（襄阳政发[2012]14号）的有关规定进行审计。
第六条 市发改部门作为政府投资主管部门，履行政府投资项目审批、年度投资计划的编制、项目实施的协调监督等管理职能。财政、规划、国土、环保、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 项目前期工作程序
第七条 政府投资项目一律实行审批制。
对采取直接投资的项目，应按照基本建设程序分别审批项目建议书、可行性研究报告（含项目招投标核准意见）和初步设计（含投资概算书）；对采取投资补助、贷款贴息方式的项目，只审批资金申请报告。
为提高审批效率，对总投资1000万元以下或使用政府资金500万元以下的政府投资项目，其项目建议书与可行性研究报告可合并审批。
项目建设单位和主管部门应采取公开招标和邀请招标的方式，公开选择项目可行性研究报告和初步设计的编制单位，以保证政府投资项目可行性研究报告和初步设计的科学性、先进性和前瞻性。
第八条 建立政府投资项目储备库制度。市各相关行业主管部门应当根据襄阳市发展规划提出投资项目，由市发改部门纳入市本级政府投资项目储备库。
项目单位对已纳入储备库的项目应提前开展编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等前期研究工作。
第九条 建立健全项目评估制度。市发改部门对项目单位上报的可行性研究报告、初步设计，应组织专家和有关部门进行评估论证和审查。
对经济、社会和环境有重大影响或者争议较大的项目，在审批投资项目可行性研究报告前，市发改部门应当广泛听取社会各界和公众的意见，涉及国家秘密的项目除外。
第十条 加强项目预算管理。项目单位依据项目初步设计批准文件组织施工图限额设计和预算编制工作。市政府投资审计部门按照《襄阳市政府投资项目审计监督办法》，对项目预算进行审计。
项目预算以市政府投资审计部门的审计结论为准。
第十一条 项目单位依据项目预算审计结论和项目批复文件中的招投标核准意见编制项目招标文件，依法进行招投标活动。
第十二条 政府投资项目可行性研究报告和初步设计的评估审查费用纳入重大项目前期工作经费专项列支。
市发改部门通过招标方式选取具有资质的项目评估审查中介机构。招标公告中应约定其收费标准按物价部门确定的最低标准减半收取。
第三章 项目年度投资计划
第十三条 各职能部门每年11月底以前，向市发改部门报送本部门年度政府投资项目实施情况和下年度政府投资项目年度计划申请。
第十四条 申请纳入下年度计划的项目，原则上从政府投资项目储备库中已开展前期深度研究，且可行性研究报告已获批准的项目中筛选。
第十五条 市发改部门会同市财政局、市建投公司及其他政府投融资机构根据项目申报、储备情况和本级财力、融资状况，按照“轻重缓急、突出重点、统筹兼顾”和“集中力量办大事”的原则编制下年度政府投资项目计划草案，并报市政府研究审定。
第十六条 市本级政府年度投资计划经市政府常务会议研究决定后实施；需临时调整年度投资计划的，报经市政府常务会议研究决定。
第四章 项目建设和预算变更管理
第十七条 对非经营性政府投资项目要按有关规定推行“代建制”。由襄阳市政府投资工程建设管理中心，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责建设实施。本办法施行后，市建委应尽快制定“代建制”实施办法。
实行“代建制”管理之前，对非经营性政府投资项目要按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，加强管理。
第十八条 政府投资项目依法实行招投标制度和建设监理制度，应统一在市公共资源交易中心进行招投标。项目的勘察、设计、施工、监理以及主要设备和重要材料采购，应当严格按规定的程序依法实行招投标并订立合同。
第十九条 政府投资项目计划下达并完成招投标后，市财政部门和建投公司等政府投融资机构按照资金计划及工程建设合同拨付资金。
项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的80％，保留的待结价款应在结算审计完成后才能结清。未经结算审计，不得结清工程款。
对重大政府投资工程项目实施跟踪审计，工程款根据审计机关作出的审计评价或审计建议予以拨付。
第二十条 严格控制预算变更。政府投资项目在建设过程中，因调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等原因，工程预算变更超出合同总价5%以上的（或者一次性单项变更金额在20万元以上及累计变更金额在20万元以上的），建设单位应按程序报批并提供相关认证手续，自变更之日起3日内书面告知审计机关，审计机关应对其进行重点审计；在合同总价5%以下的（或者一次性单项变更金额在20万元以下及累计变更金额在20万元以下的），由建设方、施工方、设计方、监理方协商一致，审计机关应派员参加，及时掌握变动情况。
第二十一条 政府投资项目实行竣工验收制。房建、市政工程由市建委组织相关部门进行联合验收；工业项目由市行政服务中心组织相关部门进行联合验收；文教卫及其他政府投资工程项目由市发改委组织相关部门进行联合验收。政府投资项目出资方、建设方、项目移交管理方应同步参加上述联合验收。验收合格后，方可交付使用。
公路（道路）工程验收按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）的规定执行。
第五章 项目后评价
第二十二条 建立政府投资项目后评价制度。对已完工并投入使用或运营一定时间后的政府投资项目进行后评价。
第二十三条 市发改部门负责政府投资项目后评价，并指导和检查各项目单位开展项目自评价工作。市发改部门会同相关部门制定项目后评价工作计划，报经市政府批准后组织实施。
第二十四条 相关项目单位在项目后评价工作计划下达3个月内，向市发改部门报送项目自评价报告。
市发改部门会同市财政、监察、审计等部门组织开展项目后评价，并向市政府提交后评价报告，按照信息公开有关规定在一定范围内公开。
组织实施时可聘请社会中介机构、专家或相关专业人员成立评价工作组。
第二十五条 政府投资项目后评价成果作为以后改进规划编制、项目审批、投资决策、项目管理，以及年度投资计划安排的重要依据。
第六章 监督检查
第二十六条 严格接受市人大常委会的监督，依法向市人大常委会报告政府投资项目年度计划制定和执行情况。
第二十七条 对经批准列入市本级政府年度投资计划的项目，项目单位均要制定项目实施路线图，每月按时向市发改部门报送项目实施的进展情况。由市发改委稽查机构按照路线图予以跟踪督办，重大政府投资工程项目由市政府政务督查室予以跟踪督办。对于因工作不力造成进度缓慢的，提请市监察部门依照有关规定进行问责。
第二十八条 市财政部门及其他政府融资机构对政府投资项目的资金预算、拨付使用等财务活动实施管理，确保工程建设资金使用合理、专款专用。政府投资项目资金应按国库集中收付的有关规定直接拨付到施工单位，严禁挤占、挪用、截留等行为的发生。
第二十九条 市政府投资审计部门依法对政府投资项目的审批程序、项目预算、招标投标、施工、监理、资金使用等环节进行全过程审计监督。
第三十条 市监察部门对政府投资项目实行监督检查全覆盖，及时发现、纠正和查处违纪违法行为，督促重大建设项目高效、廉洁实施，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。要重点督查建设项目规划立项是否符合上级规定、审批和建设程序是否合法合规、“五制”原则是否得到严格执行、项目建设资金使用是否规范、相关部门和工作人员是否依法履职等事项。
第三十一条 实行项目施工公示制度，接受社会监督。项目单位要在项目施工现场的显著位置公示项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人、建设工程规划许可内容及附图。
第七章 法律责任
第三十二条 建立政府投资项目责任追究制。政府投资项目管理相关职能部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违规审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计的；
（二）违规拨付财政性建设资金的；
（三）违规出具审计报告的；
（四）其他违反法律、法规、规章和政策规定行为的。
第三十三条 咨询评估、招标代理、勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等机构在对政府投资项目进行咨询评估、招标代理、勘察、设计等相关工作时弄虚作假或者评估结论意见严重失实、出现重大失误、经查证属实的，列入企业黑名单，市发改、审计、行政服务中心等部门3年内不得聘请其从事政府投资项目的咨询评估、招标代理等相关工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，依法清除出我市建筑市场；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任；违反资金管理规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定依法予以经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未做项目前期工作，不履行基本建设审批手续的；
（二）未经批准擅自增加项目预算、擅自提高或者降低建设标准，或改变建设内容的；
（三）弄虚作假骗取财政资金、擅自改变资金用途或者管理不严造成工程资金严重浪费和损失的；
（四）未经结算审计办理最终结算和验收手续的；
（五）其他违反法律、法规、规章和政策规定行为的。
第八章 附 则
第三十五条 本办法由市发改部门负责解释。市发改部门应根据本办法的规定，会同市财政、监察、审计、建设等相关部门制定具体实施细则。各县（市、区）政府、各开发区管委会投资项目管理参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2012年9月17日起实施，有效期5年。《襄樊市市本级政府投资项目管理办法》（市政府令第2号）自本办法施行之日起废止。
福建省重大建设项目稽察办法(2003年)
福建省人民政府
福建省重大建设项目稽察办法
省政府令第86号
福建省人民政府令
第 86 号
《福建省重大建设项目稽察办法》已经2003年3月31日省人民政府第3次常务会议通过，现予以公布，自2003年6月1日起施行。
省 长 卢展工
二○○三年四月二十二日
福建省重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对重大建设项目的监督，保证工程质量，提高投资效益，根据国家法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内对重大建设项目进行的稽察活动，适用本办法。
第三条 下列建设项目，为重大建设项目：
（一）使用省级财政性资金和纳入省级财政管理专项建设基金的建设项目；
（二）使用省级财政融资资金，并对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；
（三）列入省固定资产投资计划的大中型建设项目；
（四）省人民政府确定的其他建设项目。
重大建设项目，由省人民政府发展计划行政主管部门商有关部门和有关设区市人民政府确定。
第四条 省人民政府发展计划行政主管部门负责本省行政区域内重大建设项目的稽察工作；其派出的稽察特派员及助理，对重大建设项目的建设和管理进行稽察。省重大建设项目稽察特派员办公室具体承办重大建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及助理的日常管理工作。
第五条 重大建设项目稽察工作，必须坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
第六条 重大建设项目稽察的主要内容包括：
（一）监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章规定的权限、程序；
（二）检查重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测重大建设项目的实施情况；
（三）监督被稽察单位资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第七条 省人民政府发展计划行政主管部门应当组织稽察特派员对重大建设项目每年进行1次以上的现场稽察。稽察特派员可以对每个重大建设项目不定期开展专项稽察。
第八条 重大建设项目稽察，必须由1名以上稽察特派员和1名以上的稽察特派员助理共同进行。但稽察特派员及其助理不得稽察与其有利害关系的重大建设项目。
省人民政府发展计划行政主管部门可以组织稽察特派员与省人民政府财政、审计、建设、交通、水利、监察等有关部门和有关设区市人民政府联合对重大建设项目进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第九条 稽察特派员及助理应当具备规定的条件，具体条件由省人民政府发展计划行政主管部门会同有关部门规定。
第十条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式，但不得参与、干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
（四）向有关人员了解核查被稽察单位的财务、资金状况等情况，听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人做出说明；
（五）向财政、审计、建设、交通、水利等有关部门调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
（六）向涉及到被稽察项目有关问题的其他有关单位、人员了解情况和依法取证。
第十一条 被稽察单位及其有关人员应当接受依法进行的稽察，如实提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
第十二条 省人民政府有关部门和项目所在地人民政府应当为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
省人民政府发展计划行政主管部门应当加强同财政、审计、建设、交通、水利、监察等有关部门的联系，相互通报有关情况。
第十三条 稽察特派员通过稽察发现问题的，应当向被稽察单位反馈情况，听取意见；被稽察单位对问题有异议的，省人民政府发展计划行政主管部门应当进行复核。
第十四条 稽察特派员稽察发现被稽察单位有可能危及建设项目工程质量安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益的行为以及其他紧急情况的，应当及时制止上述行为，作出专题报告。
第十五条 对重大建设项目稽察完成后，稽察特派员应当及时向省人民政府发展计划行政主管部门作出稽察报告。稽察报告应当包括下列内容：
（一） 建设项目履行法定审批程序情况；
（二） 建设项目资金使用、概算控制的分析评价；
（三） 建设项目招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；
（四） 建设项目存在的问题及处理建议；
（五） 其他需要报告的事项。
第十六条 稽察特派员及其助理和其他有关人员应当遵守有关廉政建设规定，并不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第十七条 重大建设项目建设单位有下列行为之一的，由省人民政府发展计划行政主管部门依法责令限期改正，并可依法予以通报，建议有关部门依法对责任人员进行处理；情节严重的，报请省人民政府批准后，依法暂停拨付省级建设资金：
（一）违反建设项目建设程序规定，未经批准擅自开工建设或者进行重大设计变更、概算调整的；
（二）违反国家财经制度，挪用、挤占、侵占项目建设资金的；
（三）违反招标投标法律、法规、规章规定的；
（四）违反建设工程质量管理法律、法规、规章规定的；
（五）违反有关规定，造成工程概算增加、工程进度滞后、工程质量事故，或者发生重大质量事故未及时报告和妥善处理的；
（六） 违反工程建设其他有关规定的。
涉及省人民政府其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题，移交省人民政府有关部门和有关地方人民政府处理。
第十八条 重大建设项目勘察、设计、施工、监理及材料设备供应单位有下列行为的，省人民政府发展计划行政主管部门依法责令限期改正，并可依法在新闻媒介上予以通报；情节严重的，由有关部门依法取消其1-2年内参加重大建设项目的投标资格：
（一）违反招标投标法律、法规、规章的；
（二）违反建设工程质量管理法律、法规、规章的；
（三）违反合同管理法律、法规、规章的。
涉及省人民政府其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题，移交省人民政府有关部门和有关地方人民政府处理。
第十九条 为重大建设项目服务的中介机构有下列行为，影响了省重大建设项目实施的，省人民政府发展计划行政主管部门依法责令限期改正，并可依法在新闻媒介上予以通报；情节严重的，由有关部门依法暂停其在1-2年内承揽重大建设项目中介业务资格：
（一）中介机构未取得相应资格，或超越资格等级从事中介业务的；
（二）招标代理机构或标底编制单位泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（三）接受委托编制标底的同时又接受委托编制同一项目投标文件的；
（四）中介机构故意隐瞒事实，提供虚假数字和结论的；
（五）中介机构超越委托范围从事中介业务的。
涉及省人民政府其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题，移交省人民政府有关部门和有关地方人民政府处理。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由省人民政府发展计划行政主管部门建议有关部门对责任人员依法进行处理，并依法予以通报；情节严重的，报请省人民政府批准后，依法暂停该项目的建设或者暂停所在地区或部门同类项目的审批：
（一）越权审批项目，或擅自同意调整建设内容；
（二）截流、挪用项目建设资金的；
（三）承诺的项目配套资金不按时到位的；
（四）管理监督不到位造成项目重大损失的；
（五）非法干预项目招标投标的。
涉及省人民政府其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题，移交省人民政府有关部门和有关地方人民政府处理。
第二十一条 违反本办法规定，被稽察单位有下列行为之一的，由省人民政府发展计划行政主管部门责令改正，并建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）拒绝提供稽察所需的财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（二）隐匿、伪报有关资料的。
第二十二条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）违反本办法第十六条规定的。
第二十三条 县级以上人民政府有关部门应当依法对本办法第三条规定之外的其他建设项目进行监督。
第二十四条 本办法自2003年6月1日起施行。
