财政部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部、国家发展计划委员会关于深入开展企业效绩评价工作、加强国有企业监督管理的通知
财政部 国家经贸委 劳
财政部、国家经济贸易委员会、劳动和社会保障部、国家发展计划委员会关于深入开展企业效绩评价工作、加强国有企业监督管理的通知
财政部 国家经济贸易委员会 劳动和社会保障部 国家发展计划委员会
财统(2001)3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、经贸委、劳动和社会保障厅（局
）、计委，上海市、深圳市、青岛市国有资产管理局（办公室），国务院各部委、直
属机构，中央各企业集团：
财政部、国家经贸委、人事部和国家计委联合颁布的企业效绩评价体系，经过两年时间的试行和试点，评价体系和评价方法的科学性与实用性已经历了实践的检验，对建立以效益为中心的企业监督与管理机制发挥出重要作用。通过两年的试行和试点，各地方、各部门（企业集团）评价组织机构积累了丰富的工作经验，培养锻炼了工作队伍，达到了预期工作目标，为全国企业效绩评价工作的深入开展创造了条件。为进一步加强国有企业的监督与管理，有效改善企业经营机制，现将2001年全国深入开展企业效绩评价工作的有关事项通知如下：
一、高度重视，精心组织，认真做好国有企业效绩评价工作。1999年和2000年的试行和试点工作表明，开展企业效绩评价是转变国有企业监管方式的重要途径，也是加强国有企业监管、促进扭亏解困、提高经济效益的有效手段。各级财政（国资）、经贸、劳动保障和计划等部门要高度重视，加强领导，精心组织，提供必要的人员、经费条件，有计划、有步骤地深入开展2001年国有企业效绩评价活动，将企业效绩评价工作作为加强国有企业监管的一项基础性工作抓紧抓好。各地区要按照服务于企业改革和企业监管工作的宗旨，结合各级政府企业改革与企业监管工作实际，确定评价工作范围和选择评价对象，并确保评价工作的及时开展，切实将企业效绩评价工作与有关部门的企业监管、考核、奖惩等工作相衔接。
二、进一步加强部门之间的组织协调与工作配合。各级财政（国资）、经贸、劳动保障、计划等部门要进一步加强对企业效绩评价工作的组织协调和沟通配合，共同推进企业效绩评价工作的深入开展。在前两年企业效绩评价的试行和试点过程中，许多地方政府有关部门共同组织，密切配合，树立了部门协调配合的典范，使企业效绩评价工作取得了突破性进展。因此，联合组织，加强配合，是推进企业效绩评价工作深入开展的重要保障。特别是各级财政（国资）部门要认真组织做好有关技术性、基础性的服务工作，积极进行协调沟通，做到信息共享。各有关部门要充分利用企业效绩评价结果所提供的综合信息，为企业监管工作服务。在具体实施上，可以探索委托社会中介机构协助开展企业效绩评价的方式，但各级评价组织机构必须对中介机构的选择、评价实施过程和评价结果进行监督，以确保评价结果的客观、公正与真实、准确。
三、推动企业集团开展内部企业效绩评价工作。实践证明，在企业集团内部开展企业效绩评价工作，对加强集团内部的监督管理，进行自我诊断，提高经营管理水平，具有重要意义。因此，各大企业集团要充分认识开展企业效绩评价工作的重要性，逐步开展对子（分）公司的企业效绩评价工作，以促进集团内部监督机制和法人治理结构的完善。评价对象和评价户数由集团公司根据内部管理需要自行确定，具体评价工作既可以内部组织必要工作力量实施，也可以委托社会中介机构协助。各级财政（国资）部门要加强对企业集团内部开展企业效绩评价工作的组织指导，积极提供技术帮助。
四、利用企业效绩评价结果为企业领导班子考核工作服务。企业效绩评价体系是对企业经营效益和经营者业绩进行综合评价的重要基础，它既能反映企业资本营运效益和资产管理水平，也能反映企业的财务风险和成长能力；既包括了定量的财务指标，也包括了不能量化的定性因素。企业效绩评价结果较为客观、综合地体现了经营管理者在一个经营年度期间的经营基本业绩。因此，各地区、各部门（企业集团）在深入开展企业效绩评价工作中，要与贯彻落实《中共中央办公厅关于印发〈深化干部人事制度改革纲要〉的通知》（中办发〔2000〕15号）精神结合起来，完善国有企业领导人员业绩考核评价方法，充分利用企业效绩评价结果，为国有企业领导班子考核工作服务。
五、将企业效绩评价结果与企业经营管理者的收入分配挂钩。在前两年企业效绩评价工作试行和试点过程中，一些地方在企业效绩评价结果与经营管理者的收入挂钩方面进行了有益探索，取得了很好的效果。根据十五届四中全会关于“实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩”的精神和中办发〔2000〕15号文件关于要“研究制定经营管理者收入和企业经营业绩挂钩的具体办法”的要求，各地区、各部门（企业集团）开展企业效绩评价工作，要与经营者年薪制、股票期权等收入分配方式改革试点工作相结合，以推动企业收入分配制度改革试点的不断深化。
六、通过实施企业效绩评价，促进加强国有企业的资本与财务监督。运用企业效绩评价体系对国有企业进行效绩评价，是对企业资本和财务管理工作情况的综合检查，也是对企业资本营运水平和财务效益状况的客观评判。开展企业效绩评价工作本身就是履行资本与财务监督职能的体现。各级财政（国资）部门要结合进一步贯彻《国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》（国发〔1997〕9号）精神，运用企业效绩评价体系和方法，通过开展评价工作，促进加强对国有企业的资本和财务监督，并及时对企业资本和财务管理工作中存在的问题采取有效措施，促进企业提高国有资本营运效益和资本、财务管理水平。
七、积极探索企业效绩评价结果的相关应用领域。企业效绩评价结果是反映企业财务效益、营运水平、财务风险、发展能力的综合性信息，其应用领域十分广泛，各级政府有关部门要积极探索其多方面的应用途径，以充分发挥企业效绩评价的功能作用。如以企业效绩评价结果作为进行国有资本的结构调整决策、实施国有企业债转股和选择技改支持项目的参考依据；将开展企业效绩评价作为国有企业主要领导人员离任审计和经济责任审计的重要内容；利用企业效绩评价进行企业诊断，促进和改善企业经营管理；将企业效绩评价作为加强金融监管和企业信用评价的方法和手段等等。
八、建立国有企业效绩评价结果定期公布制度。企业效绩评价是依据国家制定的统一标准对企业年度经营成果做出的客观评判，评价结果客观反映了企业的综合实力和在行业中所处的地位。因此，为了加强对企业的社会和舆论监督，逐步建立规范的企业会计信息公开披露制度，根据各级政府企业监管工作的需要，应积极探索企业效绩评价结果的定期公布途径和方法。
九、周密部署，有计划、有步骤地做好企业效绩评价工作。为推动2001年的企业效绩评价工作在全国全面展开，各地区、各部门（企业集团）应在认真总结前两年试行和试点工作经验的基础上，积极采取有效措施，抓紧进行企业效绩评价工作的组织落实。
（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市在分级分类组织开展本行政区域范围内全部国有企业的基本评价工作的基础上，对各级政府确定的重点监管企业应全部列入综合评价对象，随着企业效绩评价工作的深入开展，应不断扩大综合评价的范围。对于财务关系隶属中央的企业（集团），财政部将根据企业领导班子考核、年薪制试点和企业国有资本与财务监管工作需要，会同有关部门确定对企业开展综合评价的范围。
（二）各级财政（国资）部门应根据本《通知》的精神，尽快制定今年的企业效绩评价工作方案，并于3月底前报财政部（统计评价司）备案。各级经贸、劳动保障等部门要指定专人参与和联系企业效绩评价工作。各有关部门和企业集团也要尽快制定本部门和本集团的企业效绩评价工作方案，报财政部备案。
（三）各地区要认真做好企业效绩评价的组织落实和监督检查工作，及时沟通有关信息，反映工作进展情况，财政部将会同有关部门组织联合调查组赴各地对照检查落实情况。各地区、各部门（企业集团）企业综合评价工作必须在6月底以前全部完成，并及时上报评价工作总结。
（四）各地区、各部门（企业集团）在评价过程中要把好数据质量关和技术操作环节，严格工作程序和工作纪律，确保评价结果的客观、真实；同时继续做好企业效绩评价的宣传工作，以推动企业效绩评价工作的深入开展。
2001年3月23日
南京市公共场所治安管理条例（修正）
江苏省人大常委会
南京市公共场所治安管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1991年7月26日南京市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议制定 1991年10月12日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 根据1997年3月24日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过、1997年8
月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈南京市公共场所治安管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了维护公共场所秩序，保障公共安全和公民的合法权益，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公共场所，是指下列进行文娱、体育、贸易和旅行游览等活动而形成的群众聚集场所：
（一）文化宫（馆、站）、青（少）年宫、俱乐部、群众艺术馆、书场、影剧院、影视放映点、歌舞厅、音乐茶座、游艺厅（室）、游乐场，以及举办桌球、康乐球和电子游艺等活动场所；
（二）体育场（馆）、游泳池（场、馆）、溜冰场和营业性的射击场；
（三）酒吧、饭馆、茶社；
（四）博物馆（院）、展览馆；
（五）各类市场和大型商场（店）；
（六）民用航空站、车站、码头、公用停车场；
（七）公园、广场、风景游览区；
（八）临时举办大型订货会、展览会、展销会、物资交流会的场所；
（九）宗教节庆活动的场所；
（十）其他供群众聚集进行社会活动，应当进行治安管理的场所。
以上公共场所中处于繁华地区治安情况复杂的，列为重点公共场所进行管理。重点公共场所的确定，由市公安局申报市人民政府批准。
第三条 公共场所的治安实行综合治理，坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。
第四条 公共场所按照谁主办、谁负责的原则，实行治安责任制。公共场所主办单位的法定代表人或者负责人是该公共场所的治安责任人。个体工商户主办的公共场所，业主为治安责任人。治安责任人必须对所管理范围内的安全负责，落实各项安全措施。
第五条 各级公安机关在本级人民政府领导下负责主管公共场所的治安管理工作，对辖区内公共场所的治安管理进行监督、检查和指导。
工商行政管理、文化、体育、卫生、城管、城建、园林、环保、交通、商业、旅游、广播电视、公用事业等部门应当在各自的职责范围内，协同公安机关加强公共场所的治安管理。
公共场所主办单位的上级主管部门负责督促该单位实施本条例。
第六条 公民在公共场所活动，必须遵守国家法律、法规和各项规章制度，有权协助维护公共场所的治安秩序，制止和揭发公共场所中的违法犯罪行为，并受法律保护。
第二章 公共场所的治安审核
第七条 公共场所应当具备下列安全条件：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，有方便疏散的太平门、出入口、通道，并保持畅通；
（二）按规定配备有效的消防设施；
（三）电器设备符合安全标准；夜间开放的，应当有充足的照明设备和停电时的应急措施；
（四）具有相应的符合标准的营业面积及适用的停车场地；
（五）游览船必须配备救生、消防设备，停靠的码头应当有安全设施；
（六）按有关规定设有可存放现金、有价证券、贵重物品和枪支弹药、易燃易爆等危险物品的专柜、专库；
（七）其他必要的安全设施与条件。
第八条 公共场所的售票处、财会室、机房、播映室、配电房、锅炉房、库房、贵重物品储藏室、物品寄存处等要害部位应当有防卫、报警装置。无关人员不得进入的部位，必须设置明显标记或者护栏。
第九条 公共场所应当建立群众性治安保卫组织。
规模较大、治安情况复杂的营业性公共场所，可以选配相应的联防或者纠察人员，也可以委托保安服务公司，或者按规定由单位解决编制、经费，报经公安机关批准，建立治安派出所、民警值班室、治安办公室，负责维护治安秩序。
第十条 开办本条例第二条第一款第（一）、（二）、（三）项所列的公共场所，应当经区、县公安机关安全检查合格，并发给《治安安全合格证》后，有关部门方可批准开业。
公共场所营业单位歇业、停业、转业应当向批准发证的公安机关办理注销手续；租赁、分立、兼并时，应当向原批准发证的公安机关重新申领《治安安全合格证》。
第十一条 开办本条例第二条第一款第（四）项所列的公共场所，必须将库房、阅览室、展室、停车场地的面积和消防设施及报警器材的配置等方案，以及防卫、值班制度报区、县公安机关备案。
第十二条 开办本条例第二条第一款第（五）项所列的公共场所，必须将设场地点、停车场地、房屋建筑、亭棚搭设、水电线路、消防设施配置等方案，报区、县公安机关审核。
第十三条 开辟或者调整公共汽车（电车）的车站、长途汽车站和码头，应当事先征得市、县公安机关同意。
第十四条 临时举办千人以上的大型订货会和累计人数超过万人的展览会、展销会、物资交流会，在道路、广场、公园、风景游览区等露天进行的体育比赛、文艺演出以及其他群众性聚集活动，除经有关部门批准外，主办单位应当于十日前向所在区、县公安机关申报。公安机关在接到
申报后七日内进行治安审核，作出答复。逾期不答复的视为同意。
临时组织的群众性聚集活动，不得占用干道举行。因特殊情况确需占用的，必须报市公安机关批准。
第三章 公共场所的治安管理
第十五条 出售门票的公共场所不得超员售票。场次要安排适当，出入场时间间隔不得过短。本条例第二条第一款第（一）、（二）、（三）项所列公共场所营业结束时间不得超过二十四时（夏令时为次日凌晨一时）。
超时营业或者通宵营业的，必须将营业时间、声响大小及采取的交通、安全措施等方案，报当地公安机关批准。
第十六条 公共场所的通道应当保持畅通，不准从事营业、放置车辆，不准自行占用。
第十七条 公共场所的噪声不得超过规定标准。
第十八条 公共场所附设的旅馆及供游客住宿的帐篷，应当按照旅馆业有关治安管理法规、规章进行管理。
第十九条 严禁非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品进入公共场所。
在公共场所燃放焰火爆竹，应当经当地公安消防部门批准，并采取必要的防护措施。
第二十条 公共场所严禁下列行为：
（一）酗酒吵闹、寻衅滋事、打架斗殴、侮辱妇女；
（二）偷盗、诈骗、敲诈勒索；
（三）无证经营、拦道设摊、强买强卖、哄抢商品；
（四）非法兑换或者索取外币、贩卖票证；
（五）以贩卖或者传播淫秽物品、非法出版物及其他违禁品；
（六）以色情招徕顾客；
（七）介绍、容留、引诱卖淫嫖娼；
（八）设局诱赌、聚众赌博、拦道卖艺或乞讨；
（九）打卦、测字、算命及其他封建迷信活动；
（十）野炊、打猎、放牧；
（十一）污损建筑物或者设施；
（十二）扰乱公共秩序、有碍社会风化的行为。
第二十一条 到重点公共场所招揽旅客的旅馆、招待所，应当服从治安管理，明榜公布店（所）址、等级、房价。
第二十二条 在重点公共场所营业的商店和个体商贩，应当服从治安管理，亮照营业，依法经营，就地编组，相互监督。
第二十三条 到重点公共场所营运的出租车，必须持有营运证、驾驶证、行驶证，遵守停车场管理规定。
到重点公共场所营运的出租三轮车、板车及单位接运旅客的车辆，应当服从治安管理，按指定地点停放。
第二十四条 公安人员在公共场所执行公务时，应当佩戴明显标志，或者主动出示证件，文明执勤，依法办事。
公共场所的工作人员，个体经营者，以及在场的公民，应当协助公安人员执行公务。
第二十五条 公共场所治安责任人应当做好下列治安安全工作：
（一）宣传治安管理的法律、法规和规章；
（二）建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员；
（三）制订治安安全制度和岗位责任制，组织落实治安防范措施和奖惩措施，定期检查危害治安安全的隐患并及时整改；
（四）及时向公安机关报告治安情况，协助公安机关查破刑事案件、治安案件和治安灾害事故。
第二十六条 公安机关应当做好下列治安管理工作：
（一）督促公共场所建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫人员，指导、帮助建立健全治安安全制度，落实安全防范措施；
（二）宣传治安管理法律、法规和规章，组织和指导公共场所治安保卫人员业务培训，支持和督促公共场所治安责任人和治安保卫人员依法履行职责；
（三）检查公共场所的治安安全情况，发现危害治安安全的隐患或者其他治安问题，及时提出整改建议并督促整改；
（四）及时依法查处公共场所发生的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，对公共场所及其周围突出的治安问题进行治理；
（五）对《治安安全合格证》定期进行审核。
第四章 奖 惩
第二十七条 符合下列条件之一的个人和单位，分别由所在单位或者上级主管部门，或者人民政府给予表彰、奖励：
（一）严格执行治安责任制，落实治安防范措施，成绩显著的；
（二）检举、揭发、制止违法犯罪行为，或者协助公安机关查处刑事案件、治安案件和治安灾害事故有功的。
第二十八条 违反本条例第十条规定的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，对单位处以一千元以上五千元以下罚款。
第二十九条 公共场所违反安全规定或者不采取相应的安全措施，经公安机关通知后不加改正的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条的规定，对治安责任人给予处罚，并可以吊销《治安安全合格证》；对重大治安安全隐患不予改正的，由公安机关建议工商
行政管理部门责令部分或者全部停业整顿。
第三十条 治安责任人不履行本条例第二十五条规定的职责，致使公共场所秩序混乱或者多次发生治安、刑事案件的，由公安机关对治安责任人进行批评教育，责令限期改正；造成治安灾害事故的，其上级主管部门和单位应当对治安责任人和有关责任人追究行政责任，公安机关依照《
中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十条、第二十一条、第二十六条规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第二十条第（六）项规定的，没收违法所得，并处以一万元以下罚款，对直接责任人处以三千元以下罚款。
违反第二十条其他规定的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 被处罚人不服公安机关治安裁决的，其申诉和起诉，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十九条规定的程序进行；不服其他行政处罚、处理决定以及认为符合安全条件申请领取《治安安全合格证》，公安机关拒绝发给或者不予答复的，依照有关法律、法规规定
的程序申请复议或者向人民法院起诉。
第三十三条 公安人员及治安保卫人员在公共场所治安管理中玩忽职守，滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 旅馆、饭店、宾馆、招待所、浴室除遵守特种行业管理法规、规章外，并应当遵守本条例有关规定。
第三十五条 本条例具体应用的问题由南京市公安局负责解释。
第三十六条 本条例自1992年1月1日起施行。
附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市公共场所治安管理条例》的决定
（1997年3月24日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997年9月25日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和省人民代表大会常务委员会关于地方性法规清理工作实施方案要求，南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《南京市公共场所治安管理条例》作如下修改：
一、第二十条第（六）项修改为两项，列为第（六）项、第（七）项：“（六）以色情招徕顾客；”“（七）介绍、容留、引诱卖淫嫖娼；”。
二、第二十八条修改为：“违反本条例第十条规定的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，对单位处以一千元以上五千元以下罚款。”
三、第三十一条修改为：“违反本条例第二十条第（六）项规定的，没收违法所得，并处以一万元以下罚款，对直接责任人处以三千元以下罚款。
违反第二十条其他规定的，依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
1997年9月25日
