福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市市容和环境卫生管理办法》的决定
福建省福州市人大常委会
福州市人民代表大会常务委员会关于修改《福州市市容和环境卫生管理办法》的决定
（2003年2月20日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 2003年5月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
一、第二条修改为：“在本市城市范围内，一切单位和个人必须遵守本办法。”
二、第三条第二款修改为：“市市容和环境卫生行政主管部门负责本办法的组织实施；县（市）、区市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容环境卫生管理工作。”第三款修改为：“城市环境卫生管理处（所）是城市环境卫生管理的职能机构，对环境卫生进行日常管理。”第四款修改为：“街道办事处、镇人民政府，按照职责分工，管理本辖区的市容和环境卫生工作。”
三、第四条第二款修改为：“市容和环境卫生事业逐步实行产业化，资金实行财政拨款和多渠道筹集相结合的办法。”
四、删除第五条第一款。
五、第七条修改为：“各种建筑物、构筑物以及其他设施应当符合规定的城市容貌标准，有碍市容的，所有人或者使用人必须及时清理、清洗、整修或者拆除。”
六、第八条第一款修改为：“在城市主要道路两侧及其建筑物、构筑物临街的门前、窗外、阳台、外廊、屋顶等不得悬挂、堆放、晾晒有碍市容的物品。”第二款修改为：“搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面应当符合规定的城市容貌标准并按有关规定办理审批手续。”
七、第九条修改为：“不得在街道两侧和公共场所搭建临时建筑物、构筑物和其它设施；不得占用商场（店）门前场地、通道进行经营活动，确需临时搭建或者占用的，须经市、县（市）有关部门批准。禁止占用人行道、人行天桥、地下通道等道路和桥涵设施摆摊设点、堆放物料或者进行其他生产、经营活动。”
八、第十条修改为：“建设施工单位在施工现场必须做到：
（一）在批准的占地范围内作业；
（二）按规定设置临时围墙，建筑物应当封闭施工；
（三）破路施工应当围遮，设置安全标志，并按规定时间修复路面，清运渣土；
（四）工地内应当设置排水和泥浆沉淀设施，建筑废水须经处理后排放；建筑垃圾和工程渣土应当按规定的运输线路、时间、装卸地点处置；
（五）工地出口处内侧应当铺设硬化路面，并在运输车辆出口处设置冲洗车辆的设备，车辆经冲洗后方可上路；
（六）工程竣工时必须及时拆除临时设施和清理平整场地。”
九、第十五条修改为：“在城市市区行驶的各种车辆应当保持车体完好，车容整洁；运输液体、散装货物应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。运输散装砂、石子、渣土的车辆应当具有市市容和环境卫生行政主管部门核发的准运证件。
摩托车、自行车、三轮车等应当在划定的停车点停放。
在城市市区设立机动车辆清洗站（场）的，应当符合城市容貌标准和环境卫生要求。”
十、第十六条修改为：“禁止在城市市区饲养鸡、鸭、鹅、肉鸽、兔、羊、猪等家禽家畜，但教学、科研单位的实验动物除外；饲养信鸽须经体育主管部门批准，设置鸽舍应当符合环境卫生要求，不得有碍市容。禁止在阳台外和窗外搭建鸽舍。
城市市区限制养犬，具体管理办法由市人民政府制定。”
十一、第十七条修改为：“任何单位和个人都应当爱护公共环境卫生，在城市道路、公共场所应当遵守下列规定：
（一）不得随地吐痰、便溺，乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不得乱倒垃圾、污水、粪便，不得任意抛弃动物尸体；
（三）不得将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带和下水道；
（四）不得在道路冲洗各种机动车；
（五）不得在出殡途中丢撒冥纸；
（六）清掏的下水道淤泥置于路面的，应当于当天清理完毕，河道淤泥置于路面的，应当在三日内清理完毕。
禁止在市区销售、燃放烟花爆竹。需要燃放焰火的，由市人民政府决定并发出通告，在指定的时间、地点燃放。”
十二、第十八条第一款第（二）项修改为：“小街巷及居民生活区、住宅小区分别由街道办事处、镇人民政府或者社区居民委员会、村民委员会、物业管理单位负责组织清扫、保洁；”第（五）项修改为：“农贸市场、小商品市场、批发市场、超市由业主单位组织清扫、保洁，摊点经营者负责各自占地范围内的清扫、保洁；”第（七）项修改为：“施工单位负责建设工地的清扫、保洁。”
十三、删除第十九条。
十四、第二十二条改为第二十一条，修改为：“委托环境卫生管理部门清扫、保洁，清运垃圾、粪便，清掏化粪池的，实行有偿服务。”
十五、删除第二十三条第二款。
十六、第二十六条第四款改为第二十五条第四款，修改为：“各级人民政府投资建设的环境卫生设施，由同级环境卫生管理部门管理。”
十七、第二十七条第二款改为第二十六条第二款，修改为：“新建住宅小区规划要求配建的厕所由开发单位负责建设。”
十八、增加一条作为第三十条：“违反本办法规定，随地吐痰，乱扔果皮核、纸屑、烟蒂等废弃物的，或者摩托车、自行车、三轮车等未在划定的停车点停放的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位处以五元以上十元以下罚款。”
十九、第三十一条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以十元以上五十元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）乱倒垃圾、污水、粪便，随地便溺，任意抛弃动物尸体的；
（二）将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带或者下水道的；
（三）悬挂标语条幅等宣传品未按时拆除的；
（四）机动车辆车体破损、车容不整洁的；
（五）设置鸽舍不符合环境卫生要求的。”
二十、第三十二条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以二百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写，乱刻画的；
（二）在城市主要道路两侧临街建筑物悬挂、堆放、晾晒物品的；
（三）占用道路、地下通道、人行天桥摆摊设点、堆放物料或者擅自在商场（店）门前场地进行经营活动的；
（四）清掏的下水道和河道淤泥未按时清理的；
（五）在道路冲洗各种机动车的；
（六）出殡沿途丢撒冥纸的；
（七）建筑物、构筑物、市政公用设施、广告牌、标语及其他设施未按规定及时清理、清洗、整修（更新），有碍市容的；
（八）建设工地未设置临时围墙，建筑物未封闭施工或者不按规定范围作业施工的；
（九）擅自搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面的；
（十）不按规定的运输线路、时间、装卸地点运输、卸放垃圾、粪便、渣土，或者将未经化粪处理的粪便倒入或者排入下水道的；
（十一）车辆运载物品发生泄漏、遗撒，污染路面的；
（十二）建设施工、园林绿化作业，未按时清理场地和枝叶、渣土的；
（十三）责任单位或者受委托单位未按规定组织清扫、保洁和清运垃圾、粪便的；
（十四）擅自设置大型户外广告、灯光广告或者悬挂标语条幅等宣传品的；在公共广告栏外张贴标语、启事、招贴广告的；
（十五）炉口、烟囱等排污口朝向街面设置的；
（十六）破路施工不围遮、不设安全标志的，或者未按规定时间修复路面，清运渣土的；
（十七）在城市市区饲养家禽家畜、擅自饲养信鸽，或者在阳台外、窗外搭建鸽舍的。
违反前款第（三）项、第（五）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项、第（十四）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其违法物品、工具，并登记保存。违反前款第（十七）项规定，对饲养的动物予以没收。”
二十一、第三十三条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款：
（一）燃放烟花爆竹的；
（二）工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的；
（三）无准运证件从事散装砂、石子、渣土运输的；
（四）擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
污损、占用或者擅自移动，拆除环境卫生设施以及擅自改变用途的，责令其清洗、退还，限期恢复原状，赔偿损失，并处以前款规定的罚款。
违反第一款第（二）项、第（三）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其运输工具，并登记保存。”
二十二、删除第三十四条。
二十三、新增加一条作为第三十四条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格主体工程投入使用的；
（二）设立机动车辆清洗站（场）不符合城市容貌标准或者环境卫生要求的。
擅自处置建筑垃圾和工程渣土的，按每立方米五十元处以罚款。”
二十四、新增一条作为第三十六条：“违反本办法规定，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由市市容和环境卫生行政主管部门依法强制拆除。”
二十五、删除第三十六条。
二十六、删除第三十七条。
二十七、删除第三十八条。
二十八、第三十九条修改为第三十七条：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人对市容和环境卫生行政主管部门的处罚决定逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行，强制执行费用由当事人承担。”
二十九、删除第四十二条。
三十、删除第四十三条。
此外，根据本决定对部分条文的文字表述作了修改并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《福州市市容和环境卫生管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：福州市市容和环境卫生管理办法（2003年修正本）
（1992年6月27日福州市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1992年8月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 根据1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修订我市部分地方性法规的决定》第一次修正 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准 根据2003年2月20日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议《关于修改〈福州市市容和环境卫生管理办法〉的决定》第二次修正 2003年5月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，建设环境优美、文明整洁的城市，保障人体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市范围内，一切单位和个人必须遵守本办法。
第三条 市容和环境卫生实行统一领导、分级负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
市市容和环境卫生行政主管部门负责本办法的组织实施；县（市）、区市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容环境卫生管理工作。
城市环境卫生管理处（所）是城市环境卫生管理的职能机构，对环境卫生进行日常管理。
街道办事处、镇人民政府，按照职责分工，管理本辖区的市容和环境卫生工作。
规划、建设、环境保护、园林、卫生、民政、公安、工商等管理部门应当各负其责，协同市容和环境卫生行政主管部门保证本办法的实施。
第四条 市、县（市）、区人民政府应当制定市容和环境卫生事业及城市基础设施建设规划，并纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
市容和环境卫生事业逐步实行产业化，资金实行财政拨款和多渠道筹集相结合的办法。
第五条 市容和环境卫生行政主管部门应当加强市容和环境卫生科学研究，推广先进技术。
第六条 各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
任何单位和个人都有享受良好市容和环境卫生的权利，有维护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和举报。
第二章 市容管理
第七条 各种建筑物、构筑物以及其他设施应当符合规定的城市容貌标准，有碍市容的，所有人或者使用人必须及时清理、清洗、整修或者拆除。
第八条 在城市主要道路两侧及其建筑物、构筑物临街的门前、窗外、阳台、外廊、屋顶等不得悬挂、堆放、晾晒有碍市容的物品。
搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面应当符合规定的城市容貌标准并按有关规定办理审批手续。
临街饮食单位和其他单位、居民的炉口、烟囱等排污口不得朝向街面。
第九条 不得在街道两侧和公共场所搭建临时建筑物、构筑物和其它设施；不得占用商场（店）门前场地、通道进行经营活动，确需临时搭建或者占用的，须经市、县（市）有关部门批准。禁止占用人行道、人行天桥、地下通道等道路和桥涵设施摆摊设点、堆放物料或者进行其他生产、经营活动。
第十条 建设施工单位在施工现场必须做到：
（一）在批准的占地范围内作业；
（二）按规定设置临时围墙，建筑物应当封闭施工；
（三）破路施工应当围遮，设置安全标志，并按规定时间修复路面，清运渣土；
（四）工地内应当设置排水和泥浆沉淀设施，建筑废水须经处理后排放；建筑垃圾和工程渣土应当按规定的运输线路、时间、装卸地点处置；
（五）工地出口处内侧应当铺设硬化路面，并在运输车辆出口处设置冲洗车辆的设备，车辆经冲洗后方可上路；
（六）工程竣工时必须及时拆除临时设施和清理平整场地。
第十一条 城市园林绿化部门和有关单位应当经常保持园林绿化设施的整洁美观。栽培、整修行道树木、绿篱、花坛、草坪时遗留的枝叶和渣土应当在当日清理完毕。
第十二条 户外广告（不含招贴广告）、牌匾、画廊、报栏、公共广告栏、橱窗等应当保持整洁美观。破损陈旧的，设置单位必须及时维修、更新或者拆除。
设置大型户外广告、灯光广告、公共广告栏必须征得市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门同意，按照有关规定办理审批手续。
除公共广告栏外，不得在城市建筑物、设施和树木上张贴标语、启事、招贴广告。
第十三条 除节庆日或者其他重大活动外，需要在城市建筑物、设施上悬挂标语条幅等宣传品，须经市容和环境卫生行政主管部门批准。悬挂的标语条幅，设置或者主办单位应当在活动结束后五天内撤除完毕。
第十四条 路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、交通岗亭、路灯电杆、消防栓、交通护栏、电话亭、果皮箱、城市雕塑等市政公用设施应当设置完备，并保持其整洁。破损陈旧的，设置或者管理单位必须及时维修、更新或者拆除。
任何单位和个人不得污损、占用或者擅自移动、拆除市政公用设施；不得在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写、乱刻画。
第十五条 在城市市区行驶的各种车辆应当保持车体完好，车容整洁；运输液体、散装货物应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。运输散装砂、石子、渣土的车辆应当具有市市容和环境卫生行政主管部门核发的准运证件。
摩托车、自行车、三轮车等应当在划定的停车点停放。
在城市市区设立机动车辆清洗站（场）的，应当符合城市容貌标准和环境卫生要求。
第十六条 禁止在城市市区饲养鸡、鸭、鹅、肉鸽、兔、羊、猪等家禽家畜，但教学、科研单位的实验动物除外；饲养信鸽须经体育主管部门批准，设置鸽舍应当符合环境卫生要求，不得有碍市容。禁止在阳台外和窗外搭建鸽舍。
城市市区限制养犬，具体管理办法由市人民政府制定。
第三章 环境卫生管理
第十七条 任何单位和个人都应当爱护公共环境卫生，在城市道路、公共场所应当遵守下列规定：
（一）不得随地吐痰、便溺，乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
（二）不得乱倒垃圾、污水、粪便，不得任意抛弃动物尸体；
（三）不得将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带和下水道；
（四）不得在道路冲洗各种机动车；
（五）不得在出殡途中丢撒冥纸；
（六）清掏的下水道淤泥置于路面的，应当于当天清理完毕，河道淤泥置于路面的，应当在三日内清理完毕。
禁止在市区销售、燃放烟花爆竹。需要燃放焰火的，由市人民政府决定并发出通告，在指定的时间、地点燃放。
第十八条 清扫、保洁实行划片包干、分工负责的制度：
（一）城市市区主次干道由环境卫生管理部门负责组织清扫、保洁；
（二）小街巷及居民生活区、住宅小区分别由街道办事处、镇人民政府或者社区居民委员会、村民委员会、物业管理单位负责组织清扫、保洁；
（三）机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区及小绿地等公共场所和专用道路由经营管理单位负责组织清扫、保洁；
（四）机关、团体、部队、企业事业单位的院落、宿舍区和当地街道办事处、镇人民政府划定的卫生责任区由本单位负责组织清扫、保洁；
（五）农贸市场、小商品市场、批发市场、超市由业主单位组织清扫、保洁，摊点经营者负责各自占地范围内的清扫、保洁；
（六）临街单位（含个体工商户）负责临街范围人行道、通道的清扫、保洁；
（七）施工单位负责建设工地的清扫、保洁。
第十九条 各种垃圾收集清运实行统一管理、分类处理。居民生活垃圾由环境卫生管理部门收集清运；其他垃圾由单位或者个人自行清运，并按环境卫生管理部门指定的时间、地点、方式卸放；或者委托环境卫生管理部门组织清运。
第二十条 道路两侧和居民区的公共厕所、倒桶点由环境卫生管理部门组织管理、保洁，并负责定时清运粪便。
单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池由产权单位向当地环境卫生管理部门登记，并委托环境卫生管理部门组织保洁、清运粪便。
城乡结合部的农村公共厕所，由当地村民委员会组织管理、保洁，或者委托环境卫生管理部门组织管理、保洁。
远离公共厕所或者倒桶点的居民的粪便，委托环境卫生管理部门组织统一清运。
第二十一条 委托环境卫生管理部门清扫、保洁，清运垃圾、粪便，清掏化粪池的，实行有偿服务。
第二十二条 对垃圾、粪便应当逐步做到无害化处理和综合利用；垃圾和未经化粪处理的粪便，不得倒入或者排入下水道。
第二十三条 机关、团体、部队、企业事业单位和居民应当按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消杀蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂，清除蚊蝇孳生地。
第四章 环境卫生设施建设和管理
第二十四条 本办法所称环境卫生设施是指城市公共卫生设施和维护城市环境卫生的作业专用设施，包括公共厕所、倒桶点、果皮箱、垃圾转运站、粪便处理场、垃圾处理场和环境卫生专用标志、车辆、停车场及工作房等。
第二十五条 各级人民政府及其规划部门应当将环境卫生设施的建设纳入城市规划，与城市建设协调发展。
新区建设和旧城成片改建，环境卫生设施应当与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。
经批准建设的环境卫生设施工程，任何单位或者个人不得阻挠和妨碍施工。
各级人民政府投资建设的环境卫生设施，由同级环境卫生管理部门管理。
未经市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门批准，不得擅自改变环境卫生设施用途。
第二十六条 道路两侧和居民区的公共厕所由环境卫生管理部门负责修建、管理。
新建住宅小区规划要求配建的厕所由开发单位负责建设。
新建建筑物应当根据要求配建原被拆除的公共厕所。
对不符合规定标准的公共厕所，市容和环境卫生行政主管部门应当责令有关单位限期改造或者重建。
第二十七条 环境卫生管理部门应当在人行道按环境卫生要求设置果皮箱等卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区等公共场所，经营、管理单位应当按环境卫生的要求设置果皮箱等卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
第二十八条 垃圾转运站、垃圾处理场由环境卫生管理部门负责管理，并做好消毒、灭蝇工作，防止污染环境。
第二十九条 因城市建设需要拆除环境卫生设施的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报经市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门批准。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，随地吐痰，乱扔果皮核、纸屑、烟蒂等废弃物的，或者摩托车、自行车、三轮车等未在划定的停车点停放的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位处以五元以上十元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以十元以上五十元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）乱倒垃圾、污水、粪便，随地便溺，任意抛弃动物尸体的；
（二）将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带或者下水道的；
（三）悬挂标语条幅等宣传品未按时拆除的；
（四）机动车辆车体破损、车容不整洁的；
（五）设置鸽舍不符合环境卫生要求的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以二百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写，乱刻画的；
（二）在城市主要道路两侧临街建筑物悬挂、堆放、晾晒物品的；
（三）占用道路、地下通道、人行天桥摆摊设点、堆放物料或者擅自在商场（店）门前场地进行经营活动的；
（四）清掏的下水道和河道淤泥未按时清理的；
（五）在道路冲洗各种机动车的；
（六）出殡沿途丢撒冥纸的；
（七）建筑物、构筑物、市政公用设施、广告牌、标语及其他设施未按规定及时清理、清洗、整修（更新），有碍市容的；
（八）建设工地未设置临时围墙，建筑物未封闭施工或者不按规定范围作业施工的；
（九）擅自搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面的；
（十）不按规定的运输线路、时间、装卸地点运输、卸放垃圾、粪便、渣土，或者将未经化粪处理的粪便倒入或者排入下水道的；
（十一）车辆运载物品发生泄漏、遗撒，污染路面的；
（十二）建设施工、园林绿化作业，未按时清理场地和枝叶、渣土的；
（十三）责任单位或者受委托单位未按规定组织清扫、保洁和清运垃圾、粪便的；
（十四）擅自设置大型户外广告、灯光广告或者悬挂标语条幅等宣传品的；在公共广告栏外张贴标语、启事、招贴广告的；
（十五）炉口、烟囱等排污口朝向街面设置的；
（十六）破路施工不围遮、不设安全标志的，或者未按规定时间修复路面，清运渣土的；
（十七）在城市市区饲养家禽家畜、擅自饲养信鸽，或者在阳台外、窗外搭建鸽舍的。
违反前款第（三）项、第（五）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项、第（十四）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其违法物品、工具，并登记保存。违反前款第（十七）条规定，对饲养的动物予以没收。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款：
（一）燃放烟花爆竹的；
（二）工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的；
（三）无准运证件从事散装砂、石子、渣土运输的；
（四）擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
污损、占用或者擅自移动、拆除环境卫生设施以及擅自改变用途的，责令其清洗、退还，限期恢复原状，赔偿损失，并处以前款规定的罚款。
违反第一款第（二）项、第（三）项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其运输工具，并登记保存。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款：
（一）配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格主体工程投入使用的；
（二）设立机动车辆清洗站（场）不符合城市容貌标准或者环境卫生要求的。
擅自处置建筑垃圾和工程渣土的，按每立方米五十元处以罚款。
第三十五条 凡不符合城市容貌标准的建筑物或者设施，由市、县（市）市容和环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改建、修建或者拆除；逾期未改建、修建或者未拆除的，经同级人民政府批准，由市容和环境卫生行政主管部门组织强制拆除，并处以二百元以上二千元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由市市容和环境卫生行政主管部门依法强制拆除。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人对市容和环境卫生行政主管部门的处罚决定逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行，强制执行费用由当事人承担。
第三十八条 拒绝、阻碍市容和环境卫生执法人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 市容和环境卫生执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本办法自1992年11月1日起施行。
规范性文件应当规范
大悟县地方税务局 李景然
【案情】
二○○一年四月，大悟县地方税务局稽查局在对京珠路大悟北段潜江市公路建设工程公司纳税情况进行检查时发现，该公司在京珠路施工过程中，采挖工程用土石方，并且与当地政府鉴定协议，开采工程所需砂石。稽查局根据相关税收政策的规定，认定该公司开采应税矿产品应当依法缴纳资源税。于是对该公司下达了《限期改正通知书》要求该公司申报其应纳资源税。
潜江市公路建设工程公司认为，建筑施工单位自采自用砂石、粘土不应缴纳资源税，拒绝申报应纳资源税，也拒绝提供其开采砂石的相关资料。
县稽查局通过到当地政府调查，并走访了其他开采砂石单位和个人，了解到了该公司开采时间及数量，并取得了该公司开采砂石的相关证据资料。稽查局认为该公司开采砂石的行为应当缴纳资源税，且该公司已超过了纳税申报期，于五月八日对该公司不申报纳税的行为下达了《税务行政处罚决定书》决定罚款玖仟元，并通过县城建局定额管理站到实地勘测出工程用砂、石、土的数量，推算出该公司开采应税矿产品应纳税额。
五月十八日，稽查局又到县地矿局调查取证，县地矿局认定该公司开采的河砂属矿产资源中的天然石英砂，河卵石岩性以石灰石为主，据此核定该公司应纳资源税25万元，并通知该公司交纳，潜江市公路工程公司拒绝交纳县稽查局核定的应纳税款。由于该公司拒绝交纳税款，稽查局申报县地税局通知其开户银行扣缴了应缴税款及滞纳金，该公司不服地税局的强制执行措施，起诉到大悟县人民法院。
原告认为：《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第四条规定“未列举名称的其他非金属矿原矿和其他有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府决定征收或者暂缓征收资源税，并报财政部和国家税务总局备案”。“至今为止，湖北省人民政府并未作出在我省开征非金属矿原矿（含沙卵石）资源税的决定，更未报财政部和国家税务总局备案”。而省地税局文件认定沙、石、粘土按其他未列举名称的非金属矿原矿征收资源税。“被告以省地税局的文件为依据对非金属矿原矿征收资源税显然缺乏法律依据”。因此被告的行政处罚决定及强制扣缴税款措施缺乏事实依据，适用法律错误，处罚程序违法，要求被告退还扣缴的税款。
被告认为对原告的处罚是依法行使职权，原告在工程施工中开采、收购了工程所需河砂、卵石、碎石等建筑材料，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）规定开采应税资源的单位和个人为资源税的纳税人，因此原告应在法定期限内申报，经税务机关责令其限期改正，原告仍未办理纳税申报，因此税务行政处罚决定事实清楚，程序是完全正确的。
未列举名称的其他非金属矿原矿是否应当征收资源税原告无权诉讼，《税收征收管理法》第八十八条规定“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保”。因此原告对税务机关是否该征税问题应当先缴税再复议，然后才能起诉。
人民法院通过审理认为被告作出行政处罚、强制执行的程序合法，措施得当。但是强制执行的税款是否应当征收存在复议前置问题，应当另案审理，但是未列举名称的其他非金属矿原矿是否应当征税又是税务行政处罚和强制执行的基础，因此，人民法院决定暂行中止该案的审理，要求原告对征税问题进行复议后再一并审理。
潜江市公路建设工程公司又申请孝感市地方税务局对该案进行复议。在复议过程中，县地税局认为该公司开采的河卵石矿质属石灰石，根据《实施细则》规定石灰石属列举名称的矿产品，应当征收资源税。《省地方税务局关于京珠公路建设取土是否征收资源税的批复》（以下简称《批复》）规定修、筑路所用砂、石、粘土应当按照未列举名称的其他非金属矿原矿征税。
复议机关认为，未列举名称的非金属矿原矿是否征税应当由省人民政府确定，湖北省地方税务局的《批复》中将河砂、粘土按照未列举名称的非金属矿原矿征收资源税，明显越权，因此不能作为征税依据。
根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》中《矿产资源分类细目》规定，河砂属于天然石英砂，资源税税目中只列举了石英砂，因此河砂属未列举名称的非金属矿原矿。通过相关部门认定河卵石的岩性以石灰石为主，因此复议机关认为对河卵石征收资源税法律依据充足，对粘土、河砂等其他未列举名称非金属原矿征收资源税法律依据不足。因此撤销县地税局的扣缴税款通知书，要求县地税局重新核实沙、石、土的数量后，重新核定应纳税额。
经过重新核实后，县地税局核定原告开挖河卵石应纳资源税三万元，退还了余下多征税款，原告因此也撤回向了人民法院的起诉书。
【评析】：
一、现行规范性文件制定中存在的问题
行政机关的行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为，而许多具体行政行为是依据抽象行政行为作出的，如果抽象行政行为不合法具体行政行为的合法性就难以保证，虽然，抽象行政行为不被当事人直接诉讼，但因执行抽象行政行为引发具体行政行为诉讼的案例是非常多的。
抽象行政行为包括制定行政法规、行政规章和大量的规范性文件，从总量上看，规范性文件的总值大大超过行政法规和行政规章；从行政法制工作的角度看，规范性文件的制定对于行政法规和行政规章起到有效的执行作用，在行政管理中起着非常重要的作用，但是，应该看到在实践中也存在不少问题。
1、越权制定规范性文件的情况严重。行政机关制定规范性文件的内容相当广泛，在制定规范性文件时，存在着严重的越权行为，既有上下级行政机关的纵向越权，也有同级行政机关之间的横向越权。由于我国现行行政法调整的范围较窄，某些管理领域往往先由国家行政机关的规范性文件调整，部分规范性文件在行政管理中起着重要作用，而一些不合法的规范性文件，会严重影响行政执法的严肃性，导致具体行政行为不合法。如《财政部 国家税务总局关于调整部分娱乐业营业税税率的通知》（财税[2001]73号）将部分娱乐业税率调整为20%，而《中华人民共和国营业税暂行条例》第二条第三款规定“纳税人经营娱乐业具体适用的税率，由省、自治区、直辖市人民政府在本条例规定的幅度内决定”。因此财政部的文件属于同级横向越权行为。
2、制定的规范性文件与上一级规范性文件、行政规章、行政法规不相符合，甚至出现抵触，使行政法规、行政规章在实施中发生变形，如本案中未列举名称的其他非金属矿原矿征收资源税征税问题。湖北省地税局《关于资源税几个政策问题的通知》（鄂地税发[1994]015号）、《省地方税务局关于调整未列举名称的其他非金属矿原矿资源税税额标准的通知》都明显越权确定了资源税税额、减免税等问题。这不仅与《暂行条例》的立法内容相违背，也与《中华人民共和国税收征税管理法》规定的除法律、行政法规外，任何机关不得作出税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税的规定相违背。又如在《暂行条例》第七条第三款规定的资源税减免权为：国务院规定的其他减税、免税项目，而在财政部制定的《实施细则》第四条第二款中却规定未列举名称的其他非金属矿原矿和其他有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府决定征收或暂缓征收资源税。这明显越权授权省级人民政府有减免税权。
3、没有遵循必要的程序规则，有的行政机关往往根据某一领导的一个批示甚至一句话或一次大会发言，便匆匆起草一个文件，行政机关内部职能部门也是各行其是，隔行如隔山，对重要性文件没有经过认真、周密的调查研究，更没有在一定范围内经过相关人员的必要讨论和磋商，不广泛听取意见，便草率发文或公布，缺乏应有的程序规则予以制约。
二、进一步完善规范性文件的制定程序
1、严格执行规范性文件制定程序。为了规范规章、法规的制定程序，国务院颁布了《规章制定程序条例》，许多部门也制定了本部门的规章制定办法，对于规范性文件的制定也应符合一定的操作规程，经历必要的程序和合理步骤，使行政机关这种抽象行政行为做到针对性强，更加科学合理。
2、落实公开、公正制度。在制定规范性文件时应广泛听取各方面的意见，涉及对外有普遍约束力的规范性文件还应当听取管理相对人的意见，增加规范性文件的透明度。规范性文件形成后还应及时公布，便于贯彻，更有利于群众的参与和监督。
3、严格划分制定权限。对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对需要部门协调的及时相互沟通，对属于上级权限的应及时请示，对本部门需要创立规章的不应以规范性文件代替，同时在制定规范性文件时应当加强内部职能部门的协调，建立严格的会签制度，对涉及法规性内容应当有法制工作部门的意见。
4、加强对规范性文件的监督检查。对于规范性文件的监督有行政监督、司法监督和社会监督。上级行政机关应经常检查所属部门制定的规范性文件，对不合法的文件应当撤销或变更。行政机关内部法制工作机构应当定期对本部门的文件进行清理，建立规范性文件报送备案制度。
在司法监督中，人民法院对审理案件中具体行政行为依据的规范性文件应当严格鉴别和判断，对于不合法的规范性文件不予采信，同时可以采用司法建议方式向规范性文件制定单位及其上级机关提出修改建议，促进行政机关及时纠正。
在贯彻规范性文件时，要经常听取下级、社会各界对执行规范性文件的意见，发现有违法或者有不合理问题应当及时修正。规范性文件修改、制定的及时性正是加强行政管理所需要的。因此行政机关应当在搞好调查研究的同时，进一步完善规范性文件的制定，为贯彻法律、法规、行政规章服务。
规范性文件是行政管理中的重要依据，制定和完善规范性文件的创制制度有利于我国行政法制规范化的建设，因此制定规范性文件应当纳入法制的轨道。
通信地址：湖北省大悟县地方税务局
邮政编码：432800
