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劳动部 财政部


劳动和社会保障部、财政部关于切实加强国有企业下岗职工基本生活保障资金监督管理工作的紧急通知
劳动和社会保障部 财政部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、财政厅（局）：
《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）明确规定，保障下岗职工基本生活的资金，一定要加强管理和监督，保证专款专用，不得挪用于其他任何方面开支。近来发现个别地方和企业违反上述规定，出现挤占、
挪用和冒领国有企业下岗职工基本生活保障资金的现象，造成了很坏的影响。为切实加强国有企业下岗职工基本生活保障资金的管理和监督，现就有关问题通知如下：
一、建立健全财务规章制度，规范资金管理。劳动保障部和财政部等部门先后制定、下发了《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）、《关于印发〈国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金管理暂行办法〉的通知》
（财社字〔1998〕94号）、《关于中央财政支持地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作及解决企业离退休人员养老金发放问题专项借款使用管理办法的通知》（财社字〔1998〕102号）、《关于印发〈中直企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法〉的通知》（
财工字〔1998〕329号）等规范资金使用管理的文件。各级劳动保障、财政部门要认真贯彻执行，并要结合本地实际制定具体的实施办法，明确资金的申请、筹集、使用程序和管理办法。同时，要督促和指导企业再就业服务中心建立健全相关的财务规章制度。
二、加强资金管理和监督，提高资金使用效益。国有企业下岗职工基本生活保障资金必须纳入财政专户，实行专项管理，专款专用，资金使用要做到公平、透明、合理，任何部门、单位和个人都不得挤占、挪用。各级劳动保障部门和财政部门要密切配合，定期深入企业，对企业的盈亏
状况、下岗职工人数、进中心签协议、发放基本生活费和缴纳社会保险费等情况进行认真核查，把工作做细、做透。为加强监督，省市两级劳动保障部门都要设立国有企业下岗职工基本生活保障监督电话，并公布于众，受理社会各界对国有企业下岗职工基本生活保障资金的筹集、使用和管
理等方面违规违纪行为的举报。对举报的违规违纪行为，各地劳动保障、财政部门要认真核实，及时纠正；情节严重的，要公开曝光；构成犯罪的，要移交司法机关处理。
三、各省、自治区、直辖市劳动保障和财政部门要于4月底之前，在全省（自治区、直辖市）范围内对国有企业下岗职工基本生活保障资金筹集、使用情况，组织开展一次全面的检查。着重检查资金管理制度的执行情况，“三三制”资金是否按规定的程序拨付；是否扩大了开支范围，
是否存在虚报冒领问题；企业再就业服务中心是否设立基本生活保障资金专门帐户，是否按当地制定的标准发放基本生活费，代缴养老、医疗、失业等社会保险费。
检查工作结束后，各省、自治区、直辖市劳动保障和财政部门要进行认真分析和总结，针对存在的问题提出改进和加强资金监督管理的意见和建议，连同监督电话设立情况，写出书面报告，于5月10日前报送劳动保障部和财政部。对检查出的违规违纪行为，必须如实反映。劳动保障
部、财政部将组织人员进行重点抽查。对弄虚作假、知情不报的地区，一经发现，要通报批评，严肃处理。



1999年3月29日
湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市财政投资评审管理办法》的通知



长政发〔２００３〕４３号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市财政投资评审管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。





长沙市人民政府

二OO三年八月十二日





长沙市财政投资评审管理办法



　　

第一条　为了加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》以及《财政部投资评审管理暂行规定》（财建〔２００１〕５９１号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市财政投资项目评审活动的管理。

第三条　本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行评价审查的行为。

第四条　财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的原则。

第五条　市财政部门是本市财政投资评审的主管部门，市级财政投资评审具体业务由市财政部门设立的财政投资评审机构（以下简称评审机构）进行。

第六条　财政投资评审的范围：

（一）财政预算内、外各项资金安排的建设、维修、改造项目，以及上级财政部门委托评审的基本建设项目；

（二）政府性基金安排的建设、维修、改造项目；

（三）政府性融资安排的建设项目，包括政府直接融资的项目，国债转贷项目，企业或单位负责融资但需由政府筹资偿还和出台收费政策偿还的融资项目，政府以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目；

（四）使用科技专项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金安排的项目；

（五）其他与财政有关的建设项目。

第七条　财政投资评审的主要内容：

（一）项目及项目变动执行基本建设程序规定的情况；

（二）项目执行法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度情况；

（三）项目概算、预算、决（结）算的编制和执行情况；

（四）项目单位执行基本建设财务会计制度情况；

（五）项目招标标底的合理性；

（六）材料、设备定价合理性及执行政府采购规定情况；

（七）需要评审的其他内容。

第八条　财政投资项目评审采取对项目概、预、决（结）算进行全过程评审或者单项评审的方式进行。

第九条　项目评审额度以有关部门批复的项目计划或者年度投资计划确定的建设内容和投资额为依据。

第十条　评审机构评审程序：

（一）制定评审方案，确定项目评审负责人及评审人员；

（二）项目单位提交或向项目单位收集评审资料；

（三）进入项目现场勘察，调查核实项目的基本情况；

（四）对项目的内容按有关标准、定额、规定进行评审；

（五）对评审过程中发现的问题，向有关单位和部门进行核实、取证；

（六）向项目建设单位出具项目投资评审初步结论；

（七）处理项目建设单位反馈意见，并在规定时间内出具书面评审报告。

第十一条　评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论等内容，其中评审结论的主要内容包括：

（一）该项目执行基本建设程序的情况；

（二）该项目执行项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度的情况；

（三）该项目执行财务会计制度的情况；

（四）评审确定的项目概、预算或决（结）算投资额，概、预算执行情况，审减、审增投资额的，应当分析说明审减、审增的原因。评审结论应当作为财政部门核拨款项、建设单位办理结算和交付资产的依据。

第十二条　市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）审查评审机构出具的评审报告；

（四）受理、处理评审争议和投诉。

第十三条　评审机构进行财政投资项目评审时应当遵守下列规定：

（一）组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；

（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；

（三）不得向被评审单位收取任何费用。

第十四条　项目建设单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：

（一）按要求向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料；

（三）项目建设单位应当自收到评审初步结论之日起５个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字。逾期不签署意见的，视为同意评审初步结论。

第十五条　项目建设单位对评审机构作出的评审结论有争议的，可以向市财政部门投诉。

违反本规定第十三条（一）项之规定，评审机构作出的评审结论可能不真实、不准确的，由市财政部门责令评审机构重新评审。

违反本规定第十三条（三）项之规定，评审机构向项目单位收取费用的，由市财政部门责令返还。

违反本规定第十四条（一）、（二）项之规定，项目单位不按要求提供所需资料或者拒绝说明情况的，由市财政部门责令限期改正，逾期不改正的，根据情况暂缓下达基本建设预算或者暂停拨付财政资金。

第十六条　经评审发现项目单位及其工作人员违反财政法规的，由财政部门依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。

第十七条　财政部门和评审机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第十八条　区、县（市）财政投资评审参照本办法执行。区、县（市）财政投资评审机构按规定的范围和方式开展投资评审业务。

第十九条　本办法自２００３年９月１０日起施行。