新闻出版总署关于印发《数字印刷管理办法》的通知
新闻出版总署
新闻出版总署关于印发《数字印刷管理办法》的通知
新出政法【2011】2号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局：
为规范我国数字印刷经营活动，促进数字印刷业健康发展，根据《印刷业管理条例》的有关规定，新闻出版总署制定了《数字印刷管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：《数字印刷管理办法》
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201101/710412/129557367819508930.doc
新闻出版总署
二〇一一年一月十一日
数字印刷管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范数字印刷经营活动，促进数字印刷健康发展，根据《出版管理条例》、《印刷业管理条例》及相关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于采用生产型数字印刷机从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷的经营活动（以下简称数字印刷经营活动）。
本办法所称生产型数字印刷机，是指具备较高的印刷速度，印刷质量稳定，能实现工业化连续、批量生产的数字印刷设备。
生产型数字印刷机应当配备数字工作流程；高速数字复合机类设备不属于生产型数字印刷机。
第三条 新闻出版总署负责全国数字印刷监督管理工作，县级以上地方新闻出版行政部门负责本行政区域内数字印刷监督管理工作。
县级以上地方新闻出版行政部门应当加强对本行政区域内从事数字印刷经营活动的企业（以下简称数字印刷经营企业）的引导和监督管理，加强对数字印刷经营者有关法律法规的培训。
第四条 国家支持、鼓励数字印刷经营企业采用新技术、开拓新模式、提供新服务。
数字印刷经营企业应当建立质量保证体系，印刷产品质量应当符合国家和行业标准。
第二章 企业设立
第五条 国家对数字印刷经营活动实行许可制度；未经许可，任何单位和个人不得从事数字印刷经营活动。
第六条 设立数字印刷企业，应当具备下列条件：
（一）有企业的名称、章程；
（二）有确定的业务范围；
（三）有适应业务范围需要的固定生产经营场所，建筑面积不少于50平方米；
（四）有能够维持正常生产经营的资金，注册资本不少于100万元人民币；
（五）有1台以上生产型数字印刷机；
（六）有适应业务范围需要的组织机构和人员；
（七）有关法律、行政法规规定的其他条件。
审批设立数字印刷企业，除依照前款规定外，还应当符合国家有关印刷企业总量、结构和布局的规划。
第七条 设立数字印刷企业，应当向所在地省级新闻出版行政部门提出申请，并提交下列申请文件：
（一）申请书。载明申请单位的名称、地址，法定代表人或者主要负责人的姓名、住址，资金来源、数额，资本构成以及申请的主要事项。
（二）企业名称预先核准通知书和章程。
（三）法定验资机构出具的资金信用证明。
（四）可行性研究报告。
（五）经营场所和必备的生产条件证明。
（六）法定代表人或者主要负责人的身份证明和履历证明。
第八条 省级新闻出版行政部门应当自受理申请之日起20日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准设立申请的，由省级新闻出版行政部门颁发《印刷经营许可证》，经营范围栏注明“以数字印刷方式从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷”；不批准的，应当说明理由。
省级新闻出版行政部门应当自颁发《印刷经营许可证》之日起20日内将批准文件和《印刷经营许可证》（正、副本）复印件报新闻出版总署备案。
第九条 数字印刷经营活动可以采取连锁经营的形式。
数字印刷连锁经营企业在连锁经营总部（以下简称连锁总部）的统一管理下开展数字印刷经营活动，实行规范化管理。
数字印刷连锁经营企业除应当符合本办法第六条的规定外，还应当符合直营连锁、特许连锁等连锁经营方式的管理要求。从事数字印刷连锁经营活动的企业，应当由5个以上连锁门店组成，连锁总部注册资本不少于500万元人民币。
第十条 设立数字印刷连锁经营企业，应当由连锁总部向所在地省级新闻出版行政部门提交本办法第七条规定的申请材料和连锁总部及连锁门店经营场所名单、运营计划。连锁总部获得许可后，各连锁门店持连锁总部的《印刷经营许可证》（副本）及总部的申请材料到所在地省级新闻出版行政部门备案，领取《印刷经营许可证》（正、副本），经营范围栏注明“以数字印刷连锁经营方式从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷”。
第十一条 设立外商投资数字印刷企业的，除符合本办法规定外，中、外方投资比例和权益还应当符合《设立外商投资印刷企业暂行规定》以及补充规定的有关规定。
第十二条 现有从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动的企业在原批准的经营范围内开展数字印刷经营活动的，免于办理数字印刷审批手续。
现有从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动的企业超出原批准的经营范围开展数字印刷经营活动的，应当依照本办法第六条至第八条的规定到所在地省级新闻出版行政部门办理数字印刷审批手续。
第三章 经营活动管理
第十三条 数字印刷经营企业必须严格遵守国家有关法律法规，接受所在地新闻出版行政部门的日常监督管理。
数字印刷经营企业法定代表人或者主要负责人应当定期接受新闻出版行政部门组织的业务培训，并取得省级新闻出版行政部门颁发的《印刷法规培训合格证书》。
第十四条 数字印刷经营企业应当建立、健全承印委托、承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等制度。
第十五条 数字印刷经营企业应当在经营场所醒目位置悬挂《印刷经营许可证》。
通过互联网从事印刷经营活动的，应当在网站首页显著位置公示《印刷经营许可证》。
第十六条 数字印刷经营企业接受委托印刷出版物的，应当按照《印刷业管理条例》有关规定，验证印刷委托书及其他法定文书。
第十七条 数字印刷经营企业接受委托印刷包装装潢印刷品和其他印刷品的，应当按照《印刷业管理条例》办理相关手续。
第十八条 数字印刷连锁经营企业建立了规范、统一的业务管理系统，并在连锁总部的统一组织下接受委托印刷出版物的，由接受委托的连锁总部或者连锁门店验证并留存相关印刷委托书和接受委托印刷的出版物样本备查，其他连锁门店免于办理相关手续。
第四章 法律责任
第十九条 未经批准，擅自从事数字印刷经营活动的，由公安部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔。
第二十条 数字印刷经营企业违反有关规定的，根据《印刷业管理条例》依法给予行政处罚；情节严重的，由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 数字印刷连锁经营企业的连锁总部应当对连锁门店日常经营活动加强管理。
连锁门店受到新闻出版行政部门罚款（含罚款）以上行政处罚的，行政处罚实施单位应当将处罚结果向连锁总部所在地省级新闻出版行政部门备案。
连锁门店一年内累计受到两次罚款（含罚款）以上的行政处罚的，连锁总部应当撤销该连锁门店或终止与该连锁门店的连锁经营关系，并依照《印刷业管理条例》违法行为“情节严重”的有关规定，由原发证机关吊销该连锁门店的《印刷经营许可证》。
一年内三分之一以上的连锁门店受到罚款（含罚款）以上行政处罚的，省级新闻出版行政部门应当责令连锁总部进行整改；若整改不通过，依照《印刷业管理条例》违法行为“情节严重”的有关规定，由原发证机关吊销连锁总部及全部连锁门店的《印刷经营许可证》。
第二十二条 本办法施行前已经从事数字印刷经营活动的企业，应当自本办法施行之日起180日内到省级新闻出版行政部门依照本办法办理相关手续。
第二十三条 本办法自2011年2月1日起施行。
安徽省农民负担管理条例
安徽省人大常委会
安徽省农民负担管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会
（1996年12月31日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》和《农民承担费用和劳务管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农民负担，是指农民缴纳税金、完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工和劳动积累工）和法定的其他费用。
向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，依照前款规定承担的费用和劳务，是农民应尽的义务，必须履行。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝。
第三条 农民负担，应坚持因地制宜、量力而行、取之有度、用之合理的原则，实行总量控制、定项限额、定向使用、财务公开、审计监督的管理办法。
第四条 各级人民政府应加强对农民负担管理工作的领导，实行政府主要领导负责制，定期开展农民负担执法检查，并向同级人民代表大会及其常务委员会报告农民负担情况。
第五条 县级以上地方人民政府农村经济主管部门主管本行政区域内的农民负担管理工作。乡人民政府主管本乡的农民负担管理工作，日常工作由乡农村合作经济经营管理机构具体负责。
计划、财政、税务、审计、监察、物价、政府法制等有关部门按照各自的职责，协同农村经济主管部门做好农民负担管理工作。
第六条 各级农村经济主管部门负责监督检查国家和省有关农民负担法律、法规及方针、政策的执行情况；对本级人民政府有关部门拟出台的涉及农民负担文件提出审核意见；对村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用、管理情况进行审计监督；受理有关农民负担问题的举报，处理或协
助有关部门处理涉及农民负担的案件；培训农民负担管理人员。
农村经济主管部门履行本条例规定职责时，有权查阅、复制有关资料，要求被查处的单位和个人提供有关情况；责令停止、纠正增加农民负担、损害农民利益的行为，情节严重的，建议本级人民政府或有关部门查处。
第七条 对违反本条例规定，非法增加农民负担的行为，任何单位和个人都有权举报。
第八条 对在农民负担监督管理工作中成绩显著或检举、揭发非法增加农民负担行为有功的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
第九条 农民向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡、村集体所有制企业缴纳的利润），以乡为单位，以国家统计管理部门批准、农村经济主管部门制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％，其中乡统筹费不得
超过2．5％。
村际之间上一年农民人均纯收入差距较大的，由乡人民政府提出，经县级人民政府决定，可以村为计算单位，提取村提留、乡统筹费。
第十条 村提留包括公积金、公益金和管理费，用于下列方面：
（一）公积金，用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业。
（二）公益金，用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业。
（三）管理费，用于村干部报酬和管理开支。村干部报酬实行定额补助和误工补贴两种形式，应严格控制补助人数和补贴标准。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村规模、经济发展水平和实际工作需要制定，报县人民政府批准。
第十一条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。
乡统筹费可以用于五保户供养。五保户供养从乡统筹费中列支的，不得在村提留中重复列支。
第十二条 农村义务工，用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担不超过10个。
因防汛、抢险、抗灾需要增加农村义务工的，由县级以上人民政府统筹安排。
第十三条 劳动积累工，用于农田水利基本建设和植树造林等。按标准工日计算，每个农村劳动力每年承担不超过20个；有条件的地方，经县级以上人民政府批准，可以适当增加，但增加的数量最多不超过5个。劳动积累工应当主要在农闲期间使用。
乡以上人民政府统一组织农田水利建设使用劳动积累工时，应贯彻谁受益、谁负担的原则。确需非受益区劳力支援的，应采取以工换工或以资代劳的办法，签定合同，按期兑现。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
第十四条 村提留、乡统筹费分别按农民承包土地面积和农业人口提取，或按承包土地面积和农业人口各半标准提取。
对乡、村私营企业和个体工商业户，应按税后利润总额的0．5％提取村提留和乡统筹费，但不计算在本条例规定的5％限额之内。
第十五条 对收入水平在本村平均线以下的革命军属、烈属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议评定，可以减免村提留。
经乡人民政府评定的贫困村和经县民政部门、其他有关部门评定的遭受严重自然灾害造成较大经济损失的村，由村集体经济组织提出申请，经乡农村合作经济经营管理机构审核、乡人民政府同意，提请乡人民代表大会审议通过，可以核减乡统筹费。
第十六条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强行以资代劳，农民自愿以资代劳的，由本人提出申请，报村集体经济组织批准。以资代劳金标准由村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论确定。
男性超过55周岁、女性超过50周岁的农民，不承担农村义务工和劳动积累工。因病、残不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定，可以减免。
第十七条 村提留由村集体经济组织作出上年度决算方案和本年度预算方案，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，2月底前报乡人民政府备案。
乡统筹费由乡人民政府商乡集体经济组织作出上年度决算方案和本年度预算方案。
农村义务工和劳动积累工，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划。
第十八条 乡人民政府将上年度乡统筹费决算方案和当年度预算方案（包括用工计划，下同）于3月底前提请乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预决算方案，报县农村经济主管部门批准，并张榜公布，接受群众监督。
村提留、乡统筹费上年度有结余的，必须转抵本年度的预算额，不得平调，不得挪用。
非法提取的村提留、乡统筹费和劳务，已经使用而当年无法退还或者没有给予经济补偿的，冲抵下年度负担。
第十九条 经批准的村提留、乡统筹费预算方案，由乡农村合作经济经营管理机构按照本条例第十四条的规定，逐级分解到户，按户填入《农民负担监督卡》，于4月底前由村集体经济组织发放到户。
村提留、乡统筹费分夏、秋两季提取，具体提取比例由县农村经济主管部门提出，报县级人民政府批准。不得预收，不得以贷款垫付。
第二十条 村提留、乡统筹费实行全年统算统收制度，由村集体经济组织和乡人民政府组织收取，同时开具《农民承担费用统一收款收据》。农民凭《农民负担监督卡》交款，收取费用数额与《农民负担监督卡》上的数额不一致或不开统一收据的，农民有权拒付。
第二十一条 村提留和以资代劳金归村集体经济组织范围内全体农民所有，由乡农村合作经济经营管理机构管理；乡统筹费归乡集体经济组织范围内全体农民所有，均属集体资金，任何单位和个人不得改变集体资金性质。
村提留、乡统筹费和以资代劳金应专户存储，专款专用，实行报帐结算制度。禁止以领代报或以拨代支。
第二十二条 村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用、管理情况，应接受审计监督。
第二十三条 严格村级财务管理，建立民主理财制度，以村为单位成立民主理财小组，农民通过查阅帐册，提出质疑或参与财务清理等方式，对村集体财务进行监督。
第四章 其他项目的监督管理
第二十四条 农民承担的税金，依照有关法律、法规计征。
对先征后减免的农业税，从确定减免之日起3个月内如数退还给农民，不得截留和挪用。
禁止按户、人口或土地面积平均分摊征收或重复征收农业特产税、耕地占用税、屠宰税、车船使用税、印花税等。
第二十五条 农产品收购单位必须在收购时向出售农产品的农民付清价款，实行户交户结。除法律、法规另有规定外，不得代扣任何费用。
第二十六条 主要农产品收购任务，由省人民政府下达，其他任何单位无权下达或增减。
禁止以要求农民完成主要农产品收购任务为理由，向农民收取违约金、押金、罚款、差价款等。
第二十七条 面向农民的行政事业性收费，项目的设置、标准的制定和调整，须经省财政、物价部门会同农村经济主管部门批准，重要项目须经国务院或省人民政府批准。收费时必须使用省财政部门统一印制的收费票据，并实行收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽查制度。
第二十八条 任何单位和个人为农民提供经济、技术、劳务、信息等服务，应遵循自愿原则，不得强行服务，强行收费。
农村电费、水费的收取按国家和省有关规定执行，禁止擅自提高标准或加收其他费用。
第二十九条 向农民集资，应遵循自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和范围的确定，须经省计划主管部门会同财政、农村经济主管部门批准，重要项目须经国务院或者省人民政府批准。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十条 向农民发行有价证券、报刊、书籍及组织农民参加保险等，除法律、法规另有规定外，应遵循自愿原则，任何单位和个人不得强行摊派。
第三十一条 任何机关和单位在农村设置机构、配备或聘用人员及执行公务、参观学习、购置交通、通讯工具、吃喝招待等，所需经费不得向农民摊派。
任何达标升级或变相达标升级活动，严禁要求农民出钱、出物、出工。
第三十二条 禁止非法对农民进行罚款或没收财物。依法罚没的，必须使用省财政主管部门统一印制的票据。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，制发增加农民负担的文件一律无效，应由上级机关或有关部门对主管人员给予行政处分；已非法收取的款物，如数退还，对主管人员应加重处分。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由本级以上农村经济等主管部门或人民政府责令改正，如数退还非法收取的财物或给予经济补偿，并可由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，对拒不改正或拒不执行处分决定的，可
直接向人民法院起诉：
（一）不按规定计算方法统计农民人均纯收入的；
（二）提取的村提留、乡统筹费超过5％限额或超限额分摊劳务的；
（三）在村提留、乡统筹费和劳务项目外另立项目的，或超出村提留、乡统筹费和劳务规定的使用范围而使用的；
（四）擅自增加村干部补助、补贴人数或提高村干部补助、补贴标准的；
（五）不按规定提取、减免村提留、乡统筹费和劳务的；
（六）不按规定确定以资代劳金或强行以资代劳的；
（七）不按规定编制、报批村提留、乡统筹费预决算方案和劳务用工计划的；
（八）上年度结余的村提留、乡统筹费不转抵本年度预算额的；
（九）不按规定填制、发放《农民负担监督卡》的；
（十）预收或者以贷款垫付村提留、乡统筹费的；
（十一）提取村提留、乡统筹费和以资代劳金不使用法定收据或不出具收据的；
（十二）平调村提留、乡统筹费和以资代劳金的，或将村提留、乡统筹费和以资代劳金纳入财政收入的；
（十三）不实行报帐结算制度，以领代报或以拨代支的；
（十四）不公布村提留、乡统筹费和劳务的提取、使用、管理情况的；
（十五）村提留、乡统筹费和以资代劳金拒绝接受审计监督的；
（十六）其他违反村提留、乡统筹费、劳务提取、使用和管理行为规定的；
（十七）违反本条例第四章“其他项目的监督管理”规定的。
第三十五条 对检举、揭发、控告和抵制非法增加农民负担行为的单位和个人打击报复的，动用联防队、小分队等组织或使用械具、暴力向农民收取款物的，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，
由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 农民违反本条例第二条规定，不履行义务的，由村集体经济组织限期履行；拒不履行的，可依照《安徽省农业承包合同管理条例》申请仲裁，也可申请人民法院强制执行或者直接向人民法院提起诉讼。
第三十七条 农村经济主管部门及其工作人员在执行公务时，玩忽职守、徇私舞弊的，对主要负责人和直接责任人，由其所在单位或有关主管机关责令改正，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本条例具体应用中的问题，由省农村经济主管部门负责解释。
第三十九条 本条例自1997年2月1日起施行。本省有关规定与本条例规定有抵触的，按本条例执行。
1996年12月31日
