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天津市物价局


关于印发《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》的通知

津价成〔２００７〕１３号


各区、县物价局：
　　 按照国家发展改革委的指示精神，根据国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》（第42号令）及《天津市政府制定价格成本监审目录》（津价成[2006]37号）的有关规定，结合我市实际，制定了《天津市高中教育定价成本监审办法（试行）》。现印发给你们试行，执行中发现的问题请及时向市物价局成本队反馈。
　　
　　　　

天 津 市 物 价 局

二ＯＯ七年一月十一日



天津市高中教育定价成本监审办法（试行）
　


　　第一条 为规范政府价格主管部门高中教育定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国会计法》及国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》等法律、法规、规章和有关政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于政府价格主管部门对普通公办全日制高中学校进行定价成本监审的行为。
　　第三条 高中教育定价成本审核应当遵循下列主要原则：
　　（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度的规定。
　　（二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
　　（三）相关性原则。计入高中教育定价成本的费用，须为与高中教育直接相关或间接相关的费用。
　　（四）权责发生制原则。本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不得计入本期成本。
　　第四条 高中教育定价成本，应当以经会计事务所或审计等政府部门审计的年度财务会计报表以及审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础进行审核调整，做到真实、准确、完整、合理。
　　第五条　高中教育培养成本是指学校培养标准高中学生的全部合理费用支出，按补偿渠道区分为由财政（含社会捐助）补偿的成本和由学费（含择校费）补偿的成本。本市高中教育定价成本根据选定的具有代表性的同类高中学校教育培养成本中由学费（含择校费）补偿的成本的汇总平均数确定。
　　第六条　高中教育培养成本由人员支出、公用支出、固定资产折旧、对个人和家庭的补助支出四部分构成。其中：
　　人员支出包括教职工工资、福利费、社会保障费、其他人员支出；
　　公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、职工教育经费、工会经费、招待费、租赁费、物业管理费、维修费、专用材料费、土地使用权费用分摊和其他公用支出；
对个人和家庭的补助支出包括：离退休费、抚恤和生活补助、
医疗费、住房补贴、助学金和其他对个人和家庭的补助支出；
　　固定资产折旧包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书和其他固定资产折旧。
　　第七条 下列费用支出不得计入高中教育培养成本：
　　（一）学校非持续、非正常活动造成的不合理费用；
　　（二）学校附属独立核算经济实体的支出；
　　（三）学校购置固定资产和土地使用权的借款利息（不包括已按会计制度规定予以资本化的利息）；
　　（四）滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠；超标排污缴纳的排污费；
　　（五）对外投资等支出；
　　（六）向行政主管部门上交的费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等；
　　（七）其他与学生培养无关的费用以及虽与学生培养有关、但有专项资金来源予以补偿的费用。
　　第八条 生均高中教育成本指学校培养一个标准高中学生的年平均成本。
　　各类学生折算为标准高中学生的权数为：高中生为1，初中生为0.8。
　　第九条 学生总人数，指一个自然年度内的全校平均学生总数，包括高中生、高中择校生、高中复读生；也包括完全中学的初中生、初中借读生。学生总人数按年初学生总数与年末学生总数平均计算。
　　第十条 在职教职工总数，指学校内从事教学、教学辅助人员、行政管理、外聘教师或专家、后勤工作的人员，雇用期限在两个月以上的临时工人等各类教职工的全年平均数。其中：教学辅助人员是指为教学服务的人员，包括图书馆管理员、资料室资料员、电化教育馆人员，实验室实验员以及直接为教学服务的绘图、摄影、仪器修理、模型制作专业技术人员等；外聘专家或教师是指在本校担任一个学期以上教学任务的非本校在职教师；临时工是指雇用期限在两个月以上但不足一年的临时工人，临时工人数应按标准职工人数折算，折算系数＝实际雇用的月数÷12个月。短期或临时聘请的讲课人员不计入教职工总数。
　　第十一条 教职工工资包括学校向教职工发放的工资、津贴、奖金、补贴、加班工资等各种报酬。人员工资不得计入本项指标外的其他费用项目。
　　各学校的教职工人均工资原则上据实核定，最高不超过本市教育行业职工平均工资水平的1.2倍；同类学校教职工人均工资原则上按照本市统计部门公布的教育行业职工平均工资水平确定。
　　教职工工资总额按照核定的在职教职工人员数量和人均工资核定。
　　第十二条 社会保障费是指根据国家有关制度规定应当缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金等。社会保障费计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按市政府规定比例确定。
　　第十三条 职工福利费、工会经费和职工教育经费分别按国家和市政府规定的比例计提。医疗保险费用已在职工福利费中列支的，不得在社会保障费中重复计算；其他应在职工福利费、工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复计算。
　　第十四条 招待费审核标准按财政部有关规定执行。超出的要进行核减，未突破的不核增。
　　第十五条 维修费包括日常修理费和大修理费。其中：日常修理费按实际发生的费用核算，大修理费超过该固定资产原值20%的，计入固定资产，按照固定资产预计可使用年限分摊计提折旧。
　　第十六条　土地使用权费用分两种情况进行处理：如果土地使用权费用已计入地面建筑物价值且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况下，均按照土地使用权年限分摊。征用与学生培养无关的土地所发生的土地使用权费用不得计入高中教育培养成本。
　　第十七条 “其他公用支出”一般不能超过当年公用支出总额的20%。未超过20%的按照实际发生额核填，超过20%的应按实际情况将有关费用分别计入相应的成本项目，不能明确计入相应成本项目的作为不合理费用予以剔除。
　　第十八条 离退休人员费用，只计算学校负担的部分，不包括财政补助收入中离退休人员拨款和离退休人员公费医疗经费拨款，差额为负数的（即拨款额大于支出额的），本项目计为0。
　　第十九条 助（奖）学金，指学校按国家规定对各类在校学生发放的助学金、奖学金、学生贷款贴息、勤工助学金、困难补助等，不包括以单位或个人捐赠、赞助形式设立的专项奖学金。学校对家庭困难学生的学、杂费减免不能计入助（奖）学金。
　　第二十条 固定资产折旧。
　　（一）房屋建筑物折旧。指历年所置房屋建筑物（包括附属设施）当年应提折旧额。
　　（二）设备折旧。指历年所购置的专用设备、一般设备、交通工具当年应提折旧额。
　　（三）其它固定资产折旧。指除房屋建筑物和设备以外的其它固定资产（不包括文物和陈列品）当年应提折旧额。
　　第二十一条 固定资产按年限平均法计提折旧，暂不考虑残值。各类固定资产折旧年限暂定为：房屋建筑物50年，专用设备8年，一般设备5年，其它各类固定资产10年。文物、艺术品不计提折旧。固定资产已使用年限超过规定的折旧年限的，不论是否继续使用均不得再计提折旧。财政和社会捐助资金购置的固定资产，应单独核算其应计提的折旧。
　　第二十二条 固定资产原值按照不同情况分别确认。按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认；新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由政府价格主管部门根据国家有关法律、法规等合理确认。评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；学校不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由政府价格主管部门合理认定固定资产原值。
　　第二十三条 一次性进入住房补贴项目的费用，数额巨大的，要采取按学校教职工平均工作年数（即从参加工作到退休之间的年数）的方法进行分摊（一般可按30年进行分摊），各调查年度的购房补贴按年度分摊额计入“住房补贴”中。
　　第二十四条 利用学校教学资源从事短期培训、场地租赁等经营活动，按经营收入净额（指经营收入扣除直接费用后的余额）的不低于50%的比例冲减总培养成本；经营支出不能独立核算且经营收入净额为负数的，应按照直接从事经营业务的教职工人数占教职工总人数的比例核减总培养成本。
　　第二十五条　本办法自下发之日起执行。
　　第二十六条 本办法由天津市物价局负责解释。




山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国红十字会法》办法

山东省人民代表大会常务委员会公告
　　　　　　　
　　　　　　（第１０６号）


　　山东省实施《中华人民共和国红十字会法》办法，已于２００２年９月２８日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自２００２年１１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００２年９月２８日

　　第一条　为了保护人的生命和健康，保障红十字会依法履行职责，根据《中华人民共和国红十字会法》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，依照《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》独立自主地开展工作。
　　第三条　县级以上按照行政区域建立红十字会，依法取得社会团体法人资格，并配备专职工作人员。
　　全省性行业可以建立行业红十字会，依法取得社会团体法人资格；乡（镇）、街道、机关、学校、团体、企业事业单位可以建立红十字会基层组织。
　　上级红十字会指导下级红十字会的工作。行业红十字会接受省红十字会的指导。
　　第四条　县级以上人民政府应当将红十字事业纳入国民经济和社会发展计划，对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督；红十字会协助同级人民政府开展与其职责相关的活动。
　　第五条　社会各界应当关心和支持红十字事业。
　　广播电视、文化、卫生等部门根据职责，做好有关红十字会法律法规的宣传工作，支持红十字会开展人道主义救助活动。
　　新闻媒体应当无偿播放、登载红十字会开展人道主义救助活动的公告和通报。
　　第六条　县级以上人民政府或者红十字会应当对在红十字事业中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
　　第七条　各级红十字会依法开展下列工作：
　　（一）宣传、贯彻《中华人民共和国红十字会法》和本办法；
　　（二）开展备灾救灾工作，对自然灾害和突发事件中的伤病员和其他受害者进行救助；
　　（三）开展初级卫生救护培训，普及卫生救护和防病知识，组织群众参加现场救护；
　　（四）参与输血献血工作，推动无偿献血；开展造血干细胞（骨髓）、器官、遗体捐献的动员、宣传和数据储存、检索工作；
　　（五）组织红十字医疗机构开展义诊、救护等活动；
　　（六）组织会员、志愿工作者开展社会服务活动和其他人道主义服务工作；
　　（七）对青少年进行人道主义宣传教育，开展红十字青少年活动；
　　（八）参加国际人道主义救援工作；
　　（九）依法开展募捐活动；
　　（十）完成同级人民政府和上级红十字会委托事宜。
　　第八条　公民、法人及其他组织承认《中国红十字会章程》并缴纳会费，可以自愿申请参加红十字会，经批准成为个人会员或者团体会员。
　　各级红十字会应当吸收热心红十字事业、志愿参加红十字会活动的各界人士为志愿工作者，组织开展人道主义服务工作。
　　第九条　县级以上红十字会在中国红十字会总会的指导下，发展同香港、澳门红十字会和台湾红十字组织以及外国地方红十字会或者红新月会的友好合作关系。
　　第十条　红十字会使用白底红十字标志。
　　禁止滥用红十字标志。各级红十字会根据《中华人民共和国红十字标志使用办法》协助当地人民政府做好使用红十字标志的监督管理工作。
　　第十一条　红十字会的经费来源：
　　（一）人民政府的拨款；
　　（二）会员缴纳的会费；
　　（三）境内外组织和个人的捐赠和资助；
　　（四）红十字会的动产和不动产的收入及所属单位按规定上缴的款项；
　　（五）其他合法收入。
　　第十二条　各级人民政府应当对红十字会兴办的与其宗旨相符的社会福利事业给予扶持。
　　第十三条　红十字会可以在公共场所设置红十字募捐箱。募捐活动由具有法人资格的红十字会按照《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》统一组织管理。
　　第十四条　县级以上红十字会可以设立红十字救助基金，接受和管理境内外组织和个人向红十字会的捐赠，用于发展红十字事业。
　　红十字会接受捐赠应当使用省财政部门统一印制的票据。　　
　　第十五条　红十字会可以按照有关规定处分境内外组织或者个人捐赠的款物；经捐赠者同意或者上级红十字会批准，可以对捐赠的物资进行变卖或者义卖。
　　第十六条　各级红十字会应当建立经费审查监督制度。经费的来源和使用情况，应当每年向理事会报告。对募捐款物，应当向社会公示，接受捐赠者的监督。
　　县级以上红十字会的经费使用情况接受同级人民政府审计、财政部门的监督。
　　第十七条　县级以上红十字会应当组织、指导容易发生意外伤害的行业和单位进行卫生救护培训工作，有关行业和单位应当予以配合和支持。
　　第十八条　海关、出入境检验检疫等口岸联检单位和交通、铁路等有关部门，应当优先办理红十字会接受的捐赠物资的有关事项。
　　第十九条　在自然灾害和突发事件中，公安、交通等部门对执行救助任务的红十字工作人员和标有红十字标志的物资、交通工具优先放行并免缴通行费。
　　第二十条　企业事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过红十字会及其他非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业的捐赠，在计算缴纳企业所得税和个人所得税时，税务机关应当按照国家有关规定准予全额扣除。
　　对境外向红十字会捐赠的物资符合国家减免税规定的，海关应当按照规定办理有关验放手续。
　　第二十一条　企业事业单位和其他组织申请以红十字命名、冠名的，应当向县级以上红十字会提出申请，由受理申请的红十字会逐级报省红十字会批准。经批准以红十字命名、冠名的单位，依法使用红十字标志和名称，遵守《中国红十字会章程》，承担红十字会的相关义务。
　　第二十二条　任何组织和个人不得侵占、挪用红十字会的财产和经费。
　　红十字会变更的，其财产归变更后的红十字会所有。
　　第二十三条　任何组织和个人不得拒绝、阻碍红十字会依法履行职责。
　　第二十四条　红十字会工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在红十字会或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　违反本办法第十条、第二十一条，滥用红十字标志和未经批准以红十字命名、冠名的，红十字会有权要求其停止使用；拒绝停止使用的，红十字会可以提请人民政府按照国家有关法律、法规处理。
　　第二十六条　违反本办法第二十二条，侵占、挪用红十字会财产和经费的，由直接责任人所在单位或者人民政府有关部门责令其退还并视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本办法自２００２年１１月１日起施行。