您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

中国人民银行


中国人民银行关于实施《利率管理暂行规定》有关问题的通知
1991年4月5日，中国人民银行

中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行，中信实业银行：
中国人民银行《利率管理暂行规定》下发之后，各专业银行和人民银行分行提出了一些需要进一步明确的问题，现就有关问题答复如下，请遵照执行。
一、关于浮动利率的浮动权限问题
浮动利率在中国人民银行总行规定的浮动幅度内仍由专业银行掌握。当前治理整顿期间，流动资金贷款利率的上下浮动及浮动范围的确定，须经地、市级（含地、市）人民银行分行审查批准或者备案。具体如何掌握，由人民银行省级分行结合当地情况自行确定。
二、关于加收利息问题
1．金融机构欠交准备金、有意不交足准备金或拖延上交时间的，仍按现行有关规定实行加收利息。
2．对逾期贷款和被挤占挪用贷款，在借款合同规定的利率基础上加收利息。加息幅度分别是：逾期贷款为20％，被挤占挪用的贷款为50％。如同一笔贷款既逾期又被挤占挪用，可择其重，不能并处。由于超储积压和有问题商品的贷款是形成逾期贷款的原因之一，故不再单独列入加、罚息的范围。凡原已列入加息范围的贷款，从一九九一年一月一日开始不再加息。本文下达前已收的“加息”，不再清退。
逾期贷款期限的划分，以贷款合同规定期限为依据。贷款到期后，银行同意展期的，贷款期限累计计算。累计贷款期限够新的利率期限档次时，从贷款展期之日起，按新的期限档次利率计息，展期之前仍按原借款合同规定的利率计收利息；银行不同意展期的，按逾期贷款处理。贷款超过展期期限，在累计期限后新的利率期限档次基础上，从贷款逾期之日起加收利息。实行浮动利率的贷款逾期后，在合同规定的贷款利率基础上加收利息。实行优惠利率的贷款逾期后，在优惠利率的基础上加收利息。凡合同中已明确规定到期后不再享受优惠利率的贷款，逾期后在正常利率基础上加收利息。
三、关于各专业银行及其它金融机构内部的利率管理问题
根据《利率管理暂行规定》，协助和配合人民银行进行利率管理工作，宣传、贯彻和执行国家利率政策。
1．制定本系统内部的利率管理规章、制度、办法。
2．制定本系统内部的上存、借用、联行和同业往来（不包括同业拆借）以及行社往来利率。
3．对本系统利率工作进行监督、检查，随时向中国人民银行报告本系统执行国家利率政策及有关规定的情况。
各专业银行总行、分行及其他金融机构可根据需要与可能设立专门机构或配备专人负责本系统内部利率工作。
各级专业银行在印发本系统有关利率文件，必须同时抄送同级人民银行，以便于检查监督。
四、关于结息规则问题
活期储蓄存款一年结息一次，每年的六月三十日为结息日；定期储蓄存款不计复利；企业活期存款按季结息，每季度末月的二十日为结息日。
对一般基本建设贷款中新建项目改、扩建基本建设贷款和实行差别利率的基本建设贷款，按年结息，每年九月二十日为结息日，不计复利；技术改造贷款实行按季结息，对不能支付的利息计收复利。人民银行专项贷款中的基本建设贷款部分，实行按年结息，每年十二月二十日为结息日。对集体农业和农户的流动资金贷款，实行按年结息，结息日由农业银行自定。
金融机构在人民银行的存款（包括备付金存款和准备金存款），按季结息，每季度末月的二十日为结息日；中国人民银行对金融机构的年度性贷款、季节性、日拆性贷款，按季结息，每季度末月的二十日为结息日，对不能支付的利息计收复利；人民银行再贴现贷款在办理再贴现手续时一次结息。
五、关于深圳、温州的利率管理问题
深圳经济特区人民银行和浙江省温州市人民银行利率管理改革试点，仍按原定改革方案进行。两市人民银行可分别参照“利率管理暂行规定”的精神具体制定本地区的利率管理办法，报总行备案。
六、各专业银行以发行债券筹集的资金，用于固定资产贷款和特种贷款的，均按国家规定的利率执行，不得上浮，不准高来高去。
七、关于违反利率管理规定的查处问题
金融机构发生违反利率管理规定的问题，各级人民银行利率管理部门有权负责查处，情节严重的，各级人民银行利率管理部门可报请行领导批准，协同有关部门配合进行稽核检查；凡涉及责任人的行政处分，由监察、纪检部门查处。


国家税务总局


国家税务总局关于改进和加强个人所得税征收管理工作的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
1995年，全国各地税务机关在各级党政领导的重视和支持下，大力宣传个人所得税法，完善和落实各项个人所得税的征管制度及办法，强化征收管理和专项检查，使个人所得税的征收管理工作取得了明显进展，全国共征收个人所得税131．39亿元，比1994年增长了80．
8％，对组织财政收入和调节个人收入、缓解社会分配不公起到了积极作用。但是，个人所得税征管工作仍存在不少问题，主要是地区间发展不平衡，征管制度和有关措施在一些地区尚未得到很好的落实，特别是对高收入行业和高收入个人、流动性较大的外籍人员缺乏有效的监控手段。这
些问题影响到个人所得税职能的充分发挥。江泽民同志在五中全会的重要讲话中明确指出：“要把调节个人收入分配、防止两极分化，作为全局性大事来抓。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》也指出：“社会收入分配要继续体现效率优
先、兼顾公平的原则，并通过税收调节等措施解决社会收入分配差别过大问题”；特别强调要“改进和加强个人所得税的征管”。为了进一步贯彻落实党中央和国务院关于改进和加强个人所得税征收管理的精神，确保1996年个人所得税征管再创佳绩，总局研究决定，各级税务机关要进
一步改进和加强个人所得税征管，要切实做好以下工作：
一、组织领导要上新高度。个人所得税目前是地方财政收入的主要来源之一，争取地方各级党政领导的重视和支持是做好税收工作的重要保证。为了确保个人所得税组织财政收入和缓解社会分配不公职能的充分发挥，各级税务机关必须依靠当地各级党政加强组织领导，从维护社会稳定
、促进国民经济健康发展的战略高度做好个人所得税征管工作。要从思想认识上把改进和加强个人所得税征收管理当作全局性大事来抓，将其列入重要议事日程，定期研究改进和加强征管的措施，认真协调好各部门关系，保障税务机关严格执法，并切实解决征管经费、机构和人员编制不足
等问题。各地应积极提出推广电子计算机进行征收管理的意见并落到实处，以确保征管工作的顺利开展。
二、税法宣传要有新思路。1996年，个人所得税法宣传总的要求是针对性要更强、覆盖面要更大、效果要更好。要突出对重点行业、重点单位和重点内容的宣传。要采取一些新的行之有效的宣传方式和手段，将宣传和辅导结合起来，注重宣传的效果。要有目的地选择一些正反两方
面的典型纳税人和扣缴义务人加以报道，特别强调对查处偷逃税大案要案的宣传，以达到表彰先进、鞭苔落后、严惩犯罪的目的。各地还应加强对先进征管经验的宣传和推广。总局将定期通报收入进度情况，并拟对收入列前5名的省市的征管措施和经验，通过宣传媒体进行广泛宣传报道，
以扩大影响，促进全国税务系统征收管理水平的进一步提高，推动全国个人所得税征管再上新台阶。
三、抓重点税源和对高收入者征税要有新措施。抓好对重点税源和高收入者征收个人所得税，党中央和国务院领导同志对此曾多次指示。重点税源和高收入者，的确是个人所得税征收的重点和难点。应该看到，做好对这些行业和个人的税收征收管理工作，会有好的示范效应和社会效果
，必能得到社会各界的广泛支持。为此，总局于1995年相继颁发了《机动出租车驾驶员个人所得税征收管理暂行办法》和《演出市场个人所得税征收管理暂行办法》，各地也结合本地实际制定了一些行之有效的征管办法。1996年，总局将制定广告业、建筑安装业和流动性较大的外
籍人员的征管办法。各地应在抓紧落实已有办法的同时，着重加强对金融、贸易、房地产、广告、建筑安装、外国企业承包工程项目以及其他重点税源和高收入行业的征收管理，积极探索切实可行的控管办法。同时，要进一步改进个体工商户纳税办法，减少税收流失。
四、查处大案要案要有新突破。查处并对大案要案曝光，对于惩诫违法者，教育广大纳税人，加大执法力度，突破征管难点，提高税务机关权威，推动个人所得税征管工作再上新台阶，具有重要作用。总局曾多次对此作了强调，但这一工作进展不大，在查处违法案件中存在定性偏轻、
处罚不严的现象，未能充分运用法律手段和舆论工具维护税法的严肃性。1996年，各地应将查处大案要案作为改进和加强个人所得税征收管理一个重要内容来抓，要认真进行安排，组织相应的力量，排除阻力，迎难而上，对纳税人和代扣代缴义务人两个方面的偷税、抗税典型案件进行
严肃查处，并对一些大案、要案予以充分曝光，以引起全社会对税法严肃性的重视。总局要求，偷抗税额达到5万元的案件要报省（区、市）税务局备案，达到10万元的案件，要报总局备案。
五、贯彻落实征管规章和征管措施要有新进展。加强基础工作是提高个人所得税征管质量的一项长期而艰巨的任务。各地要根据总局制定下发的有关征管方面的规章和结合本地实际制定的强化征管的办法和措施，应狠抓落实。要进一步扩大代和代缴面，促使每个支付单位切实履行应负
的扣缴义务；要大力推行自行申报纳税办法，认真做好申报纳税辅导，加强对申报表的稽核和审查。要认真落实总局《关于建立个人所得税扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度的通知》（国税发〔1995〕213号）的精神，切实组织好“扣缴义务人申报支付个人收入明细表制度”
的试点工作，从中摸索经验，加以推广，为全面实行由纳税人自行申报纳税打好基础。
六、专项检查和税务稽查要出新成果。1996年，仍按总局决定继续在全国范围内开展个人所得税专项检查。各地可结合本地实际情况，在上半年就开始着手这项工作，总局不另专门部署。各地可在总结以往专项检查经验的基础上，制定1996年的专项检查计划，切实加强组织领
导，搞好地区与地区之间的协调和配合，突出重点，以查促管，及时整改。日常稽查是税收征管的一项重要工作，特别是对个人所得税，必须建立起一支政治业务素质高的稽查队伍，通过稽查发现偷逃税问题，堵塞偷逃税漏洞。1996年的专项检查和日常的税务稽查都要上新的水平、出
新的成果。各地在专项检查工作结束后，要写出书面报告，并填写“个人所得税专项检查报告汇总表”（表样见国税发〔1995〕176号通知附表），于10月底一并报送总局。
1996年是“九五”计划的第一年，党中央和国务院领导同志对改进和加强个人所得税征管提出了很高的要求，社会各界对个人所得税调节个人收入差距过分悬殊、缓解社会分配不公的作用寄予很大期望。各级税务机关务必高度重视，力争在“九五”计划的第一年，个人所得税征管
再创新水平，收入再上新台阶。




1996年4月19日